前三季度,，各地大力推進減稅降費,，激發(fā)企業(yè)和市場活力，財政收入保持平穩(wěn)較快增長,。從各省區(qū)市看,，民生支出保持較快增長,。同時，各地把加強預算執(zhí)行管理,、加快財政支出進度,，作為促進經濟結構調整、保障和改善民生的重要舉措，并積極推進預算績效管理——

　　實施積極的財政政策并聚力增效,，是今年財政政策的主旋律,。前三季度，各地大力推進減稅降費,，激發(fā)企業(yè)和市場活力,，財政收入保持平穩(wěn)較快增長。

　　與此同時,，在支出方面,，各地加快預算執(zhí)行進度、優(yōu)化財政支出結構,、推進預算績效管理,，民生支出得到有力保障，花錢更注重實效,。

　　優(yōu)化結構有力保障民生

　　“今年以來,，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,，繼續(xù)實施積極的財政政策并更加精準有效,，切實加快預算執(zhí)行進度，調整優(yōu)化財政支出結構,，加大對重點領域和重點項目支持力度,，推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展�,！必斦�部預算司副司長郝磊日前表示,。

　　統(tǒng)計顯示，1月份至9月份,，全國一般公共預算累計支出163289億元,，同比增長7.5%。其中,，中央一般公共預算本級支出22959億元，同比增長8.8%,；地方一般公共預算支出140330億元,，同比增長7.3%。

　　從各省區(qū)市看,，民生支出保持較快增長,。比如，前三季度,，北京市教育支出721.1億元,，同比增長9.8%；科學技術支出362.3億元，同比增長15.5%,；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出369.8億元,，同比增長17.3%。

　　前三季度,，福建省民生相關支出占一般公共預算支出的比重為78.1%,，同比提高0.3個百分點，其中科學技術支出,、社會保障和就業(yè)支出,、商業(yè)服務業(yè)等事務支出、教育支出分別增長33.8%,、14.5%,、12.7%、10.1%,。

　　河北省支出增幅實現較大提升,，前三季度，全省民生支出完成4280.5億元,，占一般公共預算支出比重為79.5%,，增長11.8%，其中社會保障和就業(yè)支出925.2億元,，增長18.5%,；城鄉(xiāng)社區(qū)支出416.0億元，增長11.1%,；醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育支出完成547.5億元,，增長10.2%，各項重點支出得到較好保障,。

　　前三季度,，浙江省教育支出1128.75億元，增長10.7%,，其中,，為完善城鄉(xiāng)一體化義務教育經費保障機制，建立學前教育生均經費制度,，補足優(yōu)質高校短板,；科技支出271.13億元，增長34.7%,，其中,，省級財政為培育孵化高科技新產能注入動力；城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出941.85億元,，增長30.8%,。

　　“前三季度，財政政策在減稅降費、激發(fā)市場活力等方面積極作為,，為有力應對外部環(huán)境的不確定性,、實體經濟活力、保障經濟穩(wěn)定運行方面提供了有力的資金支持,。財政支出速度加快,，特別是保工資、保運轉,、保民生等特征突出,。同時，支出結構趨優(yōu),，在扶貧攻堅,、污染防治、支持‘雙創(chuàng)’等領域精準發(fā)力,，切實保障了國家重點戰(zhàn)略任務的實現,。”中國財政科學研究院研究員,、中國財政學會績效管理研究專業(yè)委員會秘書長王澤彩表示,。

　　中央財經大學政府管理學院副教授曹堂哲也認為，提高保障和改善民生水平是2018年的重要財政政策之一,，“體現在支出上各項民生支出逐年增長,，加大對‘三農’、創(chuàng)新驅動,、生態(tài)環(huán)保,、民生改善、安全保障能力建設等領域的支持”,。

　　加快進度執(zhí)行效率更高

　　面對經濟下行壓力,，財政政策如何更加積極？支出保持較大強度和加快進度是重要舉措之一,。今年5月份,，財政部印發(fā)了《關于加強地方預算執(zhí)行管理加快支出進度的通知》，隨后還印發(fā)了《地方財政預算執(zhí)行支出進度考核辦法》,，提出加快下達轉移支付預算,、推進財政存量資金的統(tǒng)籌使用、加快資金撥付進度等措施,，推動各地加快支出進度,。

