習近平同志多次強調(diào)指出,，要加快建設(shè)實體經(jīng)濟,、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下,，發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不僅是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,，而且是增強綜合國力,、增進人民福祉的基礎(chǔ)支撐和根本保證,。改革開放40年來特別是黨的十八大以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就,，為國民經(jīng)濟綜合實力的持續(xù)提升作出了重要貢獻,。當前，我國正處在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,，科學總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗,，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,，對于推動高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義,。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代化建設(shè)奠定雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)

　　改革開放以來,，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅躍升,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級并取得積極進展,。

　　產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷壯大。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系明顯改善,，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上,，比1978年翻了一番，肉蛋菜果魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一,，人均占有量超過世界平均水平,。制造業(yè)實力不斷提升，鋼鐵,、水泥,、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。2017年制造業(yè)增加值達到24.3萬億元,，規(guī)模相當于1978年的175倍,。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成為拉動國民經(jīng)濟增長的重要動力和新引擎,。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成效顯著,。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨均衡，一二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別由1978年的28.2%,、47.9%,、23.9%調(diào)整為2017年的7.9%、40.5%,、51.6%�,，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系初步構(gòu)建,，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局初步形成,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展,，制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強基,、綠色制造,、智能制造等重大工程穩(wěn)步實施。服務(wù)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展邁進,，信息,、物流、電子商務(wù)保持良好發(fā)展勢頭,，“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入實體經(jīng)濟。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極推進,。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，上世紀90年代以來高技術(shù)制造業(yè)增加值年均保持兩位數(shù)增長。特別是黨的十八大以來,，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，研發(fā)投入快速增加，2017年全國研發(fā)經(jīng)費支出17500億元,，比2012年增長70%左右,，投入強度達到2.12%；創(chuàng)新能力持續(xù)提升,，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進,，科技重大專項加速攻堅，重大科技成果不斷涌現(xiàn),，載人航天,、探月工程、量子通信,、射電望遠鏡,、超級計算機等實現(xiàn)重大突破；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,，促進了各行業(yè)融合升級,。

　　產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢不斷鞏固。積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系,、資源配置體系,，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu),，培育了一批具有全球影響力的制造基地和產(chǎn)業(yè)集群,，成為全球重要的生產(chǎn)制造中心,。2017年我國貨物進出口總額27.8萬億元，增長14.2%,。其中,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的一般貿(mào)易進出口增長16.8%,，所占比重達56.4%,。

　　這些成績來之不易，需要倍加珍惜,。同時我們也要清醒地看到,，由于我國現(xiàn)代化歷程較短，技術(shù)積累相對不足,，當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與世界先進水平相比,，在不少方面仍然存在明顯差距，整體質(zhì)量和競爭力相對較弱,。主要表現(xiàn)在：

　　供需結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出,。供給質(zhì)量難以滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需求，制造業(yè)大而不強,，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍不充分,；部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍未根本解決，存在大量低端無效供給,，產(chǎn)品質(zhì)量有待提高,，市場出清進展緩慢，阻礙了資源優(yōu)化配置和效率提升,。

　　技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)差距猶存,。技術(shù)研發(fā)歷史欠賬較多，底子相對薄弱,。目前我國研發(fā)投入總體規(guī)模仍不到美國的一半,，投入強度也低于世界制造強國3%左右的水平；關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人現(xiàn)象突出,，其中高端裝備,、重要零部件、集成電路,、核心軟件等方面尤為嚴重,；企業(yè)品牌影響力偏弱，2018年世界品牌500強中,，中國內(nèi)地僅有37家入圍,。

　　制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的因素依然不少。制度性交易成本仍然較高,，勞動力,、土地,、資源環(huán)境等要素約束增強；市場準入許可還有待簡化,，部分領(lǐng)域不合理規(guī)章制度清理還不到位,，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘仍未完全消除，公平競爭的營商環(huán)境亟待優(yōu)化,。

　　改革開放是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大驅(qū)動力

　　改革開放以來,，在黨的堅強領(lǐng)導下，我們始終堅持和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，大力推進實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新,，走出了一條適合中國國情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，形成了多種所有制經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，積累了寶貴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,。

　　尊重經(jīng)濟規(guī)律，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。40年來,，我們逐步發(fā)揮市場的主導作用和企業(yè)的主體作用得到日益充分的發(fā)揮，促進資源要素高效流動和優(yōu)化配置,，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，合理區(qū)分不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的特點,，有針對性地采取差別化措施，強化產(chǎn)業(yè)政策的競爭激勵功能,，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。持續(xù)優(yōu)化政府職能，大力推進簡政放權(quán),，由注重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，盡量減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，同時在市場失靈領(lǐng)域積極作為,，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部性和信息不對稱等問題,。

　　深化體制改革，不斷營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境,。圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，持續(xù)推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力,，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力,。加快構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種規(guī)定,，不斷健全公平競爭審查,、市場準入負面清單,、社會信用體系等方面制度，完善市場監(jiān)管體制,。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，基本形成了歸屬清晰、權(quán)責明確,、保護嚴格,、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，特別是近些年全社會對知識產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強,，執(zhí)法力度不斷加大,，有效保護和激發(fā)了各類經(jīng)濟主體的創(chuàng)新積極性。

