小農(nóng)戶是相對(duì)于成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)戶而言,，是以家庭為單元的最為微觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體,，是以低成本提供勞動(dòng)力的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織,。一般來(lái)說(shuō),，小農(nóng)戶形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)較難,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，產(chǎn)業(yè)鏈條銜接難,，價(jià)值增值程度低,，生產(chǎn)資金獲取難，人才和勞動(dòng)力缺失,，農(nóng)業(yè)科技利用難,，信息物流配套差。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,。在此進(jìn)程中，應(yīng)尤其重視引導(dǎo)小農(nóng)戶的土地利用行為,，推動(dòng)土地利用更加科學(xué)合理,。

　　五種土地利用行為值得關(guān)注

　　農(nóng)戶土地利用行為主要是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)土地利用中的生產(chǎn)決策行為，對(duì)此可以分為三個(gè)層次：一是土地使用權(quán)利選擇行為,，即農(nóng)戶是否選擇種地,；二是土地利用目標(biāo)選擇行為，即農(nóng)戶選擇種植什么品種,、追求什么效益,；三是土地利用過(guò)程選擇行為，即農(nóng)戶如何耕種土地,。農(nóng)戶土地利用行為直接關(guān)系到土地產(chǎn)出效益,、生態(tài)環(huán)境狀況及社會(huì)效益。合理的土地利用行為,，既能保障農(nóng)戶利益,，又能實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展,。

　　具體來(lái)看,，以下幾種農(nóng)戶土地利用行為對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響較大：

　　一是農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)行為,。在我國(guó)，小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)占主要地位,，小農(nóng)戶占農(nóng)民群體的大多數(shù),。農(nóng)戶往往可以根據(jù)自身偏好和經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)不同經(jīng)濟(jì)行為的結(jié)果，然后做出其認(rèn)為能夠使期望效用最大化的行為選擇,。為了提高效益,，農(nóng)戶往往選擇地塊聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高作物類型多樣化水平,，選擇兼種糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物,，或混種不同種類的糧食作物等。

　　二是農(nóng)戶撂荒行為,�,！傲袒摹笔峭恋厣�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)比較利益之后選擇放棄耕種的行為。耕地撂荒是農(nóng)戶的一種自發(fā)選擇行為,，是耕地邊際化的極端表現(xiàn),，勞動(dòng)力成本高是農(nóng)戶撂荒的直接原因。

　　三是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為,。土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,。隨著農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn),、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平的提高,，我國(guó)農(nóng)村集體土地資源要素配置不斷變化，土地流轉(zhuǎn)日益普遍,，農(nóng)戶選擇不同的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),，表現(xiàn)出不同的土地流轉(zhuǎn)行為。

　　四是農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為,。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心環(huán)節(jié)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化,。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者，其生產(chǎn)方式的綠色化在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的水平,。農(nóng)戶使用化肥和農(nóng)藥的合理性,、秸稈還田率、農(nóng)作及灌溉方式等,，均體現(xiàn)了綠色生產(chǎn)的方式和水平�,，F(xiàn)實(shí)地看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)戶資本投入積極性往往要好于勞動(dòng)力投入的積極性,，化肥,、農(nóng)藥投入水平較高。

　　五是農(nóng)戶生態(tài)建設(shè)行為,。農(nóng)戶生態(tài)建設(shè)行為主要是指農(nóng)戶在農(nóng)村生態(tài)建設(shè),、環(huán)境保護(hù)中所選擇的措施和相關(guān)活動(dòng),。比如，農(nóng)戶耕地保護(hù),、退耕還林、水土保持,、生態(tài)森林建設(shè),、小型農(nóng)田水利建設(shè)，以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等行為,。商品利益,、農(nóng)技培訓(xùn)、政府的技術(shù)與資金扶持政策傾斜,，都能促使農(nóng)戶參與生態(tài)建設(shè),、選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　切實(shí)推動(dòng)土地利用科學(xué)合理

　　應(yīng)該看到,，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)戶合理利用土地是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù),，也是更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

　　一是完善“三農(nóng)”相關(guān)政策制度,，保障小農(nóng)戶權(quán)益,，解決好農(nóng)戶的后顧之憂�,！叭�農(nóng)”政策制度包含與農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民直接相關(guān)的政策制度,。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,，同時(shí)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng),，培育多元市場(chǎng)購(gòu)銷主體,，搭建流通交易平臺(tái)；系統(tǒng)設(shè)計(jì)多目標(biāo),、多層次的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,，設(shè)計(jì)針對(duì)小農(nóng)戶的補(bǔ)貼政策，落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)戶直接補(bǔ)貼制度,，建立差異化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度,，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和效能；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，開(kāi)展主要糧食作物,、牲畜飼養(yǎng)完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn),，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)后補(bǔ)償?shù)恼�策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

　　二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包括家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織等,。應(yīng)重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社,、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)工作，向農(nóng)民提供“三農(nóng)”知識(shí),、專項(xiàng)技能指導(dǎo),，開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)；探索鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人,、經(jīng)紀(jì)人制度,，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村,、懂農(nóng)民的受過(guò)專門訓(xùn)練的職業(yè)專家,；完善出臺(tái)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，便于對(duì)其監(jiān)督管理和更好保障農(nóng)民權(quán)益,。

　　三是發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作,，引導(dǎo)小農(nóng)戶組織化生產(chǎn)。發(fā)展科學(xué)合理的多樣化聯(lián)合與合作,，是幫助農(nóng)民節(jié)本增效,、小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的重要措施。應(yīng)通過(guò)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，促使城市與鄉(xiāng)村形成有機(jī)整體；搭建鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展平臺(tái),，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、物流貿(mào)易,，以及鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系,，搭建小農(nóng)戶參與的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體平臺(tái),；制定鄉(xiāng)村多樣化聯(lián)合與合作的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村組織、鄉(xiāng)村人才開(kāi)展農(nóng)業(yè)聯(lián)合與合作,，提升農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益,，鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與當(dāng)?shù)亟M織化生產(chǎn)。

　　四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入和推廣,，引導(dǎo)小農(nóng)戶綠色生產(chǎn),。要深入落實(shí)綠色發(fā)展理念，規(guī)范農(nóng)戶行為,，引導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治,，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動(dòng)；建議政府組建農(nóng)技推廣隊(duì)伍,，引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)積極投入到農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和指導(dǎo)中,，健全農(nóng)技推廣體系,；夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ),，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備、農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、耕地保護(hù)等支持政策，對(duì)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼補(bǔ)助,，鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與數(shù)字農(nóng)業(yè),、智慧農(nóng)業(yè)等。

　　五是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),，引導(dǎo)小農(nóng)戶主動(dòng)投入到土地生態(tài)建設(shè)中去,。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，開(kāi)展形式多樣,、豐富多彩的環(huán)境文化,、生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、清潔生產(chǎn),、環(huán)境科技知識(shí)宣傳和教育活動(dòng)；加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資源資產(chǎn)化資本化制度建設(shè),，保障農(nóng)戶權(quán)益,，提升農(nóng)戶參與生態(tài)治理的自覺(jué)性和能動(dòng)性；分區(qū)分類擬定土地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)專項(xiàng)基金,，鼓勵(lì)各地農(nóng)村因地制宜制定土地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方案,，對(duì)土地生態(tài)建設(shè)行為予以政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)進(jìn)行土地生態(tài)建設(shè)行為,。

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