當前,，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在以前所未有的速度,、廣度,、深度影響著世界,，預示著新的經(jīng)濟增長潛力,。在推進新產(chǎn)業(yè)革命的同時,，如何實現(xiàn)發(fā)展的包容性,，讓發(fā)展成果惠及更多人,，成為日益緊迫的問題,。李克強總理在第十二屆夏季達沃斯論壇開幕式上指出,，在新產(chǎn)業(yè)革命中壯大世界經(jīng)濟發(fā)展新動能，就要增強發(fā)展的包容性,。要健全權(quán)利公平,、機會公平、規(guī)則公平的制度安排,，實現(xiàn)惠及面更廣,、包容性更強的發(fā)展。這為我們積極推動包容性創(chuàng)新,、讓創(chuàng)新發(fā)展更多體現(xiàn)包容性,，指明了方向和路徑,。

　　（一）

　　從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程看,，之所以要提出包容性發(fā)展的命題,，是因為經(jīng)濟增長和包容性并不具有必然的一致性。比如,，在經(jīng)濟危機的恢復過程中,，很多國家經(jīng)歷的無就業(yè)的復蘇就是增長包容性不足的體現(xiàn)。因此,，實現(xiàn)包容性發(fā)展的目標,，就既要追求經(jīng)濟效率的提升，并以此不斷推動可持續(xù)的經(jīng)濟增長,，還要實現(xiàn)經(jīng)濟成長的過程由最廣大的群體參與,，經(jīng)濟增長的成果被最廣大的群體分享。

　　近年來,，新一輪產(chǎn)業(yè)革命興起,，為我國和世界經(jīng)濟的發(fā)展注入了新動能。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷變化,，越來越體現(xiàn)為新經(jīng)濟的成長,，及其對傳統(tǒng)經(jīng)濟的不斷改造甚至替代。從新產(chǎn)業(yè)革命在我國的實踐來看,，新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展不僅為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、轉(zhuǎn)換增長動力找到了新方向，也為實現(xiàn)經(jīng)濟增長和包容性發(fā)展的兼容找到了新的實現(xiàn)形式,。

　　縱觀傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式下經(jīng)濟增長缺乏包容性的根源,，往往在于不同的增長模式對技術(shù)和要素的選擇性。經(jīng)濟增長是資本和勞動等生產(chǎn)要素的結(jié)合,，但普通的勞動者所擁有的最基本和最直接的稟賦是其勞動和技能,。因此，一旦促進經(jīng)濟增長的主要方式是資本密集型或重化工業(yè)化的模式,，大多數(shù)勞動者的參與機會可能受到制約,，發(fā)展的成果也很難被廣泛地分享。新產(chǎn)業(yè)革命的一些特征為創(chuàng)新發(fā)展和包容發(fā)展的兼容找到了實現(xiàn)的途徑,。與以往產(chǎn)業(yè)革命相比，新產(chǎn)業(yè)革命具有網(wǎng)絡化,、平臺化,、泛在化等特點，降低了普通勞動者參與的門檻,，為人人發(fā)展提供了平等可及的機會,。而這種機會的均等化正是實現(xiàn)包容性發(fā)展的核心,。我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐已經(jīng)表明，移動互聯(lián)等新的技術(shù)解決方案和產(chǎn)業(yè)應用方案在創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)富的過程中發(fā)揮了巨大作用。這也成為新常態(tài)下我國保持城鄉(xiāng)就業(yè)不斷增長和人民收入持續(xù)增加的重要保障,。

　　一直以來,，在發(fā)展的過程中尋求公平與效率的均衡是一個世界性難題。公平與效率作為硬幣的兩面,，無論哪一個方面的偏廢,，都不可能保證長期發(fā)展的可持續(xù)性。由新產(chǎn)業(yè)革命所推動的創(chuàng)新,、包容的發(fā)展模式,，為實現(xiàn)公平與效率的平衡找到了一條新途徑。新產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展,、方興未艾的根本原因,，就在于通過產(chǎn)業(yè)革命，不斷提升經(jīng)濟效率,，并為經(jīng)濟發(fā)展提供動力,。在這一過程中，通過消除數(shù)字鴻溝,，欠發(fā)達地區(qū),、落后地區(qū)和偏遠地區(qū)的勞動者不僅有機會參與到現(xiàn)代經(jīng)濟體系中來，也大大提升了他們從事經(jīng)濟活動的效率,；電子商務,、現(xiàn)代物流業(yè)與移動互聯(lián)的結(jié)合，在創(chuàng)造了大量就業(yè)機會的同時,，也大大提高了物流的效率,，造就了現(xiàn)代物流業(yè)跨越式發(fā)展。這些實踐表明,，只要能夠尊重產(chǎn)業(yè)演進的客觀規(guī)律,，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，公平與效率的均衡是有可能實現(xiàn)的,。

　　進一步看,，發(fā)展的包容性本身也有利于促進新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人人參與為新產(chǎn)業(yè)革命的加速推進提供了堅實的基礎(chǔ),。比如,，我國在移動支付、電子商務等領(lǐng)域之所以能夠取得超常規(guī)的發(fā)展速度而居于世界前列,，一個重要的原因是廣泛參與帶來的規(guī)模經(jīng)濟,。在電子商務等領(lǐng)域,，正是由于人們的廣泛參與，使得平臺企業(yè)不斷壯大,，并推動了相關(guān)技術(shù)的不斷進步,。

　　（二）

　　在新產(chǎn)業(yè)革命中壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能,，增強發(fā)展的包容性,，一個重要的著力點就是要營造良好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　一方面,，政府應對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管,，對不觸及安全底線、不損害公眾利益的新業(yè)態(tài),、新模式,，采取鼓勵和支持的態(tài)度，為新經(jīng)濟的發(fā)展保留空間,。另一方面,，新產(chǎn)業(yè)革命同樣離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在信息化時代,，移動通信,、互聯(lián)網(wǎng)等信息高速公路的建設(shè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。和公路,、鐵路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的功能一樣,，這些信息化時代的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣具有強烈的外溢效應。很難想象,，如果沒有完備的信息高速公路,，新興產(chǎn)業(yè)如何能有如此迅速的成長速度。也很難想象,，偏遠地區(qū)如果不能便捷地享受這些基礎(chǔ)設(shè)施,，如何可以順利地跨越數(shù)字鴻溝，融入新經(jīng)濟,。

　　需要注意的是,，任何一次產(chǎn)業(yè)革命都伴隨著人力資本結(jié)構(gòu)的更新、技能需求的蛻變,，這一輪產(chǎn)業(yè)革命也概莫能外,。改革開放40年來，在推進工業(yè)化的過程中,，通過加大教育投入尤其是普及義務教育,，我國勞動者的總體人力資本水平不斷提高。合格的產(chǎn)業(yè)工人是推進工業(yè)化進程的重要保障,。當前,，新一輪產(chǎn)業(yè)革命對勞動者的素質(zhì)提出了更高要求，如果勞動者的技能不能適應新產(chǎn)業(yè)革命的需要,，也就難以與新產(chǎn)業(yè)相互包容,、共同發(fā)展。因此,，我們不僅需要繼續(xù)加大人力資本投資的力度,，還需要特別注重新產(chǎn)業(yè)革命引起的勞動者技能需求結(jié)構(gòu)的變化。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗,，新產(chǎn)業(yè)革命將增加對認知程度高,、創(chuàng)造性強的崗位的需求，這也是未來我國人力資本供給體系改革的重要方向,。

　�,。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報 作者：中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所 都陽）