伴隨國地稅合并的大背景,，運(yùn)行20年之久的社保“分征”模式,，于2019年1月1日將轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)統(tǒng)征。

　　如果只是征收主體的變化,，無可厚非,。這一舉措將有效降低征繳成本、提高征繳效率,，革除原來“分征“時(shí)存在的諸多弊端,。

　　但問題是，從短期看，稅務(wù)統(tǒng)征社�,？赡苤苯訉�(dǎo)致原來不繳,、少繳社保的企業(yè)，管理費(fèi)用增加,、用工成本提高,。

　　“好處是，社保征繳更加規(guī)范化,，國家收上來的錢更多了,；壞處是，中小企業(yè)利潤(rùn)短期面臨下降,，嚴(yán)重的還可能裁員,，員工再漲工資就困難了�,！氨本┮恍∑髽I(yè)HR沈女士告訴記者,。

　　國是直通車 侯雨彤制圖

　　哪些企業(yè)負(fù)擔(dān)變重了？

　　自然是原來應(yīng)繳未繳社保的企業(yè),。

　　51社保發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2018》（以下稱,，社保白皮書）顯示，企業(yè)繳納社�,；鶖�(shù)完全合規(guī)的企業(yè)只有27.05%,，按照社保基數(shù)下限繳納的企業(yè)占到了31.7%,。

　　言外之意,，有很多企業(yè)沒有足額繳納社保。

　　按照規(guī)定,，足額繳納社保是企業(yè)以員工上一年月均工資為繳費(fèi)基數(shù),，按照一定比例繳納養(yǎng)老、失業(yè),、工傷,、生育、醫(yī)療保險(xiǎn),。工資超過規(guī)定上下限（當(dāng)?shù)厣弦荒昶骄�工資的60%-300%）的,，按照上下限繳納。

　　沈女士提供了一份以繳費(fèi)基數(shù)下限為例的計(jì)算：企業(yè)每月需要為每位員工繳納1239.59元的社保費(fèi)用,。

　　“這還是按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的,，如果雇傭員工多、員工工資高,，一年算下來也是一筆不小的數(shù)目,�,！吧蚺�士說，很多中小企業(yè)都是通過這種方式賺取利潤(rùn)的,。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象,？

　　這還要從中國的社保征收體制說起。

　　早在1999年,，中國的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定,，社保的征繳由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可以由稅務(wù)部門征收,。

　　也就是人們所說的“分征“,。

　　“分征”存在一個(gè)問題，稅務(wù)和社保的信息不互通,，存在不透明之處,。比如，一些企業(yè)在稅務(wù)系統(tǒng)登記了5個(gè)人,，到了社保系統(tǒng)可能只有3個(gè)人,；在稅務(wù)系統(tǒng)中員工的工資普遍高一點(diǎn)，到了社保系統(tǒng)則登記的都是最低標(biāo)準(zhǔn),。

　　“為了避免承擔(dān)過多費(fèi)用,，很多中小企業(yè)都這么做�,！鄙蚺�士說,，待明年稅務(wù)統(tǒng)征后，這種操作就“不靈光”了,，原來的兩本賬變成了一本賬,，企業(yè)繳納的社保增加了，造假也不那么容易了,。

　　與中小企業(yè)的“跑冒滴漏”相比,，大企業(yè)在社保操作方面相對(duì)規(guī)范。

　　北京一上市科技公司提供的一份員工工資單顯示,，一位員工月工資2萬元,，在足額繳納的情況下，公司每月為該員工負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)和公積金合計(jì)達(dá)6772.18元,。

　　“央企,、國企、上市企業(yè)等一般比較規(guī)范,，社保基本都能足額繳納,，不繳,、少繳的基本都是中小企業(yè)。“沈女士說,，因此,，征管方式改變主要影響的是中小企業(yè)。

　　天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師焦建國分析,，直接的原因是，稅務(wù)部門統(tǒng)征后,，征繳規(guī)范會(huì)統(tǒng)一起來,，征繳力度會(huì)更加嚴(yán)格。一方面,，稅務(wù)部門的職能決定了它在征管方面的能力和水平更高一些,，更容易辨別企業(yè)是否“做手腳”；另一方面,，兩本賬變一本賬,，既征稅，又征費(fèi),，企業(yè)“做手腳”的可能性變小了,。

　　按規(guī)繳納有不足之處？

　　從規(guī)范化的角度看,，社保由稅務(wù)統(tǒng)征是一件好事兒,，為中小企業(yè)打工的人也能得到保障。

　　問題是,，這樣做短期看是否有不足之處,？

　　中國社科院世界社保研究中心副秘書齊傳鈞告訴記者，當(dāng)前,，考慮到中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大的壓力,，管理費(fèi)用的增加可能導(dǎo)致一些企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，裁員甚至倒閉,。因此,，從短期看，宜緩不宜急,�,！艾F(xiàn)在的改革缺乏配套，缺乏綜合性改革”,，建議對(duì)中小企業(yè)降低社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，允許他們?cè)谝欢�年限�?nèi)按照一定比例繳納社保，可能會(huì)更加公平一點(diǎn),。

　　他解釋,，稅務(wù)統(tǒng)征社保,，打破了原來已經(jīng)形成的平衡�,！按笃髽I(yè)在用地,、融資以及經(jīng)營(yíng)許可等方面占盡便宜，而廣大中小企業(yè)只能在偷稅漏稅,、就業(yè)環(huán)節(jié)和員工福利等方面‘缺斤少兩’,，以此獲得夾縫中生存的機(jī)會(huì)，與照章繳費(fèi)的大企業(yè)達(dá)到一種平衡,�,！�

