內(nèi)蒙古杭錦旗杭錦淖爾村采取村企共建方式建設(shè)的生態(tài)扶貧新村,。 劉 慧攝

　　當(dāng)前，一家一戶的分散經(jīng)營越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,。專家認(rèn)為,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興必須把壯大集體經(jīng)濟(jì)提升到與家庭承包經(jīng)營同等重要的地位,，構(gòu)建系統(tǒng)性、常態(tài)化的扶持政策,，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路徑,，補(bǔ)齊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的“短板”

　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興的“短板”,。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能,，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富的一個(gè)重要抓手。

　　補(bǔ)齊集體經(jīng)濟(jì)薄弱“短板”

　　加快探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與家庭承包經(jīng)營“兩條腿”走路

　　盛夏6月,，太陽火辣辣地炙烤著大地。在內(nèi)蒙古杭錦旗境內(nèi)的庫布其沙漠北部,、黃河南岸的杭錦淖爾村,，一幢幢古樸典雅的灰色磚瓦房整齊有序。村東頭一片剛開墾的荒地里,，名譽(yù)村主任高毛虎冒著高溫酷暑查看甘草出苗情況,，依稀可見的甘草嫩芽讓他興奮不已。

　　“這片荒地是杭錦淖爾村集體唯一一塊可供開發(fā)利用的土地,�,！眲倓偖�(dāng)選的杭錦淖爾村黨支部書記王二俊告訴記者，杭錦淖爾村以農(nóng)牧種養(yǎng)殖業(yè)為主,，2016年,，在各級(jí)政府和億利資源集團(tuán)的幫扶下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，政府每戶資助5萬元,，億利資源集團(tuán)每戶資助5萬元,，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了190多幢灰色磚瓦房，對(duì)村民進(jìn)行集中安置,。2017年,，村里的國家級(jí)貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧。為了防止因病因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象,，當(dāng)?shù)卣�府決定扶持村里發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),，把在外闖蕩多年常年從事生態(tài)修復(fù)工作的億利資源民兵聯(lián)隊(duì)隊(duì)長高毛虎聘為名譽(yù)村主任，負(fù)責(zé)開發(fā)村里60畝荒地,，依托億利資源集團(tuán)發(fā)展甘草育苗,，收入歸集體所有。

　　要帶領(lǐng)全村致富,，尤其是貧困戶脫貧致富,，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。我國實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制至今已40年,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展,。但是，許多地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，一些村出現(xiàn)了不同程度的衰敗,，出現(xiàn)了大量“無錢辦事”的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”,，直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。

　　國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村研究室副主任涂圣偉認(rèn)為,，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，無疑是改革開放以來最重要的制度創(chuàng)新之一,。然而,，實(shí)踐中“分”的層面進(jìn)展充分，“統(tǒng)”的層面卻相對(duì)滯后,，統(tǒng)分結(jié)合的制度潛能沒有充分釋放,。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，一家一戶的分散經(jīng)營越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須加快探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，把壯大集體經(jīng)濟(jì)提升到與家庭承包經(jīng)營同等重要的地位,，構(gòu)建系統(tǒng)性,、常態(tài)化的扶持政策，補(bǔ)齊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的“短板”,，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與家庭承包經(jīng)營“兩條腿”走路,。

　　探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

　　立足資源優(yōu)勢，探索發(fā)展資產(chǎn)租賃型,、生產(chǎn)服務(wù)型,、企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型,、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多種形式的集體經(jīng)濟(jì)

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,，各地都在立足資源優(yōu)勢積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路徑，有的在探索發(fā)展資產(chǎn)租賃型,、生產(chǎn)服務(wù)型的集體經(jīng)濟(jì),，有的在探索發(fā)展企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型,、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多種形式的集體經(jīng)濟(jì),。

　　農(nóng)村可利用的土地是村集體最寶貴的創(chuàng)業(yè)致富資源，利用沒有承包到戶的集體“四荒”地,、果園、養(yǎng)殖水面等資源,，集中開發(fā)或者通過公開招標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，是目前很多村集體收入的重要來源。河北柏鄉(xiāng)縣內(nèi)步鄉(xiāng)趙上京村黨支部書記趙現(xiàn)濤說，他們村集體每年收入只有5000元,，是村里60畝荒地一年的租金,，可支配收入少得可憐。等這些荒地10年租期到了,，他計(jì)劃把土地收回來重新整理,，以更高的價(jià)格出租，或者種植中藥材,、長壽茶等效益更高的經(jīng)濟(jì)作物,，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　利用人文的,、歷史的良好生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是一些村莊發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要路徑,。地處海拔1080米山區(qū)的浙江省遂昌縣高坪鄉(xiāng)茶樹坪村是典型的山區(qū)貧困村，村黨支部書記黃久富說,，他們利用村里320多畝古老梯田和水牛犁田,、手插秧、鐮刀割稻等最傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化資源,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民快速脫貧致富,。

