為貫徹落實中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》精神,，進(jìn)一步放大河北省“放管服”改革效應(yīng),，切實提升全省各級各部門審批服務(wù)便民化水平,，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè),。日前,，省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實施意見》,。

　　(一)全面推行審批服務(wù)“馬上辦,、網(wǎng)上辦,、就近辦、一次辦”

　　1,、以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn),，總結(jié)推廣我省一趟清、不見面,、只跑一次等改革經(jīng)驗,，推行“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦”,，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。省政府部門和市縣政府要對行政許可事項和政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行梳理歸類,，根據(jù)行政相對人到場次數(shù),、網(wǎng)上辦理情況以及涉及多部門辦理的各個環(huán)節(jié)，省市縣分別編制“馬上辦,、網(wǎng)上辦,、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄,。

　　2,、提高全省政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上辦理比例,，按照“應(yīng)上盡上,、全程在線”的原則，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外,，2018年底前實現(xiàn)省級不低于80%,、市縣級不低于50%的政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。

　　3,、完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能,，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等,，實現(xiàn)面向個人事項就近能辦,、多點可辦、少跑快辦,。

　　4,、聚焦不動產(chǎn)登記、企業(yè)投資項目,、住房公積金貸款,、食品經(jīng)營許可等辦理量大、企業(yè)群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域,、重點事項,，進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程,、改進(jìn)服務(wù),，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié),。

　　(二)推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

　　5,、規(guī)范行政審批局,、政務(wù)服務(wù)中心運行機(jī)制，完善劃轉(zhuǎn)和進(jìn)駐事項標(biāo)準(zhǔn),，建立邏輯關(guān)聯(lián)的運行流程,，健全網(wǎng)上辦事服務(wù)規(guī)范。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目建設(shè),，積極打造在全國政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域具有一定影響力的“服務(wù)方式規(guī)范化,、服務(wù)過程程序化”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范基地。

　　6,、加強(qiáng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評價體系建設(shè),，大力推進(jìn)河北省社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目，編制基于SEM的行政許可服務(wù)公眾滿意指數(shù)測評方法,、行政審批事項“一次性辦結(jié)”服務(wù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn),，提高審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。開展審批服務(wù)運行評價標(biāo)準(zhǔn)試點,，探索建立考核考評機(jī)制,。

　　7、優(yōu)化完善審批服務(wù)辦事指南,、辦理流程圖,、工作細(xì)則等，從事項管理,、辦事流程,、審批服務(wù)、受理場所,、監(jiān)督檢查等方面,，構(gòu)建“全事項、全過程,、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系,。全面清理“其他材料”“有關(guān)材料”等審批服務(wù)中的模糊條款，能明確的逐一明確,，不能明確且不危害國家安全和公共安全的,，不得要求申請人提供。

　　8,、持續(xù)開展“減證便民”行動,。進(jìn)一步貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于公布河北省保留的省級及以上政府部門設(shè)定的證明事項清單和河北省取消或調(diào)整的省級及以上政府部門設(shè)定的證明事項清單的通知》要求，全面落實各級《保留證明事項清單》和《取消或調(diào)整證明事項清單》,，堅決清理清單之外的“奇葩”證明,、循環(huán)證明、重復(fù)證明,，減少蓋章,、審核,、備案、確認(rèn),、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù),。

　　(三)構(gòu)建“三位一體”行政審批和政務(wù)服務(wù)管理模式

　　9、建立健全省級政務(wù)服務(wù)管理體制和運行機(jī)制,，盡快構(gòu)建網(wǎng)上平臺,、實體大廳、管理機(jī)構(gòu)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理模式,。

　　10,、結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，鞏固市縣設(shè)立行政審批局改革成果,，防止改革走回頭路,。優(yōu)化行政審批局運行模式，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè),，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事平臺建設(shè),，進(jìn)一步優(yōu)化完善市縣行政審批局、政務(wù)服務(wù)中心,、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺“三位一體”政務(wù)服務(wù)管理模式,。

　　11,、優(yōu)化行政審批局審批服務(wù)流程,，對申報材料、審批流程,、辦理時限,、審批結(jié)果等重新設(shè)計規(guī)劃，實現(xiàn)簡單事項立等審批,，關(guān)聯(lián)審批一章多效,，聯(lián)辦事項一口辦理，網(wǎng)上審批一次領(lǐng)證,，勘察驗收統(tǒng)一勘驗,。

　　12、優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能,，進(jìn)一步推動更多審批服務(wù)事項進(jìn)駐大廳,，探索實施單一窗口、綜合受理,、部門協(xié)同機(jī)制,，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批,、綜合窗口出件”,，實現(xiàn)審批服務(wù)事項集中辦理,、集中監(jiān)管。

