經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月23日訊（記者佘穎）8月23日，教育部召開新聞發(fā)布會,，解讀國務(wù)院辦公廳近日出臺的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》,。

　　近年來,，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展違背教育教學(xué)規(guī)律和素質(zhì)教育要求的“應(yīng)試”培訓(xùn),，裹挾家長被動(dòng)參與并成為普遍趨勢，干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)和招生入學(xué)秩序,，增加了學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān),，加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，人民群眾反映十分強(qiáng)烈,。

　　根據(jù)部署,，上半年各省均已出臺了專項(xiàng)治理實(shí)施方案。據(jù)教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹,，截至8月20日,，全國已摸排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38.2萬家，其中發(fā)現(xiàn)問題25.9萬家,，按照邊摸排邊治理的原則已經(jīng)整改4.5萬家,。

　　為建立規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的長效機(jī)制，8月22日,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》,。這是第一個(gè)國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后,，并登記取得營業(yè)執(zhí)照才能開展培訓(xùn),；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配,，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣域中小學(xué)同期進(jìn)度,。

　　尤其值得注意的是，線上互聯(lián)網(wǎng)教育機(jī)構(gòu)同樣適用《意見》,，網(wǎng)信,、文化、工業(yè)和信息化,、廣電等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),，要配合教育部門做好線上教育監(jiān)管工作。

　　1,、準(zhǔn)入門檻：必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后,，并登記取得營業(yè)執(zhí)照才能開展培訓(xùn)

　　針對當(dāng)前不少機(jī)構(gòu)證照不全、脫離監(jiān)管的現(xiàn)狀,，《意見》提出要“先證后照”,，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，并登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書,、民辦非企業(yè)單位登記證書）,，才能開展培訓(xùn)。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的,，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改,，整改不到位的要依法吊銷辦學(xué)許可證。

　　同時(shí),，《意見》明確提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)行屬地化管理,，縣級教育部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的,，均須經(jīng)過批準(zhǔn),；跨縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，需到分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)所在地縣級教育部門審批,，確保所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)管范圍,。

　　除了準(zhǔn)入門檻，《意見》還強(qiáng)化了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，要求省級教育部門要會同有關(guān)部門,，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn),。為了確保最低門檻,，對各地標(biāo)準(zhǔn)提出了底線要求。

　　一是場所條件方面,，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所,，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米，確保不擁擠,、易疏散,；必須符合國家關(guān)于消防、環(huán)保,、衛(wèi)生,、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求。

　　二是師資條件方面,，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，不得聘用中小學(xué)在職教師,。培訓(xùn)人員必須遵守憲法和法律,，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應(yīng)的培訓(xùn)能力,；從事語文,、數(shù)學(xué)、英語及物理,、化學(xué),、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師必須具有相應(yīng)的教師資格。

　　三是管理?xiàng)l件方面,，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須做到黨的建設(shè)同步謀劃,、黨的組織同步設(shè)置,、黨的工作同步開展，確保正確的辦學(xué)方向,。必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度,，明確培訓(xùn)宗旨、議事決策機(jī)制,、辦學(xué)資金,、保障條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)承諾等,。

　　2,、培訓(xùn)不能超綱、超時(shí),、超進(jìn)度

　　呂玉剛表示,，鑒于不同類別的校外培訓(xùn)作用不同，《意見》的原則是鼓勵(lì)發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛好,、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)的培訓(xùn),；重點(diǎn)規(guī)范語文、數(shù)學(xué),、英語及物理,、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn),，堅(jiān)決禁止應(yīng)試,、超標(biāo)、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為,。

　　根據(jù)《意見》,，今后校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展語文、數(shù)學(xué),、英語及物理,、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容,、班次,、招生對象、進(jìn)度,、上課時(shí)間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布,；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配,，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣域中小學(xué)同期進(jìn)度,。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營業(yè)時(shí)間不得晚于20:30，不得留作業(yè),，嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試,、競賽及進(jìn)行排名,。

　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用,。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公示,，不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資,。

　　不過,，《意見》提出的這些政策能否落實(shí)是難點(diǎn)，呂玉剛也承認(rèn),，他注意到暑假期間有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還在搞超前培訓(xùn),，“所以要求每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把培訓(xùn)班次、培訓(xùn)內(nèi)容,、招生對象報(bào)教育部門備案審核,，審核同意之后才能辦班，每個(gè)班都要進(jìn)行審核,，這是下一步治理工作當(dāng)中非常重要的環(huán)節(jié),，只有把這個(gè)工作做實(shí)了，才能杜絕超標(biāo)培訓(xùn),、超前培訓(xùn),。”

　　3,、讓學(xué)生在校內(nèi)“吃飽吃好”,，減少不必要的課外培訓(xùn)

　　解決培訓(xùn)熱問題，必須要內(nèi)外聯(lián)動(dòng),，在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí),，更要充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量,，讓學(xué)生在校內(nèi)“吃飽吃好”,，開展豐富多彩的課后服務(wù)，解決好課后三點(diǎn)半問題,，減少學(xué)生不必要的課外培訓(xùn),，為此《意見》提出了三點(diǎn)要求。

　　一是提升教學(xué)質(zhì)量,。要求中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照國家發(fā)布的課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)計(jì)劃,，開足,、開齊、開好每門課程,，嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)行為,，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量,。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，對中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃,、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為,，要堅(jiān)決查處并追究有關(guān)校長和教師的責(zé)任；對中小學(xué)教師“課上不講,、課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講”,、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，要嚴(yán)肅處理,，直至取消有關(guān)教師的教師資格,。

　　二是嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律。嚴(yán)肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀(jì)律,，堅(jiān)決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生,，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校,、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任,。

　　三是做好課后服務(wù)。要求各地要?jiǎng)?chuàng)造條件,、加大投入,、完善政策，普遍建立彈性離校制度,。中小學(xué)校要努力開辟多種適宜的途徑,，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長,、開拓視野,、增強(qiáng)實(shí)踐，不斷提高課后服務(wù)水平,。進(jìn)一步完善了課后服務(wù)保障機(jī)制,，提出各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財(cái)政補(bǔ)貼,、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi),。同時(shí)，為保障家長和學(xué)生的自主權(quán),，特別強(qiáng)調(diào)中小學(xué)生是否參加課后服務(wù),，由學(xué)生和家長自愿選擇，嚴(yán)禁各地以課后服務(wù)名義亂收費(fèi),。

　　教育部基礎(chǔ)司副司長俞偉躍表示,，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須綜合施策，不但要提高學(xué)校的育人水平，還要普遍建立課后服務(wù)機(jī)制,�,！拔覀冊谡{(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方,，有的家長可能一年花了幾萬塊錢去上培訓(xùn)學(xué)校,，但是學(xué)校里實(shí)行的是財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi),，或者代收費(fèi)等方式,，學(xué)生享受同樣的服務(wù)，經(jīng)濟(jì)成本會大大下降,�,！庇醾ボS認(rèn)為，作為學(xué)校主體來說,，老師對學(xué)生的了解,，學(xué)校現(xiàn)有的場地,、設(shè)施,，比如說圖書館、游泳館,、操場,、體育器材等等，是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能比的,，“從我們目前了解的情況,，家長們對學(xué)校提供課后服務(wù)非常的擁護(hù)和歡迎�,！