　　有的村莊在符合規(guī)劃的前提下,，利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地發(fā)展租賃物業(yè),，有的村莊整合利用集體積累的資金,、政府的幫扶資金等，通過入股或者參股一些企業(yè)來增加集體經(jīng)濟(jì)收入,。浙江安吉縣遞鋪街道魯家村通過土地置換,、房屋出租、項(xiàng)目資金整合,、用政府投資撬動(dòng)社會(huì)資本等一系列創(chuàng)新舉措,，獲得了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的“第一桶金”。村黨支部書記朱仁斌說,，為了壯大集體經(jīng)濟(jì),，他們構(gòu)建了“公司+村集體+家庭農(nóng)場”的經(jīng)營模式，成立魯家村經(jīng)濟(jì)股份合作社,，與浙北靈峰旅游發(fā)展有限公司共同出資成立了安吉鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,，引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)了21個(gè)各具特色的家庭農(nóng)場。通過市場化運(yùn)作,，魯家村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,，2017年，魯家村集體資產(chǎn)達(dá)1.2億元。

　　對(duì)于一些資金匱乏的村莊來說,，采取村企共建方式,，吸引工商資本發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是可行的發(fā)展路徑,。涂圣偉認(rèn)為,，必須要建立完善企業(yè)、村集體和農(nóng)民三者的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和收益分配機(jī)制,，充分發(fā)揮各個(gè)主體的優(yōu)勢和作用,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村集體和農(nóng)民的多贏,。同時(shí),，要完善工商資本下鄉(xiāng)的政策扶持機(jī)制、配套服務(wù)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，既能保護(hù)企業(yè)在鄉(xiāng)村投資的積極性,，又能保護(hù)集體和農(nóng)民的利益不受侵犯。

　　盤活沉睡的集體資產(chǎn)

　　壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，重頭戲是搞好清產(chǎn)核資,，量化資產(chǎn)，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì),，但不能“一股了之”“吃光分凈”

　　壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，就要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，重頭戲是搞好清產(chǎn)核資,，量化資產(chǎn)，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì),，激活“沉睡”的集體資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源,、資金等要素的有效利用,。

　　河北豐寧滿族自治縣五道營鄉(xiāng)十七道溝村是一個(gè)國家級(jí)貧困村，村黨支部書記孫玉璽是一個(gè)在外創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家,。為了改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌,，他回鄉(xiāng)投資2000多萬元建設(shè)了14幢居民樓，讓全村400多戶貧困戶集中搬到樓上居住,。他整合利用農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來的土地和老房子,，規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、有機(jī)蔬菜,、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)3大產(chǎn)業(yè),，同時(shí),，通過招商引資引進(jìn)大企業(yè)，探索“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的股份合作型經(jīng)營模式,，扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)。去年,，村里引進(jìn)北京二商集團(tuán)投資肉牛養(yǎng)殖業(yè),，其中，北京二商集團(tuán)占51%的股份,，村集體以土地入股占14%的股份,，村民占35%的股份�,！斑@種股份合作型發(fā)展模式,，大大提高了土地利用價(jià)值，帶動(dòng)了周邊村民就業(yè),，實(shí)現(xiàn)村集體和群眾‘雙致富’,。增加的集體經(jīng)濟(jì)收入，可以用來支付村里公共衛(wèi)生,、村民取暖,、用電、修理村公路等公益類服務(wù)費(fèi)用,，以及用作村里低收入困難戶的幫扶資金,。”孫玉璽說,。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn),，學(xué)校、醫(yī)院等非經(jīng)營性資產(chǎn),，以及經(jīng)營性資產(chǎn)�,，F(xiàn)在有的村只有幾十萬元集體資產(chǎn)，有的村有幾百萬元集體資產(chǎn),，有的村甚至有幾千萬元,、數(shù)億元集體資產(chǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì),，目前全國農(nóng)村集體資產(chǎn)分布在50多萬個(gè)村和490多萬個(gè)村民小組,，截至2016年底，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為3.1萬億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)）,。

　　涂圣偉認(rèn)為,，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,，就要積極探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及抵押、擔(dān)保,、繼承等權(quán)益,，絕不是要“一股了之”“吃光分凈”，而是要圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),，引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕,。據(jù)了解，2015年,，中央在29個(gè)縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn),，目前，全國已有超過13萬個(gè)村組完成改革,，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化建立了股份經(jīng)濟(jì)合作社,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)市場主體，以自營,、入股,、合作的方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了“資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東”。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉 慧）