穩(wěn)預(yù)期 堅定信心精準施策（經(jīng)濟觀察·聚焦六個穩(wěn)⑥）

　　堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

　　今年以來,，我國經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢,�,！翱傮w平穩(wěn)”主要體現(xiàn)在四大經(jīng)濟指標平穩(wěn)：增長穩(wěn),，上半年經(jīng)濟增速為6.8%，連續(xù)12個季度穩(wěn)定運行在6.7%—6.9%的中高速區(qū)間,；就業(yè)穩(wěn),，前7月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)880萬人，實現(xiàn)全年計劃的80%,；物價穩(wěn),，7月全國居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲2.1%，處于溫和上漲區(qū)間,；國際收支穩(wěn),，7月實現(xiàn)貿(mào)易順差1770億元，外匯儲備繼續(xù)增加,，規(guī)模超過3萬億美元,。

　　同時，當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,，面臨一些新問題新挑戰(zhàn),，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。如何實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，提高政策的前瞻性,、靈活性、有效性,？如何把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置,，做好民生保障和社會穩(wěn)定工作？下半年,，要保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定,，我們的潛力在哪里？能否完成年度預(yù)期目標,？有關(guān)部門負責(zé)人和專家學(xué)者接受記者采訪,，建議在穩(wěn)預(yù)期方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力,，精準施策,。

　　積極的財政政策在擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮更大作用

　　“當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,，這是黨中央對當(dāng)前經(jīng)濟形勢作出的重大判斷,。面對新問題和新挑戰(zhàn)，積極的財政政策要更加積極,�,！比珖�政協(xié)常委、會計審計專家張連起認為,，下半年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭,，以穩(wěn)應(yīng)變；穩(wěn)中求進,，以進促穩(wěn),。

　　張連起認為，積極的財政政策要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，以減稅和增加支出為發(fā)力點,，保持戰(zhàn)略定力，凝聚改革合力,，集成發(fā)揮各項財稅政策工具的作用,，適時引導(dǎo)和改善市場預(yù)期，用好國債,、減稅等政策工具,，用好擔(dān)保機制，使之盡快產(chǎn)生正面溢出效應(yīng),。

　　減稅方面,，要加大對企業(yè)研發(fā)投入的支持力度，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè),；深化增值稅改革,，盡快返還已確定的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、電網(wǎng)企業(yè)增值稅留抵退稅1130億元,。

　　另一方面，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，增強支出強度。加快地方政府專項債券發(fā)行,，著力保障基建等重點項目資金,，確保在建項目順利推進。通過市場化方式,，設(shè)立政府投資基金,，撬動民間資本投入補短板的重點領(lǐng)域,。加快組建國家融資擔(dān)保基金,，努力實現(xiàn)每年支持15萬家小微企業(yè)和新增1400億元貸款的政策目標,。

　　“積極的財政政策還要兼顧當(dāng)前和長遠，在擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮更大作用,，加大對三大攻堅戰(zhàn)、就業(yè),、科技,、小微企業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域支持力度�,！睆堖B起表示,，要推動建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”機制,，提高財政資金使用效益,。既要懲處亂作為，又要問責(zé)不作為,，更要激勵真作為,。確保財政政策信號清晰，各項政策措施扎實有力,，通過實實在在的成效引導(dǎo)和穩(wěn)定社會預(yù)期,。

　　要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕

　　工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實認為,，7月31日召開的中共中央政治局會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢,，部署下半年經(jīng)濟工作，提出的六個“穩(wěn)”非常重要,。就業(yè),、金融、外貿(mào),、外資,、投資、預(yù)期的位序排列意味著宏觀政策短期內(nèi)將更注重搭配和緩沖,，從總量與結(jié)構(gòu)上協(xié)同發(fā)力,。

　　會議要求，財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用,。要把好貨幣供給總閘門,，保持流動性合理充裕。這就確認了宏觀政策基調(diào),，即財政政策將更加積極,，貨幣政策會松緊適度,。上半年中國經(jīng)濟總體表現(xiàn)穩(wěn)健，但考慮到外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,，宏觀政策應(yīng)堅持既有的政策基調(diào)和方向為前提,，進行邊際預(yù)調(diào)微調(diào)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,。

　　程實認為，由貨幣,、財政,、匯率、產(chǎn)業(yè)政策等構(gòu)成的政策組合將在整體方向上保持一致,，應(yīng)注意避免相互掣肘,。政策選項中加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“有所為,，有所不為”,，堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整思路，保證政策傳導(dǎo)的精準性,。