　　“超過序時進度”成為全國和各地財政支出的顯著特點,。

　　“各級財政進一步采取措施,，加強預算執(zhí)行管理，取得顯著成效。1月份至9月份全國一般公共預算支出進度達到77.8%,，超過序時進度,，各月度的支出預算執(zhí)行也更加均衡�,！焙吕谡f,。

　　各地把加強預算執(zhí)行管理、加快財政支出進度,，作為促進經濟結構調整,、保障和改善民生的重要舉措。比如浙江省加快政府投資項目執(zhí)行,，強化主管部門對政府投資項目財政性資金的支付審核責任,；加快“政采云”平臺在全省的推廣應用，切實提高政府采購效率,。

　　從各地情況看,，支出的強度和進度均在強化。比如,，1月份至9月份,，北京市一般公共預算支出完成5483.5億元，同比增長8.1%,完成年度預算81%,超時間進度6個百分點,；福建省一般公共預算支出完成3634.75億元,，增長4.6%，完成年初預算的86.7%,，超序時進度11.7個百分點,；浙江省一般公共預算支出6337.81億元，增長15.1%,，完成年度預算的80.4%,，快于序時進度5.4個百分點。

　　王澤彩認為,，以往一些單位和部門為完成預算執(zhí)行進度考核,，常在臨近年底時集中支出。但近年來,，伴隨著預算績效管理的突進力度不斷加大,，“重投入、輕產出,，重分配,、輕管理”的現象已明顯減少。

　　“隨著預算約束力不斷強化,，預算執(zhí)行支出進度考核更加嚴格,，‘年底突擊花錢’現象越來越少,。當前在財政支出領域，更應關注的重點不是花得快,，而是花得好,。”中央財經大學財經研究院研究員童偉表示,。

　　強化績效提高資金效益

　　支出不但應看數量,，更應重質量，要把錢花出實效,。今年,，中共中央、國務院正式印發(fā)《關于全面實施預算績效管理的意見》,，部署加快建立全方位,、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,，并明確“花錢必問效,、無效必問責”。

　　“全面實施預算績效管理是一項重大制度創(chuàng)新和制度安排,，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,，是深化財稅體制改革、建設現代財政的重要內容,，是優(yōu)化財政資源配置,、提升公共服務質量的有效舉措，是實現高質量發(fā)展的測度‘量尺’,�,！蓖鯘刹收f。

　　“各級政府和各部門各單位是預算管理的責任主體,�,！蓖鯘刹收J為，應結合本地區(qū),、本部門實際,，在建立促進區(qū)域財力協調機制、績效評價指標和標準優(yōu)化機制,、體系結果與預算安排,、政策調整的“掛鉤”機制、干部政績考核激勵問責機制方面進行探索,。

　　實際上,，各地近年來已積極推進預算績效管理，在中央文件下發(fā)后又采取了進一步的貫徹措施,。比如,，北京市提出,，在推進事前評估、跨區(qū)域,、跨領域的重大政策評價、績效公開等創(chuàng)新管理的基礎上,，重點在以下幾個方面推進全面實施預算績效管理：加強頂層設計,，落實預算績效管理責任；推進績效成本預算管理改革,，建立以質量和成本為重要考核內容,、以結果導向配置公共資源的管理機制；實現績效管理的全面覆蓋,，優(yōu)化支出結構,，削減無效、低效資金,，形成績效管理剛性約束,。

　　湖北省部署，提升財政政策和資金績效,，加大財政資金統(tǒng)籌和盤活力度,，集中財力支持高質量發(fā)展，加強重大政策和重大項目事前績效評估,，開展績效監(jiān)控和評價,，健全績效評價結果與預算安排掛鉤機制。堅持日常監(jiān)督和專項督查相結合,，圍繞重大財稅政策執(zhí)行,、重點領域和重大項目財政資金落實及使用情況等，加大監(jiān)督檢查力度,，強化追責問責,，確保財政資金使用安全高效。

　　“中央關于全面實施預算績效管理的意見印發(fā)后,，各地區(qū),、各部門、各單位積極響應,。各地按照意見要求的新任務,，將實施事前績效評估、部門和單位預算績效管理,、重大政策和項目績效管理,、政府財政運行綜合評價等納入了制度建設的規(guī)劃。北京等地的實踐和制度設計,，是非常有益的探索,�,！辈芴谜苷f。（經濟日報·中國經濟網記者 曾金華 董碧娟）