本報記者 　朱寧寧

　　實(shí)施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革,，是適應(yīng)進(jìn)入新時代面臨的新形勢,、解決新的社會主要矛盾提出的新任務(wù),，是在政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審批制度上作出的重大改革,，同時也是對各級人大及其常委會進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作提出的新要求,。

　　今年3月印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》中明確提出,，地方各級人大及其常委會、地方各級政府要在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署的基礎(chǔ)上,，按照地方黨委工作安排,，加強(qiáng)對支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目,、部門預(yù)算,、財政轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等的審查監(jiān)督,，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，探索創(chuàng)新方式方法，健全完善程序機(jī)制,，不斷提高人大預(yù)算審查監(jiān)督針對性和有效性,，不斷提升政府依法行政,、依法理財水平。

　　記者從10月16日至17日在山東濟(jì)南召開的人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作座談會上獲悉,，黨的十八大以來,，各級人大及財經(jīng)委、預(yù)算工委和各級政府及其財政,、審計(jì)部門適應(yīng)新的形勢和任務(wù)要求,，積極實(shí)踐、不斷探索,，在開展重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目審查監(jiān)督,、加強(qiáng)部門預(yù)算審查、開展預(yù)算專題審議,、預(yù)算審查監(jiān)督中積極發(fā)揮人大代表和有關(guān)專門委員會作用,、開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、深化財政預(yù)算改革,、改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行,、深入推進(jìn)政策跟蹤審計(jì)、加強(qiáng)審計(jì)查出問題整改等方面,，形成許多有益做法和經(jīng)驗(yàn),。

　　突出重點(diǎn)預(yù)算審查內(nèi)容

　　重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目是貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署的重要載體和手段。人大審查監(jiān)督重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目,，主要是推動政府健全重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目決策機(jī)制,，合理確定重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目范圍，在預(yù)算安排中保障黨中央重大方針政策和決策部署確定的重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目,，在預(yù)算執(zhí)行中督促實(shí)現(xiàn)支出績效和政策目標(biāo),。

　　為了做好對重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的預(yù)算審查監(jiān)督工作，一些地方人大及其常委會不斷創(chuàng)新措施,，突出重點(diǎn)審查內(nèi)容,。比如，廣東省加強(qiáng)對民生保障政策,、重點(diǎn)民生支出和財政轉(zhuǎn)移支付資金的審查監(jiān)督,；湖北省人大常委會建立省級預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資監(jiān)督平臺，開展對政府重大投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督,；浙江省財政廳強(qiáng)化對重點(diǎn)支出和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效評價,，組織開展防范化解地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險專項(xiàng)行動；山東省審計(jì)廳主動對接省人大常委會工作要點(diǎn),，制定審計(jì)服務(wù)人大監(jiān)督工作表,。

　　綜合運(yùn)用各種程序方法

　　人大開展監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé),，限于法定范圍,，遵守法定程序,。推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作，要綜合運(yùn)用,、用好用足各種法定的審查監(jiān)督程序和方法,，提高可操作性和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

　　記者了解到,，一些地方人大及其常委會不斷創(chuàng)新完善具體組織方式和工作方法,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，使人大預(yù)算審查監(jiān)督更有力度,、更具權(quán)威,。比如，遼寧省人大常委會首次在全國省級人大對政府支出預(yù)算結(jié)構(gòu)和政府性債務(wù)問題探索開展特定問題調(diào)查,；北京市人大常委會通過專題審議等方式,，加強(qiáng)對重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督；湖北,、湖南,、四川等地開展對審計(jì)查出問題整改工作的滿意度測評；南京市人大常委會組織專業(yè)人大代表,，積極參與預(yù)先審查,、初步審查和跟蹤監(jiān)督，豐富代表大會審議方式,，更好發(fā)揮代表的主體作用,；安徽省財政廳全面優(yōu)化預(yù)算編制流程，推動預(yù)算編實(shí)編細(xì)編準(zhǔn),，出臺服務(wù)人大工作的指導(dǎo)意見,，完善定期向人大匯報財政工作的機(jī)制。

　　此外,，一些地方人大常委會還積極健全完善相關(guān)的制度辦法,。比如，天津,、山東、廣東,、遼寧等省(市)積極貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相關(guān)文件,，由省(市)委辦公廳印發(fā),。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障

　　加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算審查監(jiān)督工作人才,，關(guān)系到當(dāng)前的工作任務(wù)完成,，也關(guān)系長遠(yuǎn)的事業(yè)發(fā)展,。

　　指導(dǎo)意見提出，各級黨委要進(jìn)一步提高對推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革重要性的認(rèn)識,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，把握工作方向，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題,，支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán),，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

　　應(yīng)當(dāng)看到,，新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督的工作任務(wù)越來越重,，作用和效果越來越明顯，同時也面臨一些困難和問題,，機(jī)構(gòu)和人員薄弱就是其中一個問題,。目前，有的省級人大承擔(dān)預(yù)算審查監(jiān)督具體服務(wù)工作的只有一兩個人,，一些省區(qū)市還沒有設(shè)立專門的預(yù)算工委,；到市級、縣級人大,，“一人一委,、一委一人”的情況比較普遍。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的組織保障,，一些地方人大采取多項(xiàng)措施,。以山東省為例，山東省委,、省人大常委會高度重視加強(qiáng)人大預(yù)算審查工作隊(duì)伍建設(shè),，在縣級以上人大常委會普遍設(shè)立預(yù)算工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)化,、常態(tài)化,。目前，山東省市縣三級人大常委會均成立了專門的預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu),。市級人大預(yù)算工作機(jī)構(gòu)配備人員一般為5至8人,、縣級一般為3至4人。通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),，充實(shí)人員力量,，較好保障了新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)化、常態(tài)化的需要,。