中國鄉(xiāng)村振興首提“雙輪驅(qū)動”

　　此次發(fā)布的《規(guī)劃》對城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了新的表述，提出堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動

　　中國新聞周刊記者/蔡如鵬

　　中國正在穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。日前,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),，并正式對外發(fā)布。這是中共十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，出臺的第一個全面推進(jìn)這一戰(zhàn)略的五年規(guī)劃,。

　　這份大約3.7萬字的《規(guī)劃》，共分11篇37章,，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕的總要求,，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開中共二十大時的目標(biāo)任務(wù),。

　　根據(jù)《規(guī)劃》,，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成,，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn),；到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全,，探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗,。

　　輿論認(rèn)為，作為對今后5年實施鄉(xiāng)村振興的主要依據(jù),，《規(guī)劃》可以說是這一戰(zhàn)略的總藍(lán)圖,、總路線圖，對于保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開好局,、起好步,，具有重要意義。

　　落實一號文件

　　在2017年10月召開的十九大上,，中共首次明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，會議認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,。

　　今年年初,，中共中央、國務(wù)院在中央農(nóng)村工作會議之后發(fā)布了中央一號文件,，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊當(dāng)時在解讀一號文件時表示,，作為頂層設(shè)計，一號文件搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”,。

　　他說,，這個“四梁八柱”可以概括為“8個有”，即有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng),、有黨內(nèi)法規(guī)保障,、有日益健全的法制保障、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制保障,、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動重大工程支撐,、有對農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事的全面部署安排、有全方位的制度性供給,、有解決“錢從哪里來”問題全面謀劃,。

　　韓俊進(jìn)一步指出,，在這個“四梁八柱”中，最基礎(chǔ)性的支撐是“三個一”：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年),，以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,；二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制,；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。

　　對于《規(guī)劃》與中央一號文件的關(guān)系,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,，文件主要是為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路,、定任務(wù),、定政策，明確長遠(yuǎn)方向,；《規(guī)劃》則是以文件為依據(jù),，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化,、實化鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策舉措,，確保文件得到貫徹落實，政策得以執(zhí)行落地,。

　　“簡單說,，文件是指導(dǎo)規(guī)劃的，規(guī)劃是落實文件的,�,！睆堈招抡f。

　　9月29日,，國家發(fā)展改革委副主任張勇在國務(wù)院新聞辦就《規(guī)劃》發(fā)布舉行的新聞發(fā)布會上對此也做了說明,。他說，《規(guī)劃》是依據(jù)中央一號文件做出的階段性安排和部署,，對今后5年的主要任務(wù)做出了具體安排和部署,。

　　據(jù)張勇介紹,，《規(guī)劃》還圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo),，按照分3個階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，設(shè)定了階段性目標(biāo),，提出了22項具體指標(biāo),，其中約束性指標(biāo)3項、預(yù)期性指標(biāo)19項,，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮則在發(fā)布會上稱,，《規(guī)劃》細(xì)化實化了鄉(xiāng)村振興各項工作，部署了一系列重大工程,、重大計劃和重大行動,，是推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總藍(lán)圖、總路線圖,。

　　首提“雙輪驅(qū)動”

　　近些年來,，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村雖然有了長足的發(fā)展，但基礎(chǔ)差,、底子薄,、發(fā)展滯后的狀況仍未根本改變�,！叭�農(nóng)”仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最明顯的短板,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。

　　國家統(tǒng)計局公布的2018年上半年居民收入數(shù)據(jù)顯示,，以人均可支配收入計算,，中國的城鄉(xiāng)收入差為2.77，以收入中位數(shù)計算,，城鄉(xiāng)收入差更是達(dá)到了2.99,。

　　如何縮小城鄉(xiāng)差距、處理好城鄉(xiāng)關(guān)系,，從某種意義上說是關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)成敗的大問題,。國家發(fā)改委副主任張勇在前述發(fā)布會上表示，農(nóng)耕文明在中國歷史悠久,、源遠(yuǎn)流長,，但城市發(fā)展的速度比農(nóng)村發(fā)展的速度要快得多。中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，就是要加速農(nóng)村發(fā)展,，跟上整個國家現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。現(xiàn)在搞建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)資金,，一半以上用在了農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面,。

　　此次發(fā)布的《規(guī)劃》對城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了新的表述，提出堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動,。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《中國新聞周刊》說,，將鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化并列，在中央文件中還是第一次,，這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來的發(fā)展具有重要意義,。

　　“我國地域廣闊，之前城市的發(fā)展確實促進(jìn)了‘三農(nóng)’領(lǐng)域很多問題的解決,，但是城市自身發(fā)展也存在很多問題,，比如‘城市病’,，這些問題也給農(nóng)村帶來了沖擊和負(fù)面影響�,！崩顕�祥說,，“雙輪驅(qū)動正好可以幫助我們解決這些問題，將新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌起來發(fā)展,，相得益彰,，對更好地走可持續(xù)發(fā)展道路和中國特色現(xiàn)代化道路，具有重要意義,�,！�

