編者按 今年以來,，各地區(qū)各部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快改革開放步伐,，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了新成績。為了進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期工作，即日起經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)將推出“如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”系列文章,，以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成政策合力，精準(zhǔn)施策,，扎實(shí)細(xì)致工作,。敬請(qǐng)垂注！

　　752萬人,！這是2018年上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)交出的成績單,。今年上半年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩情況，就業(yè)仍然交出了一份不錯(cuò)答卷,。

　　在就業(yè)保持穩(wěn)中向好的情況下,，日前召開的中共中央政治局會(huì)議指出，做好民生保障和社會(huì)穩(wěn)定工作,，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置,。

　　那么,，當(dāng)前就業(yè)到底穩(wěn)在哪？為何能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中向好,？如何積極面對(duì)系列挑戰(zhàn),？針對(duì)這些問題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了相關(guān)部門和專家,。

　　就業(yè)穩(wěn)在哪

　　“今年上半年,，在國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和積極就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力的支撐下，我國就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì),�,！敝袊鴦趧�(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長莫榮在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)說。

　　穩(wěn),，首先體現(xiàn)在城鎮(zhèn)新增的就業(yè)崗位,。上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到752萬人，記者梳理發(fā)現(xiàn),，2013年至2018年,，我國上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別為725萬人、737萬人,、718萬人,、717萬人、735萬人,、752萬人。752萬人也是近年來我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的同期最高值,。 與此同時(shí),，市場(chǎng)用工需求熱力不減。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，二季度勞動(dòng)力市場(chǎng)保持活躍,，求人倍率達(dá)到了1.23的高位。通俗來講,，求人倍率大于1,，表明市場(chǎng)招聘需求的增長快于求職人數(shù)的增長。

　　一方面,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)在增加,。另一方面，失業(yè)率也呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢(shì),。從調(diào)查失業(yè)率來看,，前6個(gè)月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于4.8%至5.1%區(qū)間,，總體保持在較低水平,，各月均低于上年同期水平,。6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%,，為2016年全國月度勞動(dòng)力調(diào)查開展以來的最低值,。與此同時(shí)，到二季度末,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%,，這也是近10年來的新低。

　　“失業(yè)率控制在5%以內(nèi),，意味著我國實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)的目標(biāo),。縱觀全球,，我國失業(yè)率也處于非常低的水平,。”莫榮說,。

　　2017年,，全國有20個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為11%,；截至今年6月1日,，全國有8個(gè)地區(qū)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為12.3%,�,！案鞯卣{(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線,，較好保障了低收入職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益,，為促進(jìn)職工工資合理增長提供信息指引�,！蹦獦s說,。

　　就業(yè)為何穩(wěn)

　　為何就業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中向好？莫榮認(rèn)為,，主要得益于以下因素,。

　　國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)。今年初步核算,，上半年我國GDP同比增長6.8%,，延續(xù)了近年來平穩(wěn)增長的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,，創(chuàng)造了新的更多就業(yè)崗位,。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng),。2007年,，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為32.4%,，就業(yè)人員為2.4億多人。2017年,，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為44.9%,，就業(yè)人員接近3.5億人。10年間,，三產(chǎn)就業(yè)人員增加近1億人的容量,。按照這樣的發(fā)展趨勢(shì)，到“十三五”時(shí)期末,，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比將有望超過50%,。

　　大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)率也在不斷上升,。上半年,，我國平均每天新登記企業(yè)1.81萬戶。這與就業(yè)數(shù)據(jù)反映出來的狀況是一致的,。新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的持續(xù)落實(shí)發(fā)力,，新設(shè)市場(chǎng)主體大幅增長，也為就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。

　　更加積極的就業(yè)政策也在脫貧攻堅(jiān)中不斷發(fā)力,。今年年初，人力資源和社會(huì)保障部,、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知,，要求各地各有關(guān)部門做好2018年就業(yè)扶貧工作，努力擴(kuò)大貧困人口就業(yè)規(guī)模,，提高就業(yè)穩(wěn)定性,，確保零就業(yè)貧困戶至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各地也在不斷探索,，深入開展勞務(wù)協(xié)作，大力加強(qiáng)就業(yè)服務(wù),，開展多種形式的技能扶貧行動(dòng),。

