經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月23日訊（記者佘穎）8月23日,，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，解讀國(guó)務(wù)院辦公廳近日出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》。

　　近年來(lái),，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展違背教育教學(xué)規(guī)律和素質(zhì)教育要求的“應(yīng)試”培訓(xùn),，裹挾家長(zhǎng)被動(dòng)參與并成為普遍趨勢(shì),，干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)和招生入學(xué)秩序，增加了學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān),，加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，人民群眾反映十分強(qiáng)烈。

　　根據(jù)部署,，上半年各省均已出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案,。據(jù)教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，截至8月20日,，全國(guó)已摸排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38.2萬(wàn)家,，其中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題25.9萬(wàn)家,，按照邊摸排邊治理的原則已經(jīng)整改4.5萬(wàn)家。

　　為建立規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制,，8月22日,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》。這是第一個(gè)國(guó)家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件,，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后,，并登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能開(kāi)展培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn),，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配,，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過(guò)所在縣域中小學(xué)同期進(jìn)度。

　　尤其值得注意的是,，線上互聯(lián)網(wǎng)教育機(jī)構(gòu)同樣適用《意見(jiàn)》,，網(wǎng)信、文化,、工業(yè)和信息化,、廣電等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi),，要配合教育部門(mén)做好線上教育監(jiān)管工作,。

　　1、準(zhǔn)入門(mén)檻：必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后,，并登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能開(kāi)展培訓(xùn)

　　針對(duì)當(dāng)前不少機(jī)構(gòu)證照不全,、脫離監(jiān)管的現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》提出要“先證后照”,，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后,，并登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)）,，才能開(kāi)展培訓(xùn),。已取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改,，整改不到位的要依法吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。

　　同時(shí),，《意見(jiàn)》明確提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)行屬地化管理,，縣級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的,，均須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),；跨縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，需到分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)所在地縣級(jí)教育部門(mén)審批,，確保所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)管范圍,。

　　除了準(zhǔn)入門(mén)檻,，《意見(jiàn)》還強(qiáng)化了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，要求省級(jí)教育部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén),，結(jié)合本地實(shí)際,，研究制訂校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)。為了確保最低門(mén)檻,，對(duì)各地標(biāo)準(zhǔn)提出了底線要求,。

　　一是場(chǎng)所條件方面，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有符合安全條件的固定場(chǎng)所,，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米,，確保不擁擠、易疏散,；必須符合國(guó)家關(guān)于消防,、環(huán)保、衛(wèi)生,、食品經(jīng)營(yíng)等管理規(guī)定要求,。

　　二是師資條件方面，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍,，不得聘用中小學(xué)在職教師,。培訓(xùn)人員必須遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè),，具有良好的思想品德和相應(yīng)的培訓(xùn)能力,；從事語(yǔ)文、數(shù)學(xué),、英語(yǔ)及物理,、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師必須具有相應(yīng)的教師資格,。

　　三是管理?xiàng)l件方面,，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置,、黨的工作同步開(kāi)展,，確保正確的辦學(xué)方向。必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度,，明確培訓(xùn)宗旨,、議事決策機(jī)制、辦學(xué)資金,、保障條件,、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)承諾等。

　　2、培訓(xùn)不能超綱,、超時(shí),、超進(jìn)度

　　呂玉剛表示，鑒于不同類(lèi)別的校外培訓(xùn)作用不同,，《意見(jiàn)》的原則是鼓勵(lì)發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛(ài)好,、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)的培訓(xùn)；重點(diǎn)規(guī)范語(yǔ)文,、數(shù)學(xué),、英語(yǔ)及物理、化學(xué),、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn),，堅(jiān)決禁止應(yīng)試、超標(biāo),、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為,。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，今后校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展語(yǔ)文,、數(shù)學(xué),、英語(yǔ)及物理、化學(xué),、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容,、班次、招生對(duì)象,、進(jìn)度,、上課時(shí)間等要向所在地縣級(jí)教育部門(mén)備案并向社會(huì)公布,；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn),，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過(guò)所在縣域中小學(xué)同期進(jìn)度,。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)時(shí)間不得晚于20:30,，不得留作業(yè)，嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類(lèi)等級(jí)考試,、競(jìng)賽及進(jìn)行排名,。

