一張白紙,，從零開始,，可以畫出最美的圖畫,。從珠江入�,？诘臑┩颗c荒島,，蝶變?yōu)闃菑B林立的城市新中心,，前海蛇口與橫琴僅用了短短數(shù)年,；國際航運服務(wù)和通關(guān)模式改革,，推動南沙加速建成吐納萬象,、東西互濟的國際通道與現(xiàn)代化港區(qū),。

　　城市與港口的滄桑變化,，源自廣東自貿(mào)區(qū)全方位的制度創(chuàng)新與先行先試釋放的巨大活力。掛牌運作3年多來,，廣東自貿(mào)區(qū)形成385項制度創(chuàng)新成果,，向全國復(fù)制推廣33項；發(fā)布92項制度創(chuàng)新案例,，3項入選全國最佳實踐案例,，示范帶動效應(yīng)凸顯。

　　今天的廣東自貿(mào)區(qū),，國際貿(mào)易中心,、國際航運樞紐、金融業(yè)對外開放試驗窗口建設(shè)扎實推進,，高端要素加速集聚,，粵港澳合作不斷深化，內(nèi)生動力愈發(fā)強勁,。

　　新模式——

　　探索經(jīng)濟管理的市場化運作

　　在中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華看來,，3年多來廣東自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，率先挖掘改革潛力,，破解改革難題,，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、探索粵港澳經(jīng)濟合作新模式,、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面,，爭當改革開放排頭兵與創(chuàng)新發(fā)展先行者�,！坝绕涫乔昂Ｆ瑓^(qū)創(chuàng)新制度設(shè)計,，設(shè)立了中國內(nèi)地首個法定機構(gòu)——前海管理局。法定機構(gòu)施行的現(xiàn)代治理體系,，對于探索經(jīng)濟管理的市場化運作模式,、厘清政府與市場的邊界，是一個很好的探索,�,！泵�艷華說。

　　法定機構(gòu)起源于上世紀70年代的英國,，在中國香港和新加坡等地廣為推行,，被視為幫助行政管理機構(gòu)“消腫”和“治懶”的利器。前海借鑒香港經(jīng)驗,，將設(shè)立法定機構(gòu)作為發(fā)展突破口，2011年前海管理局應(yīng)運而生,，履行前海的行政管理和公共服務(wù)職責,，承擔開發(fā)建設(shè),、運營管理、招商引資,、制度創(chuàng)新,、綜合協(xié)調(diào)等工作。

　　法定機構(gòu)依政府規(guī)章設(shè)立,，實行企業(yè)化管理,、市場化運作，不以營利為目的,，具有獨立法人地位,。毛艷華介紹，法定機構(gòu)主要有4大特征：一是經(jīng)過法律和行政的授權(quán),，與一般的企業(yè)法人,、社會法人不同；二是一個小規(guī)模,、低成本,、高效率的管理機構(gòu)，有獨立的機構(gòu)設(shè)置和用人自主權(quán),；三是以服務(wù)轄區(qū)商業(yè)機構(gòu),、社會機構(gòu)及居民的社會生活為宗旨；四是位于市場,、政府和社會之間的中介性管理機構(gòu),。“這些特點指向同一個目標：讓政府機構(gòu)有效精簡,，讓政策鏈條切實減少,，讓公共服務(wù)效率和質(zhì)量得到快速提高�,！�

　　李燕過去是一名金融機構(gòu)職員,，現(xiàn)供職于前海管理局自貿(mào)綜合協(xié)調(diào)處社會信用服務(wù)中心，她對法定機構(gòu)帶來的“精簡化,、高效化,、現(xiàn)代化”深有感觸�,！芭c從前的工作相比,，在前海管理局工作充滿干事創(chuàng)業(yè)的激情，不少同事有海外經(jīng)歷,、國際視野和獨當一面的能力,。這里工作節(jié)奏快、開創(chuàng)度大、專業(yè)性高,、參與性強,，經(jīng)常需要滿負荷運轉(zhuǎn)，但成就感也非常高,�,！�

　　在廣東，探索設(shè)立法定機構(gòu)與推進法定機構(gòu)改革,，已經(jīng)被先后列入《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》與《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中,。在前海管理局之后，南沙明珠灣開發(fā)建設(shè)管理局和產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)管理局等法定機構(gòu)相繼設(shè)立,，逐步推廣并深入探索這一治理模式,。

　　新制度——

　　貿(mào)易便利化與國際接軌

　　“南沙位于珠三角地區(qū)的地理幾何中心，港口優(yōu)勢突出,，企業(yè)運輸成本低,，關(guān)檢業(yè)務(wù)成熟，訂單清關(guān)快,，進出口商品全球質(zhì)量溯源體系有保證,。”京東集團華南區(qū)跨境電商負責人鄧涵介紹,，京東入駐南沙保稅園區(qū)以來,，“全球購”業(yè)務(wù)訂單量增長迅猛，年增長率超80%,。