　　在江西省遂川縣，圍繞“每一個(gè)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的建檔立卡貧困勞動(dòng)力至少享受一項(xiàng)就業(yè)扶貧政策,，每個(gè)貧困家庭至少一人就業(yè),，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)，全家脫貧”的目標(biāo),，免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，服務(wù)企業(yè)用工。只要是法定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)的建檔立卡貧困戶家庭成員,，就可免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、電商培訓(xùn),、茶葉種植加工、動(dòng)物養(yǎng)殖防疫,、家政服務(wù),、商業(yè)服務(wù)等短期技能提升培訓(xùn)，費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷,，全力推動(dòng)貧困家庭勞動(dòng)力通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧,。

　　穩(wěn)中不忘憂

　　莫榮認(rèn)為，盡管當(dāng)前就業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢(shì),，但對(duì)就業(yè)形勢(shì)的判斷也不可盲目樂觀,，國際經(jīng)濟(jì)的不確定性在增加。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國勞動(dòng)年齡人口仍將保持在9億人以上,，每年新增勞動(dòng)力為1500萬人左右，登記失業(yè)人員近千萬,，還有300多萬新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,。

　　在就業(yè)總量壓力不減的情況下，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也面臨更加突出的形勢(shì),，主要表現(xiàn)為招工難和就業(yè)難并存,，勞動(dòng)者素質(zhì)與市場(chǎng)需求不匹配、技術(shù)技能人才短缺,，大齡低技能勞動(dòng)者就業(yè)更加困難,，技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的挑戰(zhàn)日益突出,。

　　此外,，部分群體在就業(yè)方面也還面臨不少困難，特別是國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素依然存在,，這些都會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)。

　　“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,，我國勞動(dòng)力供求關(guān)系呈現(xiàn)新特點(diǎn),，就業(yè)出現(xiàn)了新形勢(shì)，這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有更大作為,�,！蹦獦s指出，高質(zhì)量就業(yè)意味著充分的就業(yè)機(jī)會(huì),、公平的就業(yè)環(huán)境,、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系,，但目前實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)正面臨一些挑戰(zhàn),。一是我國每年新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力總量不減，但由于科技不斷進(jìn)步,，可能在短期內(nèi)導(dǎo)致就業(yè)崗位減少,；二是傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)的理念、手段等仍相對(duì)落后,；三是就業(yè)歧視現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在,。

　　“從解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的角度來說，可以從以下幾個(gè)方面作為就業(yè)工作的著力點(diǎn),。一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,，不斷豐富和完善更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng),。這是解決就業(yè)矛盾必須長期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略和政策取向,。二是要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注意解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,。近年來,，企業(yè)對(duì)技能培訓(xùn)的需求越來越旺盛，這一現(xiàn)象折射出企業(yè)對(duì)于技能型人才的渴望,。要擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性，提升勞動(dòng)者素質(zhì),，使其更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,。三是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。應(yīng)充分釋放改革紅利,，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性,，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)�,！蹦獦s說,。

　　展望全年就業(yè)走勢(shì)，莫榮認(rèn)為,，就業(yè)形勢(shì)能夠保持穩(wěn)定,，關(guān)鍵在于保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，以及實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策,。不過，要兜牢就業(yè)這一民生“底線”,，完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬的目標(biāo)任務(wù),，仍有大量工作要做。

　　“對(duì)于就業(yè)困難群體來說，要穩(wěn)妥做好化解產(chǎn)能過剩中的職工安置工作,，把職工安置擺在結(jié)構(gòu)性改革中的突出位置,，引導(dǎo)地方和企業(yè)多渠道、多方式,、規(guī)范有序做好職工安置工作,。可采取降低企業(yè)成本,、提供穩(wěn)崗補(bǔ)貼,、加強(qiáng)在崗培訓(xùn)等措施，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位,，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛安置職工,。同時(shí)，政府部門的就業(yè)服務(wù)可提前介入,，通過實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng),，促進(jìn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)，對(duì)確有困難的可實(shí)行就業(yè)援助,，通過公益性崗位托底,。”莫榮說,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志）