萬億專項債發(fā)行提速 9月將超5000億

　　基礎設施領域成主要投向

　　近期,，地方政府專項債發(fā)行明顯提速,。數(shù)據顯示,，8月單月發(fā)行新增專項債4280億元，截至9月第一周,，總計已完成5860億元的新增專項債的發(fā)行,。業(yè)內預計9月新增專項債發(fā)行規(guī)模將超5000億。

　　從目前專項債的發(fā)行種類來看,，土地儲備專項債券發(fā)行占比較大,。專家表示，基礎設施領域是專項債資金的主要投向,，專項債的大部分資金實際都會進入基建合理可期,，粗略估算，會有幾千億專項債資金為基建輸血。

　　發(fā)行明顯提速

　　近期,，地方政府專項債發(fā)行明顯提速,。據中國債務信息網，9月以來,，包括北京,、天津、上海,、山西,、山東、內蒙古,、浙江等10余地均披露了專項債的最新發(fā)行消息,。

　　據中誠信國際統(tǒng)計，新增專項債發(fā)行自6月開始,，8月提速,，6、7,、8月分別發(fā)行412億元,、1091億元、4280億元,，共計發(fā)行5783億元,。從9月發(fā)行情況看，第一周發(fā)行的地方債均為新增專項債,，共計77億元,，截至9月第一周，總計已完成5860億元的新增專項債的發(fā)行,。

　　中誠信國際首席宏觀分析師,、研究院宏觀金融研究部總經理袁海霞對《經濟參考報》記者表示，2018年以來,，在監(jiān)管從嚴從緊及金融整頓持續(xù)深入的背景下,，地方債的發(fā)行節(jié)奏較往年有明顯放緩跡象，專項債發(fā)行同樣有所放緩,，1月至8月專項債合計發(fā)行1.1萬億元,，較去年同期1.4萬億元減少0.3萬億元。此外,，受三年債務置換期限的影響,，今年新增債券的發(fā)行節(jié)奏較為滯后，新增債自5月啟動發(fā)行,，隨著債務置換工作臨近收尾，新增債發(fā)行規(guī)模持續(xù)增加，5月至8月共發(fā)行新增債1.3萬億元,。

　　“目前看,，多項支持地方債發(fā)行的政策效果逐步顯現(xiàn)，8月地方債發(fā)行節(jié)奏明顯加快,，共計發(fā)行地方債8829.7億元,，環(huán)比增長24%，其中專項債發(fā)行也明顯提速,，是7月發(fā)行規(guī)模的3倍,。”袁海霞指出,，同時,，伴隨地方債公開承銷、彈性招標流程制度進一步完善,，發(fā)行利率,、發(fā)行價格確定方式等進一步規(guī)范化、市場化,，市場各方對于地方債配置的積極性有所提升,。

　　專項債發(fā)行提速的背后，離不開部門政策的“保駕護航”,。值得關注的是,，8月以來，財政部連發(fā)《關于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》等三份文件,，在前期政策基礎上進一步放松地方債發(fā)行限制要求,，明確9月、10月新增專項債發(fā)行進度,。同時,，配合財政部政策要求，8月銀保監(jiān)會下發(fā)“關于商業(yè)銀行承銷地方政府債券有關事項的通知”,，要求地方政府債券參照國債和政策性金融債,，進一步增強銀行承銷意愿及配置意愿。

　　9月新增超5000億

　　“8月財政部與銀保監(jiān)會多項政策文件旨在加快地方債尤其是專項債發(fā)行進度,，充分落實積極財政政策,，充分發(fā)揮地方政府債券尤其是專項債在穩(wěn)投資、擴內需,、補短板的重要作用,。”袁海霞說,。

　　中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩也對《經濟參考報》記者表示,，近期財政部、銀保監(jiān)會發(fā)文支持地方債發(fā)行，是為了落實7月底政治局會議經濟工作精神“保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展,，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，提高政策的前瞻性、靈活性,、有效性”而采取的必要舉措,。資金能否及時到位直接影響穩(wěn)定經濟、基礎設施領域補短板等政策目標的實現(xiàn),，財政部相關文件體現(xiàn)了政策的前瞻性和有效性,，銀保監(jiān)會相關文件則凸顯了政策的靈活性。由于近期實施了一系列促進地方債發(fā)行的政策措施,，地方債對市場,、投資者的吸引力明顯提高，接受程度和積極性良好,，8月中旬財政部發(fā)文后專項債發(fā)行規(guī)模的增長,，充分證明了這一點。

　　值得關注的是,，今年全年新增專項債額度為1.35萬億元,，財政部8月14日下發(fā)的《關于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》要求各地于至9月底累計完成新增專項債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應當主要放在10月發(fā)行,。

　　“按財政部文件,，各地至9月底累計完成新增專項債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，即到9月底前需發(fā)行1.08萬億,�,！睖�林閩告訴《經濟參考報》記者，根據財政部和Wind數(shù)據統(tǒng)計,，前8個月新增專項債超過5500億元,，因此9月的規(guī)模應還有約5300億元，且有可能超過這一規(guī)模,，因為財政部文件要求是不低于,，那么超過自然是被允許的。如果9月剛好按80%完成,，則剩余0.27萬億元為10月待發(fā)規(guī)模,，即10月最多發(fā)行2700億元專項債。

　　從目前專項債的發(fā)行種類來看,，土地儲備專項債券發(fā)行占比較大,。2017年以來，財政部正式發(fā)文的項目收益專項債券主要有三類：土地儲備專項債券,、收費公路專項債券和棚改專項債券,。

　　天風證券研究所固收團隊統(tǒng)計了2017年至2018年發(fā)行的所有項目收益專項債券,，截至2018年8月31日，全國共發(fā)行各類項目收益專項債券407期,，累計發(fā)行規(guī)模6743.68億元,。其中土地儲備專項債共發(fā)行326期,，累計發(fā)行規(guī)模4767.73億元,，占發(fā)行總規(guī)模的71%。

　　資金輸血基建

　　有業(yè)內專家表示,，基礎設施領域是專項債資金的主要投向,，粗略估算，會有幾千億專項債資金為基建輸血,。

　　袁海霞指出,，2018年以來截至8月底共計發(fā)行專項債9904億元，其中新增專項債5783億元,，9月至12月仍有7717億元新增專項債待發(fā)行,。粗略估算，9月至12月新增專項債中投向基建資金將超過2000億元,。

　　袁海霞還表示,，新增專項債資金是基礎設施建設資金的重要來源之一，其余資金來源包括銀行貸款,、PPP,、城投企業(yè)融資、政府性基金,、企業(yè)事業(yè)單位自有資金等,，且不同類型項目資金結構特點有所差異，專項債對基建的實際拉動效應仍有待觀察,。

　　湯林閩表示,，近期專項債崛起，直接原因就是為了加快推進基礎設施領域補短板,。從已發(fā)行專項債來看,，募集資金多用于市政建設、交通運輸,、保障性住房建設安居工程等基礎設施建設領域,。

　　由于政府投資項目和未發(fā)行專項債的相關信息都還未完全披露，只能以已發(fā)行的新增專項債資金投向中基礎設施領域占比進行粗略估算,，大致比例在70%左右,，也就是9500億元左右專項債資金會為基建輸血。他也指出,，實際上,，對基建的口徑和鏈條,，各方有所不同�,！翱傮w來看,，地方政府的投資熱情一路高漲，專項債的大部分資金實際都會進入基建是合理可期的,�,！