經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月23日訊（記者佘穎）8月23日,，教育部召開新聞發(fā)布會,，解讀國務(wù)院辦公廳近日出臺的《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》。

　　近年來,，一些校外培訓機構(gòu)開展違背教育教學規(guī)律和素質(zhì)教育要求的“應(yīng)試”培訓,，裹挾家長被動參與并成為普遍趨勢,，干擾了學校正常的教育教學和招生入學秩序，增加了學生過重課外負擔，加重了家庭經(jīng)濟負擔,，人民群眾反映十分強烈,。

　　根據(jù)部署，上半年各省均已出臺了專項治理實施方案,。據(jù)教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹,，截至8月20日，全國已摸排培訓機構(gòu)38.2萬家,，其中發(fā)現(xiàn)問題25.9萬家,，按照邊摸排邊治理的原則已經(jīng)整改4.5萬家。

　　為建立規(guī)范校外培訓機構(gòu)的長效機制,，8月22日,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》。這是第一個國家層面規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件,，明確校外培訓機構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學許可證后,，并登記取得營業(yè)執(zhí)照才能開展培訓；培訓內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標準,，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配,，培訓進度不得超過所在縣域中小學同期進度。

　　尤其值得注意的是,，線上互聯(lián)網(wǎng)教育機構(gòu)同樣適用《意見》,，網(wǎng)信、文化,、工業(yè)和信息化,、廣電等部門在各自職責范圍內(nèi)，要配合教育部門做好線上教育監(jiān)管工作,。

　　1,、準入門檻：必須經(jīng)審批取得辦學許可證后，并登記取得營業(yè)執(zhí)照才能開展培訓

　　針對當前不少機構(gòu)證照不全,、脫離監(jiān)管的現(xiàn)狀,，《意見》提出要“先證后照”，要求校外培訓機構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學許可證后,，并登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書,、民辦非企業(yè)單位登記證書）,，才能開展培訓,。已取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標準,，應(yīng)當按標準要求整改,，整改不到位的要依法吊銷辦學許可證。

　　同時，《意見》明確提出校外培訓機構(gòu)審批登記實行屬地化管理,，縣級教育部門負責審批頒發(fā)辦學許可證,。校外培訓機構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓點的，均須經(jīng)過批準,；跨縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓點的,，需到分支機構(gòu)或培訓點所在地縣級教育部門審批，確保所有校外培訓機構(gòu)都納入監(jiān)管范圍,。

　　除了準入門檻,，《意見》還強化了校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準，要求省級教育部門要會同有關(guān)部門,，結(jié)合本地實際,，研究制訂校外培訓機構(gòu)設(shè)置的具體標準。為了確保最低門檻,，對各地標準提出了底線要求,。

　　一是場所條件方面，要求校外培訓機構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所,，同一培訓時段內(nèi)生均面積不低于3平方米,，確保不擁擠、易疏散,；必須符合國家關(guān)于消防,、環(huán)保、衛(wèi)生,、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求,。

　　二是師資條件方面，要求校外培訓機構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍,，不得聘用中小學在職教師,。培訓人員必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè),，具有良好的思想品德和相應(yīng)的培訓能力,；從事語文、數(shù)學,、英語及物理,、化學、生物等學科知識培訓的教師必須具有相應(yīng)的教師資格,。

　　三是管理條件方面,，要求校外培訓機構(gòu)必須做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置,、黨的工作同步開展,，確保正確的辦學方向,。必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度，明確培訓宗旨,、議事決策機制,、辦學資金、保障條件,、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)承諾等,。

　　2、培訓不能超綱,、超時,、超進度

　　呂玉剛表示，鑒于不同類別的校外培訓作用不同,，《意見》的原則是鼓勵發(fā)展以培養(yǎng)中小學生興趣愛好,、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標的培訓；重點規(guī)范語文,、數(shù)學,、英語及物理、化學,、生物等學科知識培訓,，堅決禁止應(yīng)試、超標,、超前培訓及與招生入學掛鉤的行為,。

