中國(guó)鄉(xiāng)村振興首提“雙輪驅(qū)動(dòng)”

　　此次發(fā)布的《規(guī)劃》對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了新的表述,，提出堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)

　　中國(guó)新聞周刊記者/蔡如鵬

　　中國(guó)正在穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。日前,，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),，并正式對(duì)外發(fā)布,。這是中共十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，出臺(tái)的第一個(gè)全面推進(jìn)這一戰(zhàn)略的五年規(guī)劃,。

　　這份大約3.7萬(wàn)字的《規(guī)劃》,，共分11篇37章，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總要求,，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃,，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開中共二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)。

　　根據(jù)《規(guī)劃》,，到2020年,，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),；到2022年,，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全，探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn),。

　　輿論認(rèn)為,，作為對(duì)今后5年實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主要依據(jù)，《規(guī)劃》可以說(shuō)是這一戰(zhàn)略的總藍(lán)圖,、總路線圖,，對(duì)于保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施開好局、起好步,，具有重要意義,。

　　落實(shí)一號(hào)文件

　　在2017年10月召開的十九大上，中共首次明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，會(huì)議認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。

　　今年年初,，中共中央,、國(guó)務(wù)院在中央農(nóng)村工作會(huì)議之后發(fā)布了中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》,，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊當(dāng)時(shí)在解讀一號(hào)文件時(shí)表示,，作為頂層設(shè)計(jì),，一號(hào)文件搭建起了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

　　他說(shuō),，這個(gè)“四梁八柱”可以概括為“8個(gè)有”,，即有國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、有黨內(nèi)法規(guī)保障,、有日益健全的法制保障,、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動(dòng)重大工程支撐、有對(duì)農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事的全面部署安排,、有全方位的制度性供給,、有解決“錢從哪里來(lái)”問(wèn)題全面謀劃。

　　韓俊進(jìn)一步指出,，在這個(gè)“四梁八柱”中,，最基礎(chǔ)性的支撐是“三個(gè)一”：一是制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,；二是制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化,。

　　對(duì)于《規(guī)劃》與中央一號(hào)文件的關(guān)系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,，文件主要是為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向,、定思路、定任務(wù),、定政策,，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)方向；《規(guī)劃》則是以文件為依據(jù),，明確目標(biāo)任務(wù),，細(xì)化,、實(shí)化鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措,，確保文件得到貫徹落實(shí)，政策得以執(zhí)行落地,。

　　“簡(jiǎn)單說(shuō),，文件是指導(dǎo)規(guī)劃的，規(guī)劃是落實(shí)文件的,�,！睆堈招抡f(shuō)。

　　9月29日,，國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇在國(guó)務(wù)院新聞辦就《規(guī)劃》發(fā)布舉行的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)此也做了說(shuō)明,。他說(shuō)，《規(guī)劃》是依據(jù)中央一號(hào)文件做出的階段性安排和部署,，對(duì)今后5年的主要任務(wù)做出了具體安排和部署,。

　　據(jù)張勇介紹，《規(guī)劃》還圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo),，按照分3個(gè)階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署,，設(shè)定了階段性目標(biāo)，提出了22項(xiàng)具體指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)3項(xiàng),、預(yù)期性指標(biāo)19項(xiàng),，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮則在發(fā)布會(huì)上稱,，《規(guī)劃》細(xì)化實(shí)化了鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作,，部署了一系列重大工程、重大計(jì)劃和重大行動(dòng),，是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總藍(lán)圖,、總路線圖。

　　首提“雙輪驅(qū)動(dòng)”

　　近些年來(lái),，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展,，但基礎(chǔ)差、底子薄,、發(fā)展滯后的狀況仍未根本改變,。“三農(nóng)”仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié),。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2018年上半年居民收入數(shù)據(jù)顯示，以人均可支配收入計(jì)算,，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差為2.77,，以收入中位數(shù)計(jì)算，城鄉(xiāng)收入差更是達(dá)到了2.99,。

　　如何縮小城鄉(xiāng)差距,、處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，從某種意義上說(shuō)是關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)成敗的大問(wèn)題,。國(guó)家發(fā)改委副主任張勇在前述發(fā)布會(huì)上表示,，農(nóng)耕文明在中國(guó)歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng),，但城市發(fā)展的速度比農(nóng)村發(fā)展的速度要快得多,。中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要加速農(nóng)村發(fā)展,，跟上整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的步伐�,，F(xiàn)在搞建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)資金，一半以上用在了農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面,。

　　此次發(fā)布的《規(guī)劃》對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了新的表述,，提出堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),，將鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化并列,，在中央文件中還是第一次,，這對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展具有重要意義。

