中國鄉(xiāng)村振興首提“雙輪驅(qū)動”

　　此次發(fā)布的《規(guī)劃》對城鄉(xiāng)關系進行了新的表述，提出堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動

　　中國新聞周刊記者/蔡如鵬

　　中國正在穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興,。日前，中共中央,、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，并正式對外發(fā)布,。這是中共十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后,，出臺的第一個全面推進這一戰(zhàn)略的五年規(guī)劃。

　　這份大約3.7萬字的《規(guī)劃》,，共分11篇37章,，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明,、治理有效,、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃,，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開中共二十大時的目標任務,。

　　根據(jù)《規(guī)劃》,，到2020年,，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn),；到2022年,，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全，探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗,。

　　輿論認為,，作為對今后5年實施鄉(xiāng)村振興的主要依據(jù)，《規(guī)劃》可以說是這一戰(zhàn)略的總藍圖,、總路線圖,，對于保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開好局、起好步,，具有重要意義,。

　　落實一號文件

　　在2017年10月召開的十九大上，中共首次明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，會議認為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題,，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

　　今年年初,，中共中央,、國務院在中央農(nóng)村工作會議之后發(fā)布了中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,，進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,。

　　中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊當時在解讀一號文件時表示,，作為頂層設計,，一號文件搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

　　他說,，這個“四梁八柱”可以概括為“8個有”,，即有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領、有黨內(nèi)法規(guī)保障,、有日益健全的法制保障,、有領導責任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動重大工程支撐,、有對農(nóng)民關心的關鍵小事的全面部署安排,、有全方位的制度性供給,、有解決“錢從哪里來”問題全面謀劃。

　　韓俊進一步指出,，在這個“四梁八柱”中,，最基礎性的支撐是“三個一”：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，以規(guī)劃指導各地各部門有序分類推進鄉(xiāng)村振興,；二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,，完善黨的農(nóng)村工作領導體制和機制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作,，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化,。

　　對于《規(guī)劃》與中央一號文件的關系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,，文件主要是為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向,、定思路、定任務,、定政策,，明確長遠方向；《規(guī)劃》則是以文件為依據(jù),，明確目標任務,，細化、實化鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策舉措,，確保文件得到貫徹落實,，政策得以執(zhí)行落地。

　　“簡單說,，文件是指導規(guī)劃的,，規(guī)劃是落實文件的�,！睆堈招抡f,。

　　9月29日，國家發(fā)展改革委副主任張勇在國務院新聞辦就《規(guī)劃》發(fā)布舉行的新聞發(fā)布會上對此也做了說明,。他說,，《規(guī)劃》是依據(jù)中央一號文件做出的階段性安排和部署，對今后5年的主要任務做出了具體安排和部署,。

　　據(jù)張勇介紹,，《規(guī)劃》還圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，按照分3個階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署,，設定了階段性目標,，提出了22項具體指標，其中約束性指標3項,、預期性指標19項,，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標體系,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮則在發(fā)布會上稱，《規(guī)劃》細化實化了鄉(xiāng)村振興各項工作,，部署了一系列重大工程,、重大計劃和重大行動，是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總藍圖,、總路線圖,。

　　首提“雙輪驅(qū)動”

　　近些年來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村雖然有了長足的發(fā)展,，但基礎差,、底子薄,、發(fā)展滯后的狀況仍未根本改變,。“三農(nóng)”仍是經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯的短板,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié),。

　　國家統(tǒng)計局公布的2018年上半年居民收入數(shù)據(jù)顯示，以人均可支配收入計算,，中國的城鄉(xiāng)收入差為2.77,，以收入中位數(shù)計算，城鄉(xiāng)收入差更是達到了2.99,。

　　如何縮小城鄉(xiāng)差距,、處理好城鄉(xiāng)關系，從某種意義上說是關系到現(xiàn)代化建設成敗的大問題,。國家發(fā)改委副主任張勇在前述發(fā)布會上表示,，農(nóng)耕文明在中國歷史悠久、源遠流長,，但城市發(fā)展的速度比農(nóng)村發(fā)展的速度要快得多,。中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要加速農(nóng)村發(fā)展,，跟上整個國家現(xiàn)代化建設的步伐�,，F(xiàn)在搞建設的中央預算內(nèi)資金，一半以上用在了農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面,。

　　此次發(fā)布的《規(guī)劃》對城鄉(xiāng)關系進行了新的表述,，提出堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動。

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《中國新聞周刊》說,，將鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化并列,，在中央文件中還是第一次，這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來的發(fā)展具有重要意義,。

　　“我國地域廣闊,，之前城市的發(fā)展確實促進了‘三農(nóng)’領域很多問題的解決,，但是城市自身發(fā)展也存在很多問題，比如‘城市病’,，這些問題也給農(nóng)村帶來了沖擊和負面影響,。”李國祥說,，“雙輪驅(qū)動正好可以幫助我們解決這些問題,，將新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌起來發(fā)展，相得益彰,，對更好地走可持續(xù)發(fā)展道路和中國特色現(xiàn)代化道路,，具有重要意義�,！�

　　在他看來,，堅持雙輪驅(qū)動，有利于加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補,、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,。

　　張勇在前述發(fā)布會上透露,，隨著《規(guī)劃》出臺，在處理城鄉(xiāng)關系方面,，下一步將著力在三方面做好工作,。

　　一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu),，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動作用,，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢,，把農(nóng)村建設成為美麗,、宜居、富裕的鄉(xiāng)村,。

　　二是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃,。過去搞規(guī)劃，基本上是著眼于城鎮(zhèn)的發(fā)展,，今后要和城鎮(zhèn)同步來統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃,。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施,、公共服務,、環(huán)境保護等領域，進一步促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補,、基礎設施互聯(lián),、公共服務均等、資源能源共享,、生態(tài)環(huán)境互促的格局,，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃進一步促進農(nóng)村發(fā)展。

　　三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系,。重塑城鄉(xiāng)關系,，向改革要動力，推動人才,、土地,、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動、平等交換,，為鄉(xiāng)村振興注入新動能,。

　　錢從哪里來

　　如何讓農(nóng)民更容易地獲得發(fā)展所需要的資金，這個問題一直困擾著中國農(nóng)村,。

　　“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干,，就離不開真金白銀地投�,！敝醒朕r(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在接受新華社采訪時說,，補上鄉(xiāng)村建設發(fā)展的多年欠賬,，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠遠不夠。

　　對此,，《規(guī)劃》提出“多元投入保障機制”,，具體而言就是健全投入保障制度，完善政府投資體制,，充分激發(fā)社會投資的動力和活力,，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局,。

　　從政府層面看,，要明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責任，公共財政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜,，加大政府投資對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境,、基本公共服務等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度,。

　　《規(guī)劃》明確，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領域公益性項目,，鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券,。

　　中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,，多元投入保障機制意在動員一切可以動員的力量，參與到鄉(xiāng)村振興中來,。在他看來,，這次《規(guī)劃》部署了幾十項重大工程，都對資金配套予以明確,，“將給農(nóng)民和農(nóng)村帶來實實在在的實惠”,。

　　事實上，財政部今年已經(jīng)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域,。9月27日,，財政部印發(fā)《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)�,！兑庖姟芬���,，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保投入力度不斷增強,、總量持續(xù)增加,。

　　《意見》明確要求，各級財政部門要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重,，堅持優(yōu)先發(fā)展,、壓實責任，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應,。

　　另外,，財政部部長劉昆近日還與國家發(fā)改委主任何立峰、亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥簽署諒解備忘錄,。三方達成一致,，預計2018-2022年，亞行將會同其他發(fā)展伙伴籌集總額達60億美元的一攬子支持,，用于支持中方實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。

　　根據(jù)備忘錄，中方將利用亞洲開發(fā)銀行的資金和智力支持,，通過實施一批高質(zhì)量的亞洲開發(fā)銀行貸款項目以及國別和區(qū)域知識合作技術援助項目,，推進中國農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設,、農(nóng)村公共服務改善、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村振興重點領域的發(fā)展,。

　　除了直接增加投入之外,，《規(guī)劃》還就加大金融支農(nóng)力度提出，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興的多樣化金融需求,，具體措施包括健全金融支農(nóng)組織體系,、創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務，以及完善金融支農(nóng)激勵政策等,。

　　之前由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的模式比較單一,、農(nóng)民收入不太穩(wěn)定、缺乏征信體系等原因,，很長時間里銀行不愿介入,，融資難、融資貴等問題一直困擾著“三農(nóng)”領域,。同時,，這些原因也導致農(nóng)村非法集資盛行，很多農(nóng)民的血汗錢被“割韭菜”,。

　　對此,，《規(guī)劃》提出要形成多樣化農(nóng)村金融服務主體，對大型商業(yè)銀行,、中小型銀行,、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行都提出了明確要求，如指導大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營機制建設,，完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務供給機制,。

　　此外，《規(guī)劃》還提出,，改進農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系,，合理確定金融機構(gòu)發(fā)起設立和業(yè)務拓展的準入門檻。證券,、保險、擔保,、基金,、期貨、租賃,、信托等也被鼓勵將金融資源聚焦服務鄉(xiāng)村振興,。

　　比如在保險和期貨方面，《規(guī)劃》提出,，探索開展水稻,、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點,，健全農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制,；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權期貨市場，擴大“保險+期貨”試點,，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權)”試點等,。

　　除了銀行要向農(nóng)民提供貸款服務外,，朱啟臻認為，還應該鼓勵民間資本,，鼓勵金融互助,，讓農(nóng)民自己解決資金問題，把農(nóng)民的錢切實用到農(nóng)民身上,。

　　《中國新聞周刊》2018年第38期