　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用,。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示,，不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向培訓(xùn)對(duì)象攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資,。

　　不過(guò),，《意見(jiàn)》提出的這些政策能否落實(shí)是難點(diǎn)，呂玉剛也承認(rèn)，他注意到暑假期間有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還在搞超前培訓(xùn),，“所以要求每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把培訓(xùn)班次,、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對(duì)象報(bào)教育部門(mén)備案審核,，審核同意之后才能辦班,，每個(gè)班都要進(jìn)行審核，這是下一步治理工作當(dāng)中非常重要的環(huán)節(jié),，只有把這個(gè)工作做實(shí)了,，才能杜絕超標(biāo)培訓(xùn)、超前培訓(xùn),�,！�

　　3、讓學(xué)生在校內(nèi)“吃飽吃好”,，減少不必要的課外培訓(xùn)

　　解決培訓(xùn)熱問(wèn)題,，必須要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí),，更要充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用,，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在校內(nèi)“吃飽吃好”,，開(kāi)展豐富多彩的課后服務(wù),，解決好課后三點(diǎn)半問(wèn)題，減少學(xué)生不必要的課外培訓(xùn),，為此《意見(jiàn)》提出了三點(diǎn)要求,。

　　一是提升教學(xué)質(zhì)量。要求中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)布的課程方案,、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)計(jì)劃,，開(kāi)足、開(kāi)齊,、開(kāi)好每門(mén)課程,，嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)行為，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量,。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教,，對(duì)中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為,，要堅(jiān)決查處并追究有關(guān)校長(zhǎng)和教師的責(zé)任,；對(duì)中小學(xué)教師“課上不講、課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講”,、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為,，要嚴(yán)肅處理,，直至取消有關(guān)教師的教師資格。

　　二是嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律,。嚴(yán)肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀(jì)律,，堅(jiān)決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為,，并依法追究有關(guān)學(xué)校,、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。

　　三是做好課后服務(wù),。要求各地要?jiǎng)?chuàng)造條件,、加大投入、完善政策,，普遍建立彈性離校制度,。中小學(xué)校要努力開(kāi)辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣,、發(fā)展特長(zhǎng),、開(kāi)拓視野、增強(qiáng)實(shí)踐,，不斷提高課后服務(wù)水平,。進(jìn)一步完善了課后服務(wù)保障機(jī)制，提出各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì),，采取財(cái)政補(bǔ)貼,、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。同時(shí),，為保障家長(zhǎng)和學(xué)生的自主權(quán),，特別強(qiáng)調(diào)中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生和家長(zhǎng)自愿選擇,，嚴(yán)禁各地以課后服務(wù)名義亂收費(fèi),。

　　教育部基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)俞偉躍表示，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須綜合施策,，不但要提高學(xué)校的育人水平,，還要普遍建立課后服務(wù)機(jī)制,�,！拔覀�?cè)谡{(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方,，有的家長(zhǎng)可能一年花了幾萬(wàn)塊錢(qián)去上培訓(xùn)學(xué)校,，但是學(xué)校里實(shí)行的是財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi),，或者代收費(fèi)等方式,，學(xué)生享受同樣的服務(wù)，經(jīng)濟(jì)成本會(huì)大大下降�,！庇醾ボS認(rèn)為,，作為學(xué)校主體來(lái)說(shuō)，老師對(duì)學(xué)生的了解,，學(xué)�,，F(xiàn)有的場(chǎng)地、設(shè)施,，比如說(shuō)圖書(shū)館,、游泳館、操場(chǎng),、體育器材等等,，是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能比的，“從我們目前了解的情況,，家長(zhǎng)們對(duì)學(xué)校提供課后服務(wù)非常的擁護(hù)和歡迎,。”