一系列重大工程,、重大計劃,、重大行動將落地

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年“施工圖”敲定

　　加快補齊農(nóng)村基建四大短板和多個民生領(lǐng)域欠賬

　　中共中央,、國務(wù)院日前印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。《規(guī)劃》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃,，并部署了一系列重大工程,、重大計劃、重大行動,。按照《規(guī)劃》,，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成,；到2022年,，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全；到2035年,，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；2050年,，鄉(xiāng)村全面振興,，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美,、農(nóng)民富全面實現(xiàn),。

　　多位權(quán)威專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃作了部署,，《規(guī)劃》是實施戰(zhàn)略的具體指南,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計更加具體，對于農(nóng)村基建重點,、民生領(lǐng)域欠賬,、多元投入保障等諸多核心問題都作出詳細部署，更有操作性,。

　　農(nóng)村基建力補四大短板

　　今年以來,，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板成為擴大有效投資的著力點，作為突出短板之一的農(nóng)村基建重點在《規(guī)劃》中得到體現(xiàn),，交通物流,、農(nóng)村水利、現(xiàn)代能源體系,、信息化基礎(chǔ)四大方面成為農(nóng)村基建的重中之重,�,！兑�(guī)劃》提出,，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。

　　在改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件方面,，《規(guī)劃》明確,，以示范縣為載體全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò),。在加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,，《規(guī)劃》提出，構(gòu)建大中小微結(jié)合,、骨干和田間銜接,、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)有序推進重大水利工程建設(shè),，有序新建一批節(jié)水型,、生態(tài)型灌區(qū)，實施大中型灌排泵站更新改造等,。在構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系方面,，《規(guī)劃》提出，優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展太陽能,、淺層地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能等,，因地制宜開發(fā)利用水能和風(fēng)能,。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,。加快推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),、生物質(zhì)供熱、規(guī)�,；�生物質(zhì)天然氣和規(guī)�,；�大型沼氣等燃料清潔化工程。在夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)方面,，《規(guī)劃》提出,，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息,、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合,。

　　“與城市相比,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期處于落后狀態(tài)。比如農(nóng)村道路問題,，還沒有做到村村通,；水利問題，還有許多地方不能實現(xiàn)灌溉,，不能達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水利需要等,，亟須加大投入、加快補短板,�,！敝袊�農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很多短板，包括原有基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)老化亟待加快升級,，天然氣供應(yīng),、農(nóng)村污水處理設(shè)施要加大投入等。

　　民生領(lǐng)域欠賬逐個補齊

　　補齊農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬,，是《規(guī)劃》的一大亮點,。《規(guī)劃》明確提出,，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給,。繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進公共教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋,、普惠共享,、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,�,！兑�(guī)劃》對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、推進健康鄉(xiāng)村建設(shè),、加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè),、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力等作出具體部署。

　　在朱啟臻看來,，此前農(nóng)村民生欠賬很多,，比如農(nóng)村醫(yī)療條件需要改善，醫(yī)療設(shè)施有待解決,，要解決農(nóng)民看病難,、缺醫(yī)少藥等問題,，要破除二元體制，給予農(nóng)民平等的社會保障,。農(nóng)村教育方面同樣長期落后，政府部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村具體問題采取不同措施,。養(yǎng)老方面,，應(yīng)加快完善農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，解決留守老人的生活問題,。

　　“在教育,、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)方面,，政府應(yīng)該加大投入,，遠景規(guī)劃，分階段地解決,�,！崩顕�祥說。

　　湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家陳文勝對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，《規(guī)劃》中,，農(nóng)村社會保障體系得到突出強調(diào)，有利于更快建成小康社會,、全面脫貧,。此外，土地制度改革也是《規(guī)劃》的亮點之一,，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體分配收益權(quán),，將激活農(nóng)村成熟資產(chǎn),，給農(nóng)民帶來更多收益。

　　形成資金多元投入保障

　　鄉(xiāng)村振興一系列重大工程“錢”從哪里來,？《規(guī)劃》給出的路徑是“多元投入保障”,。在財政支持方面，《規(guī)劃》提出,，健全投入保障制度,，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力,，加快形成財政優(yōu)先保障,、社會積極參與的多元投入格局。

　　同時,，《規(guī)劃》強調(diào)加大金融支農(nóng)力度,，提出健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系,，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求,。

　　朱啟臻認為,，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè),、醫(yī)療教育等方面都需要由政府財政提供保障,。此外，在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中,，也需要貸款來促進發(fā)展,，除了銀行要向農(nóng)民提供貸款服務(wù)外，還應(yīng)該鼓勵民間資本,，鼓勵金融互助,，讓農(nóng)民自己解決資金問題，把農(nóng)民的錢切實用到農(nóng)民身上,。在農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面,，目前還有很大的提升空間。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員,、鄉(xiāng)村公共服務(wù)研究創(chuàng)新團隊首席研究員黨國英對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，《規(guī)劃》中幾十項重大工程都予以了明確資金配套，將給農(nóng)民和農(nóng)村帶來實際利益,，含金量很高,。未來在脫貧攻堅戰(zhàn)略任務(wù)完成后，要把農(nóng)村脫貧工作和整個農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)更加平衡的發(fā)展,。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人也指出，《規(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動,，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個方面,，明確了國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,、促進農(nóng)村全面進步的新路徑和新要求,。