圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記近日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表的重要講話,，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者11月7日采訪了中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清,。

　　記 者：習(xí)近平總書(shū)記11月1日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話為什么會(huì)在全社會(huì)引起這么大的反響,，為什么企業(yè)界和金融界都很振奮？

　　郭樹(shù)清：總書(shū)記這個(gè)講話非常及時(shí),、十分重要,，可以說(shuō)是在一個(gè)重大歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期發(fā)表的重要講話，是黨中央在面對(duì)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí),、轉(zhuǎn)型發(fā)展艱巨任務(wù)提出的綱領(lǐng)性文獻(xiàn),，具有里程碑意義。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展道路背景下,，民營(yíng)企業(yè)遇到當(dāng)前的困難和問(wèn)題是不可避免的,。總書(shū)記在講話中一再重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”這一基本方針,，釋放了正本清源,、提振信心的強(qiáng)烈信號(hào)，強(qiáng)調(diào)一定要打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱形壁壘,，解決好為民營(yíng)企業(yè)做好服務(wù),，特別是中小企業(yè)融不到資的問(wèn)題�,？倳�(shū)記專門指出,，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題,，按照罪刑法定,、疑罪從無(wú)的原則來(lái)處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱,，輕裝前進(jìn),，一心一意辦好企業(yè)�,？梢哉f(shuō),，總書(shū)記的講話回答了所謂“歷史原罪”問(wèn)題的解決辦法�,？倳�(shū)記的重要講話既給民營(yíng)企業(yè)家吃了“定心丸”,，也給金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門吃了“定心丸”，所以企業(yè)界和金融界都很振奮,。

　　五管齊下持續(xù)發(fā)力

　　記 者：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問(wèn)題,，金融管理部門在緩解民營(yíng)企業(yè)融資問(wèn)題方面采取了什么措施,，進(jìn)展怎么樣？

　　郭樹(shù)清：金融管理部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神和黨中央決策部署,，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)中存在的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，采取了一系列措施,，用實(shí)際行動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的困難,、前進(jìn)中的問(wèn)題，助推民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,。

　　今年以來(lái),，金融管理部門在五個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：一是“穩(wěn)”，穩(wěn)定融資,、穩(wěn)定信心,、穩(wěn)定預(yù)期。人民銀行,、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)文,，提出多方面具體措施。截至9月末,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款占整個(gè)貸款的比例近四分之一,，增幅還在繼續(xù)上升。二是“改”,，改革完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和激勵(lì)約束機(jī)制,，把業(yè)績(jī)考核與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)掛鉤，優(yōu)化盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,。前三季度單戶授信1000萬(wàn)元以下（含）小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)19.8%,，預(yù)計(jì)全年“兩增兩控”目標(biāo)能夠圓滿完成。三是“拓”,，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道,，綜合運(yùn)用直接融資和間接融資渠道，充分調(diào)動(dòng)信貸,、債券,、股權(quán)、理財(cái),、信托,、保險(xiǎn)等各類金融資源。四是“騰”,。加大不良資產(chǎn)處置,，盤活信貸存量，推進(jìn)市場(chǎng)化法制化債轉(zhuǎn)股,，建立聯(lián)合授信機(jī)制,，騰出更多資金支持民營(yíng)企業(yè),。五是“降”。多措并舉降低民營(yíng)企業(yè)融資成本,，督促金融機(jī)構(gòu)減免服務(wù)收費(fèi),、優(yōu)化服務(wù)流程、差異化制定貸款利率下降目標(biāo),。截至三季度末,，18家主要商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)平均利率6.23%，較一季度下降約0.7個(gè)百分點(diǎn),，城市商業(yè)銀行,、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)分別降低了0.28和0.85個(gè)百分點(diǎn)，微眾銀行等互聯(lián)網(wǎng)銀行對(duì)小微企業(yè)的平均利率下降了1個(gè)百分點(diǎn),。

　　近期有幾項(xiàng)措施,，各方比較關(guān)注。一是按照“資管新規(guī)”和“理財(cái)新規(guī)”相關(guān)要求,，《商業(yè)銀行理財(cái)子公司管理辦法》已公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn),。目前反應(yīng)整體積極正面，本月下旬將正式發(fā)布,，預(yù)計(jì)將可調(diào)動(dòng)更多理財(cái)資金用于支持民營(yíng)企業(yè),。二是對(duì)出現(xiàn)股票質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)，特別是面臨平倉(cāng)的民營(yíng)企業(yè),，在不強(qiáng)行平倉(cāng)的基礎(chǔ)上,，“一戶一策”評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定方案,，采取補(bǔ)充抵質(zhì)押品等增信方式,，穩(wěn)妥化解其流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)�,？傮w情況看,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)目前都能穩(wěn)妥處理股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有出現(xiàn)平倉(cāng)踩踏,。三是充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期穩(wěn)健投資優(yōu)勢(shì),，允許保險(xiǎn)資金設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)品參與化解上市公司和民營(yíng)企業(yè)股票質(zhì)押流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，不納入權(quán)益投資比例監(jiān)管,。目前已有3只專項(xiàng)產(chǎn)品落地,，規(guī)模合計(jì)380億元。

