穩(wěn)預(yù)期 堅(jiān)定信心精準(zhǔn)施策（經(jīng)濟(jì)觀察·聚焦六個(gè)穩(wěn)⑥）

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

　　今年以來,，我國經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢,�,！翱傮w平穩(wěn)”主要體現(xiàn)在四大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)：增長穩(wěn),，上半年經(jīng)濟(jì)增速為6.8%，連續(xù)12個(gè)季度穩(wěn)定運(yùn)行在6.7%—6.9%的中高速區(qū)間,；就業(yè)穩(wěn),，前7月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)880萬人，實(shí)現(xiàn)全年計(jì)劃的80%,；物價(jià)穩(wěn),，7月全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲2.1%,，處于溫和上漲區(qū)間；國際收支穩(wěn),，7月實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1770億元,，外匯儲備繼續(xù)增加，規(guī)模超過3萬億美元,。

　　同時(shí),，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn),，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,。如何實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性,、靈活性,、有效性？如何把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置,，做好民生保障和社會穩(wěn)定工作,？下半年，要保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定,，我們的潛力在哪里,？能否完成年度預(yù)期目標(biāo)？有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者接受記者采訪,，建議在穩(wěn)預(yù)期方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成政策合力，精準(zhǔn)施策,。

　　積極的財(cái)政政策在擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮更大作用

　　“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,，這是黨中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢作出的重大判斷,。面對新問題和新挑戰(zhàn)，積極的財(cái)政政策要更加積極,�,！比珖�政協(xié)常委、會計(jì)審計(jì)專家張連起認(rèn)為,，下半年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭,，以穩(wěn)應(yīng)變；穩(wěn)中求進(jìn),，以進(jìn)促穩(wěn),。

　　張連起認(rèn)為，積極的財(cái)政政策要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，以減稅和增加支出為發(fā)力點(diǎn),，保持戰(zhàn)略定力,，凝聚改革合力，集成發(fā)揮各項(xiàng)財(cái)稅政策工具的作用,，適時(shí)引導(dǎo)和改善市場預(yù)期,，用好國債、減稅等政策工具,，用好擔(dān)保機(jī)制,，使之盡快產(chǎn)生正面溢出效應(yīng)。

　　減稅方面,，要加大對企業(yè)研發(fā)投入的支持力度,，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)；深化增值稅改革,，盡快返還已確定的先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)增值稅留抵退稅1130億元,。

　　另一方面,，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)支出強(qiáng)度,。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行，著力保障基建等重點(diǎn)項(xiàng)目資金,，確保在建項(xiàng)目順利推進(jìn),。通過市場化方式，設(shè)立政府投資基金,，撬動民間資本投入補(bǔ)短板的重點(diǎn)領(lǐng)域,。加快組建國家融資擔(dān)保基金,，努力實(shí)現(xiàn)每年支持15萬家小微企業(yè)和新增1400億元貸款的政策目標(biāo),。

　　“積極的財(cái)政政策還要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，在擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮更大作用,，加大對三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、就業(yè),、科技,、小微企業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域支持力度�,！睆堖B起表示,，要推動建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”機(jī)制,，提高財(cái)政資金使用效益,。既要懲處亂作為,，又要問責(zé)不作為，更要激勵(lì)真作為,。確保財(cái)政政策信號清晰,，各項(xiàng)政策措施扎實(shí)有力，通過實(shí)實(shí)在在的成效引導(dǎo)和穩(wěn)定社會預(yù)期,。

　　要把好貨幣供給總閘門,，保持流動性合理充裕

　　工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)認(rèn)為，7月31日召開的中共中央政治局會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作,，提出的六個(gè)“穩(wěn)”非常重要。就業(yè),、金融,、外貿(mào)、外資,、投資,、預(yù)期的位序排列意味著宏觀政策短期內(nèi)將更注重搭配和緩沖，從總量與結(jié)構(gòu)上協(xié)同發(fā)力,。

　　會議要求,，財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門,，保持流動性合理充裕,。這就確認(rèn)了宏觀政策基調(diào)，即財(cái)政政策將更加積極,，貨幣政策會松緊適度,。上半年中國經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)穩(wěn)健，但考慮到外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,，宏觀政策應(yīng)堅(jiān)持既有的政策基調(diào)和方向?yàn)榍疤�,，進(jìn)行邊際預(yù)調(diào)微調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。