　　以貿(mào)易便利化為核心,，用制度創(chuàng)新為企業(yè)實現(xiàn)減負增效，以南沙片區(qū)為代表的廣東自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新碩果累累,。在投資貿(mào)易便利化方面,，南沙率先上線“人工智能+”商事登記系統(tǒng)，最快10分鐘完成營業(yè)執(zhí)照辦理,；建成“線上海關(guān)”樣板間,，企業(yè)辦事效率提高80%以上；進出口商品全球質(zhì)量溯源體系被納入APEC成員復(fù)制推廣項目,，應(yīng)用該體系后南沙口岸跨境電商抽檢不合格率同比下降61.43%,，平均通檢時間105秒，市場采購商品驗放周期也由平均兩三天縮短為16分鐘,。

　　得益于貿(mào)易便利化改革和營商環(huán)境的優(yōu)化,，南沙片區(qū)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展如虎添翼�,？缇畴娚叹W(wǎng)購保稅進口3年累計進口額125.2億元,，備案企業(yè)總數(shù)達1336家,，備案商品34萬種；經(jīng)南沙港出口的市場采購貨物貨值累計達1391億元,；平行汽車進口到港累計超過2.8萬臺,，成為全國平行汽車進口第二大口岸。

　　不僅在南沙,，前海也以“促合作、簡手續(xù),、降成本”為導(dǎo)向,，構(gòu)建高效集約的貿(mào)易監(jiān)管模式。推進關(guān)檢聯(lián)合作業(yè),，推動智能化通關(guān),、進口商品“1+4全球溯源核放”、深港陸空聯(lián)運,、全球中心倉,、原產(chǎn)地證書智慧審簽等試點改革�,！皢我淮翱凇鄙暇�運行,，企業(yè)貨物申報數(shù)據(jù)項減少三分之一，船舶申報數(shù)據(jù)項減少80%,、放行時間由1天縮短到1小時,，貿(mào)易便利化水平進入新階段。

　　“廣東是貿(mào)易大省,，南沙是崛起中的國際航運中心,，粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易往來頻繁，對貿(mào)易便利化改革的需求極大,�,！泵�艷華說，在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的組合式制度創(chuàng)新,，將大力推動廣東建設(shè)引領(lǐng)全國的高水平貿(mào)易體系,，夯實廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　廣東自貿(mào)區(qū)還以廣東省統(tǒng)一信用信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),，依托全省一體化的政務(wù)信息資源共享交換體系向自貿(mào)區(qū)開放企業(yè)及個人相關(guān)信用,、監(jiān)管數(shù)據(jù)，加快自貿(mào)區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)和信用平臺建設(shè),。李燕告訴經(jīng)濟日報記者,，前海已經(jīng)啟動公共信用平臺項目建設(shè)，匯集深圳市74個信源單位的400余萬條企業(yè)信用數(shù)據(jù),，建立企業(yè)信用風險分類及預(yù)警平臺,，形成“企業(yè)信用畫像”,；同時，推行“信易租”“信易貸”“信易批”等多場景的“信易+”服務(wù),，讓守信者獲得實實在在的激勵,。

　　新局面——

　　建粵港澳深度合作示范區(qū)

　　在橫琴島西側(cè)，一個歷時7年建設(shè),，涵蓋藥品科研,、中試、檢測等平臺的粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園正在崛起,�,；洶闹嗅t(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司首席財務(wù)官張海鴻說：“產(chǎn)業(yè)園將充分利用澳門現(xiàn)有的中醫(yī)藥研究積累和內(nèi)地研究機構(gòu)、中醫(yī)院,、制藥企業(yè)資源,，推進粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓中醫(yī)藥走向‘一帶一路’,�,！�

　　香港客商尤建興幾乎每天都會往來深港兩地，他創(chuàng)立的玖明智控科技有限公司專門開發(fā)非電解電容LED,，已入駐前海深港青年夢工廠,。“15%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠力度很大,，到前海后我還發(fā)現(xiàn),，有更多的扶持政策和項目基金可以申請�,！庇冉ㄅd對前海服務(wù)香港創(chuàng)客的政策贊不絕口,，“特別是我們要找什么企業(yè)合作、找哪家機構(gòu)融資,，夢工廠都會幫我們牽線搭橋,，我們只用專心做科技研發(fā)�,！�

　　廣東自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位,，是依托港澳、服務(wù)內(nèi)地,、面向世界,，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地,。進一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放,，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局,，前海在為香港服務(wù)業(yè)擴大空間,、推動香港結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面成功發(fā)揮了杠桿作用,；橫琴正成為促進澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展的重要載體。除此之外,，前海香港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地,、橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、黃金深港通,、世界自貿(mào)區(qū)（橫琴）論壇……一批重要合作項目也成為粵港澳三地優(yōu)質(zhì)資源集聚,、高端要素交融的平臺。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至今年8月底,，廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)累計注冊港企9580家，注冊資本9230.05億元,，港企作為前海蛇口自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟支柱的作用日益顯現(xiàn)；橫琴開發(fā)9年來,，對澳合作在基建對接,、通關(guān)便利、產(chǎn)業(yè)合作,、服務(wù)一體等方面取得明顯成效,，累計在橫琴注冊的澳資企業(yè)已近1300家。

　　浩瀚伶仃洋,，滾滾珠江潮,。廣東自貿(mào)區(qū)大膽試、大膽闖,、自主改,，發(fā)揮示范帶動，將為全面深化改革和擴大開放探索更多新途徑,、積累更多新經(jīng)驗,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喻 劍）