　　對(duì)民企決不能搞簡(jiǎn)單化“一刀切”

　　記 者：現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)反映一些銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取簡(jiǎn)單“一刀切”的辦法,，收縮民營(yíng)企業(yè)的融資,，特別是對(duì)出現(xiàn)困難、發(fā)生問(wèn)題的民營(yíng)企業(yè)盲目斷貸、抽貸和壓貸,。銀保監(jiān)會(huì)作為監(jiān)管部門,，對(duì)此有什么要求？

　　郭樹(shù)清：銀保監(jiān)會(huì)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)決不能搞簡(jiǎn)單化“一刀切”,要客觀對(duì)待民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難,，實(shí)施差異化信貸政策,，采取精細(xì)化、有針對(duì)性的措施,，幫助民營(yíng)企業(yè)擺脫困境,。具體來(lái)說(shuō)，主要有三類情況：第一類是企業(yè)在環(huán)保,、安全生產(chǎn),、產(chǎn)品質(zhì)量等方面出現(xiàn)突然性風(fēng)險(xiǎn)事件,。對(duì)這種情況需要“一企一策”進(jìn)行逐一研判,，幫助采取化解和改進(jìn)的辦法與措施。第二類是出現(xiàn)信用違約的情況,。比如,，企業(yè)貸款或者債券到期還不上，這個(gè)問(wèn)題今年以來(lái)比較突出,。要求銀行和企業(yè)作為一個(gè)利益共同體,，一起面對(duì)困難，分析具體原因,，不簡(jiǎn)單斷貸,、抽貸和壓貸，避免給企業(yè)造成致命打擊,，也減少銀行自己的債權(quán)損失,。第三類是對(duì)于出現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)家涉嫌違法或配合紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查等事件的，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與地方政府的匯報(bào),、溝通,，千方百計(jì)保障民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定民企就業(yè)和信心,。相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要組成債權(quán)人委員會(huì),采取一致行動(dòng),。對(duì)上述情況，我們?cè)诓粩嗫偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),，也積累了一些行之有效的辦法,，將不斷完善和推廣。

　　對(duì)民企貸款要實(shí)現(xiàn)“一二五”目標(biāo)

　　記 者：銀保監(jiān)會(huì)對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)曾提出“兩增兩控”目標(biāo),，會(huì)不會(huì)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)提出類似的政策目標(biāo)要求,？

　　郭樹(shù)清：銀保監(jiān)會(huì)在年初針對(duì)小微企業(yè)貸款提出“兩增兩控”目標(biāo)。其中“兩增”是指單戶授信總額1000萬(wàn)元以下（含）小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期水平,；“兩控”是指合理控制小微企業(yè)貸款綜合成本和貸款質(zhì)量,。截至10月份看，銀行業(yè)均已完成“兩增兩控”目標(biāo),，小微企業(yè)信貸投放總量不斷提升,，信貸結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

　　從民營(yíng)企業(yè)的情況看,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，現(xiàn)在銀行業(yè)貸款余額中，民營(yíng)企業(yè)貸款占25%,，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額超過(guò)60%,。民營(yíng)企業(yè)從銀行得到的貸款和它在經(jīng)濟(jì)中的比重還不相匹配、不相適應(yīng),。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，銀行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款支持，應(yīng)該契合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的相應(yīng)比重,。因此,，對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)，我們也會(huì)設(shè)定相應(yīng)的政策目標(biāo),，讓民營(yíng)企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得充足的資金支持,。初步考慮對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款要實(shí)現(xiàn)“一二五”的目標(biāo)，即在新增的公司類貸款中,，大型銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款不低于1/3,，中小型銀行不低于2/3，爭(zhēng)取三年以后,，銀行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%,。

　　銀行不得有任何所有制歧視

　　記 者：當(dāng)前部分民營(yíng)企業(yè)反映融資成本高企比較突出，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大壓力,，甚至使不少企業(yè)不堪重負(fù),，監(jiān)管部門對(duì)此有何監(jiān)管措施和打算？

　　郭樹(shù)清：近年來(lái),，民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題有所改善,，但沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)，與企業(yè)的需求,、期望相比還有差距,。特別是當(dāng)前受國(guó)內(nèi)外各種因素影響，民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題比較突出,，甚至有所加劇,。除了融資難外,，很多民營(yíng)企業(yè)覺(jué)得融資成本比較高。坦率地說(shuō),，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)還是有一些隱形壁壘,，這是多種原因?qū)е碌模�一定程度上造成很多民營(yíng)企業(yè)從銀行渠道融資成本偏高,。也要看到,，很多民營(yíng)企業(yè)融資渠道較多，除了從銀行貸款外,，還從小貸公司,、融資租賃、典當(dāng)行,、私募基金等類金融機(jī)構(gòu),，以及民間融資等，有的年化利率高達(dá)30%以上,，使不少民營(yíng)企業(yè)不堪重負(fù),，加大了信用違約概率，同時(shí)也將風(fēng)險(xiǎn)傳染到銀行體系,。