　　“我國(guó)地域廣闊,，之前城市的發(fā)展確實(shí)促進(jìn)了‘三農(nóng)’領(lǐng)域很多問(wèn)題的解決,，但是城市自身發(fā)展也存在很多問(wèn)題，比如‘城市病’,，這些問(wèn)題也給農(nóng)村帶來(lái)了沖擊和負(fù)面影響,。”李國(guó)祥說(shuō),，“雙輪驅(qū)動(dòng)正好可以幫助我們解決這些問(wèn)題,，將新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌起來(lái)發(fā)展，相得益彰,，對(duì)更好地走可持續(xù)發(fā)展道路和中國(guó)特色現(xiàn)代化道路,，具有重要意義�,！�

　　在他看來(lái),，堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，有利于加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。

　　張勇在前述發(fā)布會(huì)上透露,，隨著《規(guī)劃》出臺(tái)，在處理城鄉(xiāng)關(guān)系方面,，下一步將著力在三方面做好工作,。

　　一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用,，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色,、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢(shì),，把農(nóng)村建設(shè)成為美麗、宜居,、富裕的鄉(xiāng)村,。

　　二是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。過(guò)去搞規(guī)劃,，基本上是著眼于城鎮(zhèn)的發(fā)展,，今后要和城鎮(zhèn)同步來(lái)統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ),、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、公共服務(wù)均等,、資源能源共享,、生態(tài)環(huán)境互促的格局，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,。

　　三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系,。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，向改革要?jiǎng)恿�,，推�?dòng)人才,、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng),、平等交換,，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

　　錢從哪里來(lái)

　　如何讓農(nóng)民更容易地獲得發(fā)展所需要的資金,，這個(gè)問(wèn)題一直困擾著中國(guó)農(nóng)村,。

　　“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投,�,！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在接受新華社采訪時(shí)說(shuō),，補(bǔ)上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬,，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　對(duì)此,，《規(guī)劃》提出“多元投入保障機(jī)制”,，具體而言就是健全投入保障制度，完善政府投資體制,，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力,，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局,。

　　從政府層面看,，要明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，公共財(cái)政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜,，加大政府投資對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境,、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度,。

　　《規(guī)劃》明確,，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券,。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,，多元投入保障機(jī)制意在動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái),。在他看來(lái),，這次《規(guī)劃》部署了幾十項(xiàng)重大工程，都對(duì)資金配套予以明確,，“將給農(nóng)民和農(nóng)村帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠”,。

　　事實(shí)上，財(cái)政部今年已經(jīng)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,。9月27日,，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)�,！兑庖�(jiàn)》要求,，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保投入力度不斷增強(qiáng),、總量持續(xù)增加,。

　　《意見(jiàn)》明確要求，各級(jí)財(cái)政部門要始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重,，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展,、壓實(shí)責(zé)任，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng),。

　　另外,，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆近日還與國(guó)家發(fā)改委主任何立峰、亞洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)中尾武彥簽署諒解備忘錄,。三方達(dá)成一致,，預(yù)計(jì)2018-2022年，亞行將會(huì)同其他發(fā)展伙伴籌集總額達(dá)60億美元的一攬子支持,，用于支持中方實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。

　　根據(jù)備忘錄，中方將利用亞洲開發(fā)銀行的資金和智力支持,，通過(guò)實(shí)施一批高質(zhì)量的亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目以及國(guó)別和區(qū)域知識(shí)合作技術(shù)援助項(xiàng)目,，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)改善,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展,。

　　除了直接增加投入之外,，《規(guī)劃》還就加大金融支農(nóng)力度提出，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，更好滿足鄉(xiāng)村振興的多樣化金融需求,，具體措施包括健全金融支農(nóng)組織體系、創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù),，以及完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策等,。

　　之前由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的模式比較單一、農(nóng)民收入不太穩(wěn)定,、缺乏征信體系等原因,，很長(zhǎng)時(shí)間里銀行不愿介入，融資難,、融資貴等問(wèn)題一直困擾著“三農(nóng)”領(lǐng)域,。同時(shí)，這些原因也導(dǎo)致農(nóng)村非法集資盛行,，很多農(nóng)民的血汗錢被“割韭菜”,。

　　對(duì)此，《規(guī)劃》提出要形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體,，對(duì)大型商業(yè)銀行,、中小型銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行都提出了明確要求,，如指導(dǎo)大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營(yíng)機(jī)制建設(shè),，完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機(jī)制。

　　此外,，《規(guī)劃》還提出,，改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，合理確定金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立和業(yè)務(wù)拓展的準(zhǔn)入門檻,。證券,、保險(xiǎn)、擔(dān)保,、基金,、期貨、租賃,、信托等也被鼓勵(lì)將金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興,。

　　比如在保險(xiǎn)和期貨方面，《規(guī)劃》提出,，探索開展水稻,、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn),，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨市場(chǎng),，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(權(quán))”試點(diǎn)等,。

　　除了銀行要向農(nóng)民提供貸款服務(wù)外,，朱啟臻認(rèn)為，還應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本,，鼓勵(lì)金融互助,，讓農(nóng)民自己解決資金問(wèn)題，把農(nóng)民的錢切實(shí)用到農(nóng)民身上,。

　　《中國(guó)新聞周刊》2018年第38期