　　(四)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)

　　13,、完善河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè),，構(gòu)建“橫向部門聯(lián)通，縱向四級聯(lián)動”的電子政務(wù)服務(wù)體系,，采取“一級建設(shè),、四級使用”方式搭建全省統(tǒng)一的云基礎(chǔ)服務(wù)平臺，實現(xiàn)全省“一平臺,、一張網(wǎng),、一個庫”，推動服務(wù)事項跨地域遠(yuǎn)程辦理,、跨層級審批聯(lián)動,、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。除有特殊保密要求外,，各業(yè)務(wù)部門原則上不再單獨建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng),。

　　14、按照“整合是原則,、孤網(wǎng)是例外”的要求,，將部門分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通,、業(yè)務(wù)協(xié)同,、信息共享的“大系統(tǒng)”。整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入省級政務(wù)信息資源交換共享平臺,，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系,，實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級政務(wù)信息的互聯(lián)互通與交換共享，并依法依規(guī)向社會開放,。

　　15,、優(yōu)化簡化政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上申請、受理,、審查,、決定、送達(dá)等流程,，縮短辦理時限,，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推進(jìn)辦事材料目錄化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、電子化以及網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用，開展在線填報,、在線提交和在線審查,。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制,，及時推送預(yù)審結(jié)果。開展網(wǎng)上驗證核對,，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明,。建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機(jī)制，對涉及多個部門的事項實行一口受理,、網(wǎng)上運轉(zhuǎn),、并行辦理、限時辦結(jié),、統(tǒng)一反饋,。以更加便民利企的形式，統(tǒng)一公開公示審批服務(wù)過程,、監(jiān)管信息,、服務(wù)成效和執(zhí)法結(jié)果。

　　16,、推進(jìn)信息資源共建共享,，建立信息資源共享制度，健全相關(guān)共享管理規(guī)定,，發(fā)布信息資源共享目錄,，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn),、范圍,、流程。建立基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫,，推進(jìn)制定電子簽章,、電子文件,、電子證照相關(guān)技術(shù)指南,，推進(jìn)人口、法人,、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和電子證照,、辦件信息、監(jiān)管信息等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換共享,。推進(jìn)居民身份證,、駕駛證、醫(yī)保社保,、住房公積金等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通,、在線可查、異地可辦,。

　　17,、整合省級各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能,，歸并分散的資金設(shè)立信息系統(tǒng)建設(shè)專項資金，實現(xiàn)統(tǒng)籌集中規(guī)范管理,。探索建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理,、統(tǒng)籌利用的工作機(jī)制，提升省大數(shù)據(jù)中心能力建設(shè),。

　　(五)創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式

　　18,、開展“證照分離”改革試點，改革審批方式,，通過取消行政審批一批,、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預(yù)期性等分類改革措施,，把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離,，實現(xiàn)持照即可經(jīng)營。

　　19,、持續(xù)推進(jìn)“多證合一,、一照一碼”登記制度改革，對工商登記前后涉及的信息采集,、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項進(jìn)行清理規(guī)范,。動態(tài)調(diào)整《河北省工商登記后置審批事項目錄》，明確后置審批手續(xù)辦理時限,。

　　20,、大幅壓減企業(yè)開辦時間，將開辦時間壓減50%以上,。進(jìn)一步簡化外資企業(yè)設(shè)立程序,，推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”,，做到“無紙化”“零見面”“零收費”,。除特別規(guī)定外，對企業(yè)名稱不再進(jìn)行預(yù)先核準(zhǔn),，提升企業(yè)登記便利化水平,。

　　21、推進(jìn)雄安新區(qū),、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū),、定州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、威縣等4個區(qū)域的企業(yè)投資承諾制試點改革,，企業(yè)在獲得用地,、作出承諾后，自主依法依規(guī)開展設(shè)計、評審,、施工等事項,，實行“先建后驗”，不斷總結(jié)和完善相關(guān)制度,，適時擴(kuò)大試點范圍,。

　　22、在各類開發(fā)區(qū)推行土地勘測,、礦產(chǎn)壓覆,、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持,、文物保護(hù),、洪水影響、地震安全性,、氣候可行性等事項區(qū)域評估,。推動建設(shè)、人防,、消防施工圖“多審合一”,，建筑工程“竣工測驗合一”。探索可研報告,、節(jié)能報告,、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告“三書合一”。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制,。大力推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖,、電子踏勘等，實現(xiàn)“多圖聯(lián)審”的材料網(wǎng)上遞轉(zhuǎn),、網(wǎng)上審圖,、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢,，全面開啟“線上受理,、聯(lián)合審圖、集成服務(wù),、綜合監(jiān)管”的不見面審圖新模式,。