　　根據(jù)《意見》，今后校外培訓機構(gòu)開展語文,、數(shù)學,、英語及物理、化學,、生物等學科知識培訓的內(nèi)容,、班次、招生對象,、進度,、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布；培訓內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標準,，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配,，培訓進度不得超過所在縣域中小學同期進度。校外培訓機構(gòu)營業(yè)時間不得晚于20:30,，不得留作業(yè),，嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名,。

　　校外培訓機構(gòu)的收費時段與教學安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致,，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用,。培訓機構(gòu)收費項目及標準應(yīng)當向社會公示,，不得在公示的項目和標準外收取其他費用,，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。

　　不過,，《意見》提出的這些政策能否落實是難點,，呂玉剛也承認，他注意到暑假期間有些培訓機構(gòu)還在搞超前培訓,，“所以要求每個培訓機構(gòu)要把培訓班次,、培訓內(nèi)容、招生對象報教育部門備案審核,，審核同意之后才能辦班,，每個班都要進行審核，這是下一步治理工作當中非常重要的環(huán)節(jié),，只有把這個工作做實了,，才能杜絕超標培訓、超前培訓,�,！�

　　3、讓學生在校內(nèi)“吃飽吃好”,，減少不必要的課外培訓

　　解決培訓熱問題,，必須要內(nèi)外聯(lián)動，在規(guī)范校外培訓機構(gòu)的同時,，更要充分發(fā)揮學校教育主渠道作用,，提高學校教學質(zhì)量，讓學生在校內(nèi)“吃飽吃好”,，開展豐富多彩的課后服務(wù),，解決好課后三點半問題，減少學生不必要的課外培訓,，為此《意見》提出了三點要求,。

　　一是提升教學質(zhì)量。要求中小學校必須嚴格按照國家發(fā)布的課程方案,、課程標準和學校教學計劃,，開足、開齊,、開好每門課程,，嚴格規(guī)范教育教學行為，努力提高教育教學質(zhì)量,。堅持依法從嚴治教,，對中小學校不遵守教學計劃,、“非零起點教學”等行為，要堅決查處并追究有關(guān)校長和教師的責任,；對中小學教師“課上不講,、課后到校外培訓機構(gòu)講”、誘導(dǎo)或逼迫學生參加校外培訓機構(gòu)培訓等行為,，要嚴肅處理,，直至取消有關(guān)教師的教師資格。

　　二是嚴明入學紀律,。嚴肅中小學招生入學工作紀律,，堅決禁止中小學校與校外培訓機構(gòu)聯(lián)合招生，堅決查處將校外培訓機構(gòu)培訓結(jié)果與中小學校招生入學掛鉤的行為,，并依法追究有關(guān)學校,、校外培訓機構(gòu)和相關(guān)人員責任。

　　三是做好課后服務(wù),。要求各地要創(chuàng)造條件,、加大投入、完善政策,，普遍建立彈性離校制度,。中小學校要努力開辟多種適宜的途徑，幫助學生培養(yǎng)興趣,、發(fā)展特長,、開拓視野、增強實踐,，不斷提高課后服務(wù)水平,。進一步完善了課后服務(wù)保障機制，提出各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì),，采取財政補貼,、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。同時,，為保障家長和學生的自主權(quán),，特別強調(diào)中小學生是否參加課后服務(wù)，由學生和家長自愿選擇,，嚴禁各地以課后服務(wù)名義亂收費,。

　　教育部基礎(chǔ)司副司長俞偉躍表示，規(guī)范校外培訓機構(gòu)必須綜合施策,，不但要提高學校的育人水平,，還要普遍建立課后服務(wù)機制�,！拔覀冊谡{(diào)研過程中,，發(fā)現(xiàn)個別地方,，有的家長可能一年花了幾萬塊錢去上培訓學校，但是學校里實行的是財政補貼,、服務(wù)性收費,，或者代收費等方式，學生享受同樣的服務(wù),，經(jīng)濟成本會大大下降,�,！庇醾ボS認為,，作為學校主體來說，老師對學生的了解,，學�,，F(xiàn)有的場地、設(shè)施,，比如說圖書館,、游泳館、操場,、體育器材等等,，是校外培訓機構(gòu)不能比的，“從我們目前了解的情況,，家長們對學校提供課后服務(wù)非常的擁護和歡迎,。”