　　習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)逐步降低融資成本,。我認(rèn)為,，首先要從改變觀念做起,，要對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁、同等對(duì)待,。評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè),，不要看它的所有制，不要看它的規(guī)模大小,，主要還是看它的治理結(jié)構(gòu),、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、技術(shù)發(fā)展水平和市場(chǎng)需求情況,。要明確規(guī)定,，銀行在信貸政策、信貸業(yè)務(wù)和內(nèi)部考核方面,，不得有任何所有制歧視,。其次，銀行要建立民營(yíng)企業(yè)融資成本管理長(zhǎng)效機(jī)制,，年初我們指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定了民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款利率壓降目標(biāo),，加大了監(jiān)測(cè)力度，從三季度情況看,，貸款利率下降效果比較明顯,。下一步，銀行要通過(guò)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、貸款流程管理優(yōu)化,、提升差別化利率定價(jià)能力,、下調(diào)轉(zhuǎn)貸利率、減免服務(wù)收費(fèi)等方式,，縮短民營(yíng)企業(yè)融資鏈條,，清理不必要的“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，合理管控民營(yíng)企業(yè)貸款利率水平,，帶動(dòng)降低總體融資成本,。再次，繼續(xù)深入整治銀行業(yè)不合規(guī),、不合理融資收費(fèi),，嚴(yán)厲打擊各種變相提高融資成本的行為，對(duì)群眾反映的銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi),、轉(zhuǎn)嫁成本,、存貸掛鉤、借貸搭售,、克扣貸款額度、不合理延長(zhǎng)融資鏈條等問(wèn)題,，要加大整改問(wèn)責(zé)力度,。最后,，要形成降低民營(yíng)企業(yè)融資綜合成本的合力，落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)要求,，減少民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資附加費(fèi)用,，規(guī)范融資相關(guān)的擔(dān)保（反擔(dān)保）費(fèi)、評(píng)估費(fèi),、公證費(fèi)等附加手續(xù)收費(fèi)行為,。

　　推動(dòng)銀行放下“包袱”

　　記 者：現(xiàn)在部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款還存在一定的懼貸心理，如何推動(dòng)銀行放下包袱,，讓其輕裝上陣強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù),？

　　郭樹(shù)清：關(guān)鍵是要推動(dòng)形成對(duì)民營(yíng)企業(yè)“敢貸,、能貸,、愿貸”的信貸文化，并貫徹落實(shí)到信貸工作全過(guò)程,，使得銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)愿意做,、能夠做、也會(huì)做民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù),。所謂“敢貸”，就是要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立盡職免責(zé),、糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制,，加快制定配套措施，修訂原有不合理制度,，激發(fā)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力,。所謂“能貸”,，就是要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資源向民營(yíng)企業(yè)傾斜，制定專門的授信政策,，下放審批權(quán)限,，單列信貸額度，確保對(duì)民營(yíng)企業(yè)始終保有充分的信貸空間,。所謂“愿貸”,，就是要充分考慮民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),，重新審視,、梳理和修訂原有考核激勵(lì)機(jī)制,，使從事民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)的員工所付出的精力、所承擔(dān)的責(zé)任與所享受的考核激勵(lì)相匹配,，充分調(diào)動(dòng)其積極性,、能動(dòng)性。

　　形成“銀企命運(yùn)共同體”

　　記 者：認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo),，在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)這一問(wèn)題上,，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)形成什么樣的認(rèn)識(shí)？

　　郭樹(shù)清：金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)本質(zhì)上是一個(gè)利益共同體,。在認(rèn)識(shí)上,，關(guān)鍵是要推動(dòng)銀企雙方特別是金融機(jī)構(gòu)形成“銀企命運(yùn)共同體”意識(shí)和思想,，要充分認(rèn)識(shí)到金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生共榮的關(guān)系,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基,，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈,，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨,，是金融立業(yè)之本,，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措,。服務(wù)民營(yíng)企業(yè)是銀行的戰(zhàn)略性業(yè)務(wù),，成長(zhǎng)潛力極大,，占的比重會(huì)越來(lái)越高,，因此可以說(shuō)民營(yíng)企業(yè)好,，則金融好,，民營(yíng)企業(yè)興，則金融興,，幫助民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，就是幫助金融業(yè)邁過(guò)打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)這個(gè)重大關(guān)口,。金融機(jī)構(gòu)要充分,、清醒地認(rèn)識(shí)到服務(wù)好民營(yíng)企業(yè)的重要性和緊迫性,，千方百計(jì)構(gòu)建銀企命運(yùn)共同體，同舟共濟(jì),、同興共榮,，共同發(fā)展,。

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