　　擴大對外開放,，堅定不移融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系,。開放合作是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。促進企業(yè)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈,，有效利用國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源，大力推動多雙邊貿(mào)易和投資發(fā)展,，鼓勵企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢,，參與國際競爭與合作。發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)提升的積極作用,，引進資金與引進國際先進技術(shù),、管理理念和高端人才相結(jié)合，促進外資結(jié)構(gòu)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資本,、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級,。加快企業(yè)“走出去”步伐，特別是黨的十八大以來,，大力推進“一帶一路”建設(shè),，積極開展國際產(chǎn)能合作，對外投資規(guī)模持續(xù)擴大,。

　　大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。不斷加強創(chuàng)新體系建設(shè),，強化基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略科技力量，推動部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破,。持續(xù)完善研發(fā)費用加計扣除等政策,，加大財稅金融扶持力度。注重教育培養(yǎng)和人才引進，形成了一支高水平科技創(chuàng)新人才隊伍,。推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，加快科技創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化,，形成各主體協(xié)同,、全方位推進的創(chuàng)新局面。適時調(diào)整創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級模式,，根據(jù)形勢變化,，主動從利用后發(fā)優(yōu)勢向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從技術(shù)引進消化吸收再利用向更多集成創(chuàng)新,、自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,。

　　適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重中之重,。展望未來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展有許多有利因素,。習近平同志就推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出一系列重要論述,，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，指明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,。我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實力不斷增強,，擁有全球規(guī)模最大、最為完備的工業(yè)體系,；人力資源總量豐富,，擁有1億多受過高等教育和掌握專業(yè)技能的人才資源；國內(nèi)市場潛力巨大,，中等收入群體規(guī)模位居世界前列并持續(xù)擴大，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場需求空間,。推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的共識在不斷增強,，各類要素資源在產(chǎn)業(yè)間的配置更趨優(yōu)化合理。

　　要實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)從“做大”到“做強”的新跨越,，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，關(guān)鍵在于按照黨的十九大報告提出的“必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，努力推動質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，提高全要素生產(chǎn)率，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。重點要把握好以下幾個方面,。

　　堅持產(chǎn)業(yè)為民,，更好滿足人民需要。牢牢把握創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，推動新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、質(zhì)量和效益,，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供堅實保障。適應(yīng)人民群眾對綠水青山的期盼,，加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,，鼓勵資源消耗低、環(huán)境污染少的生產(chǎn)方式,，積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),。順應(yīng)消費升級趨勢，加快培育先進生產(chǎn)供應(yīng)能力,，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,、工業(yè)品和現(xiàn)代服務(wù)供給，特別是盡快消除不利于醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老、設(shè)計,、物流等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)發(fā)展的制度性障礙,，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及更多群體。

　　深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，培育壯大更多農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,。抓好重點領(lǐng)域去產(chǎn)能,，統(tǒng)籌做好去杠桿、降成本、補短板各項工作,，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革,，提高供給體系質(zhì)量和效率,。促進新動能持續(xù)快速發(fā)展，推動生產(chǎn),、流通,、消費模式深刻變革，在中高端消費,、綠色低碳,、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈,、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新增長點,。

　　強化要素支撐特別是創(chuàng)新驅(qū)動。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、部門協(xié)同和各級聯(lián)動,，更好發(fā)揮政策、資金,、人才,、技術(shù)等要素支撐作用。落實支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策,，促進產(chǎn)業(yè)政策與財稅支持,、金融服務(wù)良性互動。強化人才的第一資源作用,，大力加強技能人才培養(yǎng),，加快建設(shè)多層次產(chǎn)業(yè)人才隊伍。開展全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新升級版,。發(fā)揮創(chuàng)新的第一動力作用，建立以企業(yè)為主體,、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，更加有效地促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。著眼補齊短板，加快推動關(guān)鍵共性技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù),、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ),。

　　不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境,。加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，聯(lián)動推進國有企業(yè)混合所有制改革,、完善產(chǎn)權(quán)保護制度和激發(fā)企業(yè)家精神,，最大程度激發(fā)各類市場主體活力。繼續(xù)完善要素市場化配置,，通過財稅,、金融、投融資,、戶籍制度等方面改革,，促進要素自由流動，提高資源配置效率,，優(yōu)化生產(chǎn)力布局,。深化“放管服”改革，大力簡政放權(quán)減稅降費,，減輕企業(yè)和個人稅負,，大幅降低企業(yè)非稅負擔，全面實施市場準入負面清單制度,，完善公平競爭審查制度,，加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制。

　　加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)開放新格局,。促進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出,，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口競爭力，支持先進技術(shù)設(shè)備,、關(guān)鍵零部件進口,，推動貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。堅持引進來和走出去并重,，推進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際化布局,。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬外資市場準入,，擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放,。完善走出去服務(wù)保障機制，以“一帶一路”建設(shè)為重點促進國際技術(shù)和產(chǎn)能合作,，支持企業(yè)更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系,，為各國人民提供更加優(yōu)質(zhì)的中國產(chǎn)品和服務(wù)。

　　《 人民日報 》（ 2018年08月08日 06 版）