　　23、推動“多規(guī)合一”,，制定市縣開展空間規(guī)劃試點辦法，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),，統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和規(guī)劃底圖,，搭建管理平臺，探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等規(guī)劃“多規(guī)合一”的方法路徑，實現(xiàn)一本規(guī)劃管空間,、一張藍(lán)圖干到底,。在此基礎(chǔ)上，探索“規(guī)劃同評”,。

　　(六)深化行政審批中介服務(wù)改革

　　24,、進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項，已取消的中介服務(wù)事項和證明材料不再作為行政審批前置條件,。對導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理,，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性,、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消,。

　　25、全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革,，切斷利益關(guān)聯(lián),，平等參與中介服務(wù)市場競爭。對社會力量舉辦的其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，放寬準(zhǔn)入條件,，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

　　26,、依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺,，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐,，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上展示,、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo),、網(wǎng)上評價,，營造公開透明、公平競爭,、監(jiān)管有力的服務(wù)環(huán)境,。

　　27、企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定,。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu),，服務(wù)費用一律由部門支付并納入部門預(yù)算,。

　　28,、強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為,，加大對中介機(jī)構(gòu)失信行為的曝光,、通報力度。建立中介組織誠信檔案,，完善和強(qiáng)化中介服務(wù)的信用監(jiān)管機(jī)制,，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，健全聯(lián)合懲戒措施,，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制,。

　　(七)切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　29、按照權(quán)責(zé)對等,、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管”原則，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革調(diào)整完善各級各部門權(quán)責(zé)清單,，進(jìn)一步厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界,，強(qiáng)化落實監(jiān)管責(zé)任，健全工作會商,、聯(lián)合核驗,、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。

　　30,、持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作，健全完善隨機(jī)抽查的制度機(jī)制,，不斷提高抽查工作規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平；大力組織開展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查,，探索聯(lián)合抽查新模式,。不斷完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒,，構(gòu)建“一處違法,、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　31,、加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管,，探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管,，研究制定具體監(jiān)管辦法,，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài),、新模式采取既具彈性又合規(guī)范的管理措施,，加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管,。

　　32,、梳理行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政征收,、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項,，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán),，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法,。

　　33、深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革,，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu),、職責(zé)和隊伍，深化市縣政府市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革和交通,、農(nóng)業(yè),、資源環(huán)境等重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步推動力量下沉,、重心下移,。

　　(八)提升審批服務(wù)質(zhì)量

　　34、開展服務(wù)窗口質(zhì)量提升行動,，完善和落實首問負(fù)責(zé),、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制,、政務(wù)公示制,、限時辦結(jié)制、失職追究制等制度措施,；推行服務(wù)窗口公開辦事全流程,、公開服務(wù)承諾，公開工作人員姓名職務(wù),，公開辦事結(jié)果“四公開”制度,。建立完善激勵約束機(jī)制，貫徹落實“馬上就辦,、辦就辦好”要求,，實現(xiàn)服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離,、服務(wù)質(zhì)量零差錯,、服務(wù)結(jié)果零投訴的“四零”服務(wù)承諾。

　　35,、完善基層綜合便民服務(wù)體系,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè),，強(qiáng)化服務(wù)功能，整合各類資源,，按照“一站式”服務(wù)要求,，通過授權(quán)委托、建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)代辦點等方式,，把面向群眾的證照登記、城鄉(xiāng)低保,、計生服務(wù),、土地流轉(zhuǎn)、合作醫(yī)療,、勞動就業(yè),、社會保障、農(nóng)村“三資”管理,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)事項統(tǒng)一納入便民服務(wù)中心,，不斷延伸便民服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新服務(wù)方式,，積極開展代繳代辦和建立網(wǎng)上服務(wù)站點便民服務(wù),，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，實現(xiàn)群眾辦事“就近辦”,。

　　36,、為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過預(yù)約,、輪休等辦法,，提供錯時、延時服務(wù)和節(jié)假日受理,、辦理通道,，探索實行“5+X”工作日模式，對重點區(qū)域重點項目可有針對性地提供個性化定制化服務(wù),。積極推行辦事事項二維碼,、多點辦理、網(wǎng)上預(yù)約受理模式,，提供申報材料電子化,、在線申報、辦結(jié)結(jié)果查詢等服務(wù),，更加方便群眾企業(yè)辦事,。

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