在過去五年里,，“一帶一路”倡議取得了舉世矚目的成就,，推動(dòng)中國形成了更高層次的全面開放新格局，也為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展注入了新動(dòng)力,、提供新動(dòng)能,。在不久前結(jié)束的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上,，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，明確指出：推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,，這是下一階段推進(jìn)共建“一帶一路”工作的基本要求,。

　　要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的要求，需要提出整合性的理論和政策框架來協(xié)調(diào)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)目標(biāo),，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí),。這一整合性理論和政策框架需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生治理,、區(qū)域融合,、金融投資等要素的聚合，以應(yīng)對(duì)“兩個(gè)統(tǒng)一”和“三個(gè)平衡”的關(guān)系,�,！皟蓚�(gè)統(tǒng)一”，即傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與能提高社會(huì)運(yùn)行效率,、克服地理障礙的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一,，以及工程項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生治理支撐作用的統(tǒng)一�,！叭齻�(gè)平衡”,，是指中國產(chǎn)業(yè)鏈延伸與沿線國家本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡，單一城市與區(qū)域融合促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,、城市協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡,，以及工程完成度與財(cái)務(wù)可持續(xù)性的平衡,。為此，需要做到以下幾點(diǎn)：選擇優(yōu)先突破區(qū)域,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、民生治理為途徑，以區(qū)域融合為目的,，構(gòu)建可持續(xù)的金融投資策略,，發(fā)展三方或多方合作機(jī)制，形成整合效應(yīng),。

　　首先,，研究區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，聚焦優(yōu)先突破區(qū)域,。深入分析“一帶一路”沿線國家的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，及支撐規(guī)模經(jīng)濟(jì)的本地勞動(dòng)力市場(chǎng)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展?jié)摿Γ�選擇重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先突破,。

　　其次,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵性途徑、民生治理為支撐性途徑布局,。規(guī)劃和建立比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí),，需前瞻考慮向規(guī)模經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)升級(jí)的路徑，降低未來區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭的風(fēng)險(xiǎn),。鼓勵(lì)政府,、企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展基礎(chǔ)科學(xué)研究、應(yīng)用工程研究和職業(yè)教育,，發(fā)展多層次的本地勞動(dòng)力市場(chǎng),。鼓勵(lì)雙邊或多邊的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)和資本整合,，構(gòu)建區(qū)域供應(yīng)鏈,。

　　同時(shí)，積極建設(shè)“一帶一路”沿線國家的傳統(tǒng)民生治理體系,，建設(shè)更好公共服務(wù)體驗(yàn)的數(shù)字民生和數(shù)字治理體系,。例如，“一帶一路”沿線國家不少地區(qū)面臨著環(huán)境污染,、水資源短缺和醫(yī)療緊缺等傳統(tǒng)公共服務(wù)挑戰(zhàn),。因此，可考慮鼓勵(lì)建立雙邊或多邊政府和企業(yè)聯(lián)合的民生治理發(fā)展機(jī)制,，支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級(jí)和社會(huì)的平衡發(fā)展,，從而服務(wù)于“一帶一路”倡議的國際公共物品屬性和目標(biāo)。

　　再次,，區(qū)域融合是整合性策略的目的,。單一城市布局上升到區(qū)域融合格局,，將有利于超越民生治理的工程化意識(shí)和導(dǎo)向，增強(qiáng)民生治理支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸和發(fā)展的能力,，增加公共產(chǎn)品的供給,，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此外,，多方,、多渠道的金融投資模式值得重視。三方或多方合作機(jī)制下的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可發(fā)揮其政策導(dǎo)向作用,，引導(dǎo)盈利導(dǎo)向的商業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)資本組成聯(lián)合體,，與專業(yè)的頂層規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)合作,，開發(fā)城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新模式，形成基于數(shù)字技術(shù)的中長期財(cái)政和稅收來源,，擴(kuò)大“一帶一路”沿線國家的政府和企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生治理的空間,，平衡項(xiàng)目的營利性和公益性目標(biāo)。

　　最后,，通過推動(dòng)三方或多方合作機(jī)制下的資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,，將有助于提升“一帶一路”倡議有關(guān)項(xiàng)目的透明性和可持續(xù)性。譬如,，探索與相關(guān)國家和地區(qū)在市場(chǎng)機(jī)制下的三方合作模式,，將有助于改善部分西方國家對(duì)“一帶一路”倡議的錯(cuò)誤和負(fù)面認(rèn)知。

　　通過總結(jié)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論探索,，構(gòu)建中觀層面的整合性理論和政策框架,，聚合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生治理,、區(qū)域融合,、金融投資等要素，推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量縱深發(fā)展,。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中興通訊智慧城市學(xué)院院長 陳溪,；北京大學(xué)中美人文交流研究基地執(zhí)行副主任 王棟）