　　程實(shí)認(rèn)為，由貨幣,、財(cái)政,、匯率、產(chǎn)業(yè)政策等構(gòu)成的政策組合將在整體方向上保持一致,，應(yīng)注意避免相互掣肘,。政策選項(xiàng)中加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“有所為,，有所不為”,，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整思路,，保證政策傳導(dǎo)的精準(zhǔn)性。

　　貨幣政策方面,，“貨幣匹配經(jīng)濟(jì)”是穩(wěn)健貨幣政策的宏觀邏輯：在“不變”的層面,，貨幣政策長期將服務(wù)于總體宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，保持絕對意義上的不松不緊,，“把好貨幣供給總閘門”,；在“變”的層面，適應(yīng)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài),，不斷加強(qiáng)前瞻性預(yù)調(diào)微調(diào),，適時(shí)把握邊際松緊，流動性供給從“合理穩(wěn)定”到“合理充�,！�,。

　　程實(shí)表示，中共中央政治局會議對于“穩(wěn)預(yù)期”的強(qiáng)調(diào),，既是對于堅(jiān)持常態(tài)化預(yù)期管理的確認(rèn),，也是在政策調(diào)整的同時(shí)提前引導(dǎo)可能出現(xiàn)的市場情緒。

　　把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置,，加大就業(yè)形勢監(jiān)測分析

　　中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮表示,，目前就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。1—7月城鎮(zhèn)新增就業(yè)880萬人,，比上年同期增加25萬人,，完成全年目標(biāo)的80%。從失業(yè)率看,，7月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，二季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%,，均低于預(yù)期控制目標(biāo),。

　　我國就業(yè)取得的成就受到肯定。去年,，瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)布《2017年度世界競爭力報(bào)告》,，在列入調(diào)查的全球63個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體中，中國的就業(yè)表現(xiàn)名列首位,。

　　莫榮表示,，面對就業(yè)市場的挑戰(zhàn)，我國政策工具充足,。自2008年金融危機(jī)以來,，積累了大量的政策工具，如就業(yè)促進(jìn),、再就業(yè)培訓(xùn)等,，目前工具箱儲備充足,，有能力應(yīng)對挑戰(zhàn)。隨著我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施,，以及新動能的發(fā)力,，國內(nèi)還將創(chuàng)造更多的工作崗位，給就業(yè)群體提供更多選擇,。

　　國家發(fā)改委就業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，有關(guān)部門將加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)人群就業(yè)的形勢監(jiān)測分析,，確保我國就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。

　　有信心有能力有條件實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

　　國家發(fā)改委副主任,、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆日前接受采訪表示,，越是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，我們越是要堅(jiān)定信心,，保持定力,，正確認(rèn)識到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素條件,、市場發(fā)展?jié)摿�沒有變,。我們擁有足夠的政策工具，有豐富的應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗(yàn),，這些都有利于保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。

　　二季度以來，不少經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了增速放緩,，有的甚至出現(xiàn)了持續(xù)下滑的情況,，怎么看待這一變化？寧吉喆認(rèn)為,，7月部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所波動,，例如投資增速、消費(fèi)增速,，但是總的看,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是保持在合理區(qū)間。在穩(wěn)中有變的新形勢下,，我們要更加重視這些指標(biāo)的波動,，防止短期波動轉(zhuǎn)化為下行態(tài)勢。

　　從供給看,，我國生產(chǎn)要素綜合比較優(yōu)勢沒有改變,。一是勞動資源的優(yōu)勢仍是突出優(yōu)勢。二是資本優(yōu)勢。三是土地優(yōu)勢,。四是新興優(yōu)勢,。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，信息,、科技等領(lǐng)域的新動能加速壯大,，正迅速形成新的競爭優(yōu)勢，這不僅是短期優(yōu)勢,，還是長期優(yōu)勢,。

　　從需求看，我國有世界上最大規(guī)模的中等收入群體,，大眾消費(fèi)升級態(tài)勢明顯,，這些都為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供了巨大的韌性和內(nèi)生動力。

　　最后,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具充足,。我國政府財(cái)政負(fù)債率在國際上是比較低的，而且這些年沒有搞“大水漫灌”,，宏觀調(diào)控的政策空間還很大,。特別是改革開放40年來，宏觀調(diào)控積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),。寧吉喆表示,，在穩(wěn)中有變的情況下，我們有針對性地采取措施,，精準(zhǔn)施策,，完全有能力克服前進(jìn)中的各種困難。我們有信心有能力有條件實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo),。

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