　　在他看來，堅持雙輪驅(qū)動,，有利于加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。

　　張勇在前述發(fā)布會上透露，隨著《規(guī)劃》出臺,，在處理城鄉(xiāng)關(guān)系方面,，下一步將著力在三方面做好工作。

　　一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間,。完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu),，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動作用，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色,、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢,，把農(nóng)村建設(shè)成為美麗、宜居,、富裕的鄉(xiāng)村,。

　　二是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。過去搞規(guī)劃,，基本上是著眼于城鎮(zhèn)的發(fā)展,，今后要和城鎮(zhèn)同步來統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補,、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián),、公共服務(wù)均等,、資源能源共享、生態(tài)環(huán)境互促的格局,，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,。

　　三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,，向改革要動力,，推動人才、土地,、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動,、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動能,。

　　錢從哪里來

　　如何讓農(nóng)民更容易地獲得發(fā)展所需要的資金,，這個問題一直困擾著中國農(nóng)村。

　　“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干,，就離不開真金白銀地投,。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在接受新華社采訪時說,，補上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。

　　對此,，《規(guī)劃》提出“多元投入保障機(jī)制”，具體而言就是健全投入保障制度,，完善政府投資體制,，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障,、社會積極參與的多元投入格局,。

　　從政府層面看，要明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任,，公共財政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜,，加大政府投資對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展,、農(nóng)村人居環(huán)境,、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。

　　《規(guī)劃》明確,，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項目,，鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，多元投入保障機(jī)制意在動員一切可以動員的力量,，參與到鄉(xiāng)村振興中來,。在他看來，這次《規(guī)劃》部署了幾十項重大工程,，都對資金配套予以明確,，“將給農(nóng)民和農(nóng)村帶來實實在在的實惠”。

　　事實上,，財政部今年已經(jīng)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,。9月27日，財政部印發(fā)《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》),�,！兑庖姟芬�求，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,，確保投入力度不斷增強,、總量持續(xù)增加。

　　《意見》明確要求,，各級財政部門要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重,，堅持優(yōu)先發(fā)展、壓實責(zé)任,，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng),。

　　另外，財政部部長劉昆近日還與國家發(fā)改委主任何立峰,、亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥簽署諒解備忘錄,。三方達(dá)成一致，預(yù)計2018-2022年,，亞行將會同其他發(fā)展伙伴籌集總額達(dá)60億美元的一攬子支持,，用于支持中方實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　根據(jù)備忘錄,，中方將利用亞洲開發(fā)銀行的資金和智力支持,，通過實施一批高質(zhì)量的亞洲開發(fā)銀行貸款項目以及國別和區(qū)域知識合作技術(shù)援助項目，推進(jìn)中國農(nóng)村人居環(huán)境整治,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)改善,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的發(fā)展,。

　　除了直接增加投入之外，《規(guī)劃》還就加大金融支農(nóng)力度提出,，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，更好滿足鄉(xiāng)村振興的多樣化金融需求,，具體措施包括健全金融支農(nóng)組織體系、創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù),，以及完善金融支農(nóng)激勵政策等,。

　　之前由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的模式比較單一、農(nóng)民收入不太穩(wěn)定,、缺乏征信體系等原因,，很長時間里銀行不愿介入,，融資難,、融資貴等問題一直困擾著“三農(nóng)”領(lǐng)域。同時,，這些原因也導(dǎo)致農(nóng)村非法集資盛行,，很多農(nóng)民的血汗錢被“割韭菜”。

　　對此,，《規(guī)劃》提出要形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體,，對大型商業(yè)銀行、中小型銀行,、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行都提出了明確要求,，如指導(dǎo)大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營機(jī)制建設(shè)，完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機(jī)制,。

　　此外,，《規(guī)劃》還提出，改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系,，合理確定金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立和業(yè)務(wù)拓展的準(zhǔn)入門檻,。證券、保險,、擔(dān)保,、基金、期貨,、租賃,、信托等也被鼓勵將金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

　　比如在保險和期貨方面,，《規(guī)劃》提出,，探索開展水稻、小麥,、玉米三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點,，健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨市場,，擴(kuò)大“保險+期貨”試點,，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權(quán))”試點等。

　　除了銀行要向農(nóng)民提供貸款服務(wù)外，朱啟臻認(rèn)為,，還應(yīng)該鼓勵民間資本,，鼓勵金融互助，讓農(nóng)民自己解決資金問題,，把農(nóng)民的錢切實用到農(nóng)民身上,。

　　《中國新聞周刊》2018年第38期