新華社北京11月29日電題：促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高質(zhì)量邁進——聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制四大亮點

　　新華社記者安蓓

　　實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一,，是貫徹新發(fā)展理念,、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分,�,！吨泄仓醒� 國務院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》近日發(fā)布，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進勾勒藍圖,。

　　推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展

　　黨的十八大以來,，我國推出一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略，經(jīng)濟空間布局更為優(yōu)化,。

　　意見強調(diào),，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以“一帶一路”建設,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng),，以西部,、東北、中部,、東部四大板塊為基礎,，促進區(qū)域間相互融通補充。

　　——以“一帶一路”建設助推沿海,、內(nèi)陸,、沿邊地區(qū)協(xié)同開放,，以國際經(jīng)濟合作走廊為主骨架加強重大基礎設施互聯(lián)互通,，構(gòu)建統(tǒng)籌國內(nèi)國際,、協(xié)調(diào)國內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　——以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),，推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設，探索超大城市,、特大城市等人口經(jīng)濟密集地區(qū)有序疏解功能,、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式。

　　——充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢,，以共抓大保護,、不搞大開發(fā)為導向，以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為引領(lǐng),，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　——建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展,、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展,。以北京,、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展,。以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展,，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。以香港,、澳門,、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設,，帶動珠江－西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展,。以重慶、成都,、武漢,、鄭州、西安等為中心,，引領(lǐng)成渝,、長江中游、中原,、關(guān)中平原等城市群發(fā)展,，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展,。

　　健全市場一體化發(fā)展機制

　　充分發(fā)揮市場在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制建設中的主導作用，是消除區(qū)域市場壁壘,，促進要素自由流動的關(guān)鍵,。

　　意見提出，要實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,，深入實施公平競爭審查制度,，全面放寬城市落戶條件，加快深化農(nóng)村土地制度改革,，引導科技資源按照市場需求優(yōu)化空間配置,，促進創(chuàng)新要素充分流動。

　　在推動區(qū)域市場一體化建設方面,，意見明確,，推動京津冀、長江經(jīng)濟帶,、粵港澳等區(qū)域市場建設,，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推,、治理方式一致,、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機制，促進形成全國統(tǒng)一大市場,。

　　根據(jù)意見,，建立健全用水權(quán)、排污權(quán),、碳排放權(quán),、用能權(quán)初始分配與交易制度，培育發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易平臺,；構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺,；促進資本跨區(qū)域有序自由流動，完善區(qū)域性股權(quán)市場,。

　　健全區(qū)際利益補償機制

　　實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，區(qū)域之間利益的平衡和補償是必須突破的難點。

　　意見明確了健全區(qū)際利益補償機制的三個重點任務——

　　完善多元化橫向生態(tài)補償機制,。鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū),、流域下游與流域上游通過資金補償、對口協(xié)作,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系,。支持在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務價值,、受益主體明確,、上下游補償意愿強烈的跨省流域開展省際橫向生態(tài)補償。

　　建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益補償機制,。鼓勵糧食主銷區(qū)通過在主產(chǎn)區(qū)建設加工園區(qū),、建立優(yōu)質(zhì)商品糧基地和建立產(chǎn)銷區(qū)儲備合作機制以及提供資金、人才,、技術(shù)服務支持等方式開展產(chǎn)銷協(xié)作,。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度,。

　　健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制,。圍繞煤炭、石油,、天然氣,、水能、風能,、太陽能以及其他礦產(chǎn)等重要資源,，加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價格形成機制。鼓勵資源輸入地通過共建園區(qū),、產(chǎn)業(yè)合作,、飛地經(jīng)濟等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快建立支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型長效機制,。

　　完善基本公共服務均等化機制

　　基本公共服務是最基本的民生需求,。意見明確了在養(yǎng)老、醫(yī)療,、教育等領(lǐng)域基本公共服務均等化的重點：

　　完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

　　完善基本醫(yī)療保險制度,，不斷提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層級,。

　　鞏固完善義務教育管理體制，增加中央財政對義務教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，強化省,、市統(tǒng)籌作用，加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和集中連片特困地區(qū)支持力度,。

　　意見強調(diào),，加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度,，研究制定跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法和配套措施,，強化跨區(qū)域基本公共服務統(tǒng)籌合作。