　　他進(jìn)一步解釋再平衡的問題，在新的政策出臺(tái)時(shí),，需要通盤考慮失衡可能帶來的問題,。比如，稅務(wù)部門加大征繳力度,，中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加,、利潤(rùn)收縮，加之經(jīng)營(yíng)面臨的困難,、壓力,，無異于殺雞取卵。因此,，需要避免政策碎片化,，推出一攬子解決辦法。政府應(yīng)當(dāng)綜合評(píng)估一項(xiàng)政策對(duì)大企業(yè),、中小企業(yè)的影響,。

　　焦建國對(duì)此持相同觀點(diǎn)，他指出,，大企業(yè)的生產(chǎn)要素成本相對(duì)較低,，比如土地成本、資金成本等,。因此,，從承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的角度來看，大企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多,，中小企業(yè)生存空間小,，社保繳費(fèi)可適當(dāng)降低。

　　中金公司9月4日公布的一份報(bào)告顯示,，按規(guī)定基數(shù)上繳社保費(fèi)影響范圍大,，會(huì)使參保企業(yè)整體的社保費(fèi)成本提高14% 。2017年企業(yè)繳納的社保費(fèi)合計(jì)約5萬億,，也就是說,，繳費(fèi)基數(shù)規(guī)范化會(huì)增加社保征繳收入約7000億,，調(diào)整至工業(yè)企業(yè)口徑將拖累利潤(rùn)總額下滑3%；個(gè)人的稅后工資降低1.3%,。

　　從社保白皮書來看，73%的企業(yè)都會(huì)受到影響（只有27.05%企業(yè)合規(guī)繳納社保）,。

　　影響面不可謂不大,。

　　企業(yè)負(fù)擔(dān)到底重不重？

　　繳納社保是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn),。

　　國泰君安證券宏觀研究團(tuán)隊(duì)的一份研究報(bào)告顯示,，養(yǎng)老、醫(yī)療,、生育,、失業(yè)、工傷等社保加在起來,，中國的社保負(fù)擔(dān)要高于美國,、日本、德國,、新加坡等發(fā)達(dá)國家,，高于平均值不到一倍。

　　盡管這種說法不絕于耳,，但國內(nèi)關(guān)于企業(yè)負(fù)擔(dān)是否過重并沒有形成共識(shí),。焦建國指出，企業(yè),、政府,、決策層、學(xué)者站在各自的立場(chǎng)上得出了不同的結(jié)論,。

　　一個(gè)比較典型的案例是,，2016年底娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后接受媒體采訪時(shí)說，他們統(tǒng)計(jì)了一下,，娃哈哈繳納的各種費(fèi)有500多種,。不僅多，而且重,。

　　這引起了人們對(duì)企業(yè)費(fèi)用問題的關(guān)注,。

　　財(cái)政部在后來的回應(yīng)中稱，經(jīng)過核實(shí),，娃哈哈2015年有支出數(shù)據(jù)的實(shí)際繳費(fèi)項(xiàng)目為317項(xiàng),，與企業(yè)提供的繳費(fèi)項(xiàng)目相差216項(xiàng)。 再剔除一些重復(fù)計(jì)算,，實(shí)際繳費(fèi)項(xiàng)目為212項(xiàng),。

　　且不論真實(shí)情況到底有多少項(xiàng)費(fèi)用,，焦建國認(rèn)為，衡量企業(yè)負(fù)擔(dān)輕重與否,，前提是要有形成共識(shí)的基礎(chǔ),。

　　其一是數(shù)據(jù)的真實(shí)性。統(tǒng)計(jì)局,、財(cái)政部公布的數(shù)據(jù),，企業(yè)實(shí)際掌握的數(shù)據(jù)，學(xué)者研究使用的數(shù)據(jù),，是否真實(shí),，這是一個(gè)基本的前提。輕了,、重了,，數(shù)據(jù)應(yīng)該是真實(shí)的。

　　其二是統(tǒng)計(jì)口徑要相同,。統(tǒng)計(jì)口徑不同,，難免為了不同的目的，使用不同的口徑,。理論研究上,，目前還沒有統(tǒng)一共識(shí)。衡量企業(yè)負(fù)擔(dān)輕重,，口徑,、比較基準(zhǔn)，要一致,。

　　其三是明確輕重的緣由,。如果說，中國的社保負(fù)擔(dān)較其他國家重,，要分析重的理由和依據(jù),，是否確實(shí)合理，導(dǎo)致這種差別的原因是什么,。

　　其四是公共產(chǎn)品的性價(jià)比問題,。“稅收就是公共產(chǎn)品的價(jià)格”,，輕重要看政府是否提供了相應(yīng)價(jià)值的公共產(chǎn)品,。舉例來說，同樣征收100元,，一國提供相當(dāng)于100元的社會(huì)公共產(chǎn)品即是合理的,，另一國提供相當(dāng)于50元的社會(huì)公共產(chǎn)品，就是偏重了。

　　中國社保體制涵蓋社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救濟(jì),、社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫四方面，其中社會(huì)保險(xiǎn)包含養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工商以及生育五大險(xiǎn)種,。

　　社保主要由企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān),。沈女士提供的表格顯示，企業(yè)和個(gè)人分別承擔(dān)1239.59元和382.33元,。前述北京科技公司一員工工資單顯示，企業(yè)和個(gè)人分別承擔(dān)4873.18元和1585.20元,。

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