　　貨幣政策方面,，“貨幣匹配經(jīng)濟”是穩(wěn)健貨幣政策的宏觀邏輯：在“不變”的層面，貨幣政策長期將服務(wù)于總體宏觀經(jīng)濟目標,，保持絕對意義上的不松不緊,，“把好貨幣供給總閘門”；在“變”的層面,，適應(yīng)于實體經(jīng)濟的運行狀態(tài),，不斷加強前瞻性預(yù)調(diào)微調(diào)，適時把握邊際松緊,，流動性供給從“合理穩(wěn)定”到“合理充�,！薄�

　　程實表示,，中共中央政治局會議對于“穩(wěn)預(yù)期”的強調(diào),，既是對于堅持常態(tài)化預(yù)期管理的確認，也是在政策調(diào)整的同時提前引導(dǎo)可能出現(xiàn)的市場情緒,。

　　把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置,，加大就業(yè)形勢監(jiān)測分析

　　中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮表示，目前就業(yè)形勢穩(wěn)中向好,。1—7月城鎮(zhèn)新增就業(yè)880萬人,，比上年同期增加25萬人，完成全年目標的80%,。從失業(yè)率看,，7月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，二季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%,，均低于預(yù)期控制目標,。

　　我國就業(yè)取得的成就受到肯定。去年,，瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)布《2017年度世界競爭力報告》,，在列入調(diào)查的全球63個主要經(jīng)濟體中，中國的就業(yè)表現(xiàn)名列首位,。

　　莫榮表示,，面對就業(yè)市場的挑戰(zhàn)，我國政策工具充足,。自2008年金融危機以來,，積累了大量的政策工具，如就業(yè)促進,、再就業(yè)培訓(xùn)等,，目前工具箱儲備充足，有能力應(yīng)對挑戰(zhàn),。隨著我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施,，以及新動能的發(fā)力，國內(nèi)還將創(chuàng)造更多的工作崗位,，給就業(yè)群體提供更多選擇,。

　　國家發(fā)改委就業(yè)司有關(guān)負責(zé)人表示，有關(guān)部門將加強對重點地區(qū),、重點行業(yè),、重點人群就業(yè)的形勢監(jiān)測分析，確保我國就業(yè)形勢保持穩(wěn)定,。

　　有信心有能力有條件實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標

　　國家發(fā)改委副主任,、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆日前接受采訪表示，越是在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下,，我們越是要堅定信心,，保持定力，正確認識到中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變,，有利于中國經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素條件,、市場發(fā)展?jié)摿�沒有變。我們擁有足夠的政策工具,，有豐富的應(yīng)對危機的經(jīng)驗,，這些都有利于保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　二季度以來,，不少經(jīng)濟指標出現(xiàn)了增速放緩,，有的甚至出現(xiàn)了持續(xù)下滑的情況,，怎么看待這一變化？寧吉喆認為,，7月部分經(jīng)濟指標有所波動,，例如投資增速、消費增速,，但是總的看,，經(jīng)濟運行還是保持在合理區(qū)間。在穩(wěn)中有變的新形勢下,，我們要更加重視這些指標的波動,，防止短期波動轉(zhuǎn)化為下行態(tài)勢。

　　從供給看,，我國生產(chǎn)要素綜合比較優(yōu)勢沒有改變,。一是勞動資源的優(yōu)勢仍是突出優(yōu)勢。二是資本優(yōu)勢,。三是土地優(yōu)勢,。四是新興優(yōu)勢。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施,，信息,、科技等領(lǐng)域的新動能加速壯大，正迅速形成新的競爭優(yōu)勢,，這不僅是短期優(yōu)勢,，還是長期優(yōu)勢。

　　從需求看,，我國有世界上最大規(guī)模的中等收入群體,，大眾消費升級態(tài)勢明顯，這些都為我國經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供了巨大的韌性和內(nèi)生動力,。

　　最后,，宏觀經(jīng)濟政策工具充足。我國政府財政負債率在國際上是比較低的,，而且這些年沒有搞“大水漫灌”,，宏觀調(diào)控的政策空間還很大。特別是改革開放40年來,，宏觀調(diào)控積累了豐富的經(jīng)驗,。寧吉喆表示，在穩(wěn)中有變的情況下,，我們有針對性地采取措施,，精準施策，完全有能力克服前進中的各種困難。我們有信心有能力有條件實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標,。

　　李麗輝 陸婭楠 王 觀 李心萍