葉興慶，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長,、研究員,，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員、博士生導(dǎo)師,，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員,。參與起草了多個重要文件，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村治理,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工,、土地制度等方面有深入研究,，為推動相關(guān)決策發(fā)揮了重要作用。

　　初涉扶貧露鋒芒

　　1980年,，進入華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系本科,；1984年，進入中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系攻讀研究生班,。葉興慶在學(xué)生時代就與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)下了不解之緣,。1986年6月份，即將研究生班畢業(yè)的葉興慶,，原本有留校任教的機會,，教學(xué)內(nèi)容都定好了——政治經(jīng)濟學(xué)。臨近畢業(yè)時,，原農(nóng)業(yè)部開了個座談會,，邀請不同專業(yè)的近20名學(xué)生參加，了解大家對“三農(nóng)”問題的看法,。最終,，葉興慶從20名學(xué)生中脫穎而出，成為學(xué)校當(dāng)年唯一進入國務(wù)院扶貧辦工作的畢業(yè)生,。

　　走出校園不久的葉興慶很快就進入了狀態(tài),。他參加了國家哲學(xué)社會科學(xué)“七五”規(guī)劃重大課題“中國貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)研究”，開始在多家專業(yè)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文,。1990年,，30歲的葉興慶出版了第一本學(xué)術(shù)專著《中國邊緣地帶的經(jīng)濟增長》，被列入《走出貧困的選擇》叢書之一,，由人民出版社出版,。他創(chuàng)新地分析了迅速增長中的經(jīng)濟體系邊緣地帶，同時對同一要素在不同部門間的配置,、不同要素在同一部門內(nèi)的配置作了詳細闡述,，深得業(yè)內(nèi)好評,。

　　在國務(wù)院扶貧辦政策研究處工作的6年間，葉興慶致力于貧困地區(qū)發(fā)展研究,�,！爱�(dāng)時的扶貧思路是開發(fā)式扶貧，突出造血機制,，以轉(zhuǎn)移就業(yè),、勞務(wù)協(xié)作、扶貧龍頭企業(yè)等,，通過經(jīng)濟發(fā)展帶動貧困人口發(fā)展,，讓發(fā)展紅利自發(fā)流向貧困地區(qū)。這是政府有意識扶貧的第一階段,。但是也有精準性不足的問題，沒有真正建檔立卡,、一戶戶地采取針對性措施,。”葉興慶回憶說,。

　　“要接地氣,，不進村入戶，不了解農(nóng)村的情況和農(nóng)民的真實想法,，就做不好農(nóng)村問題研究,。”按照這樣的想法,，葉興慶在越來越多的貧困地區(qū)留下了自己的足跡,。

　　葉興慶觀察到：貴州羅甸縣苗族寨子仍然處于刀耕火種狀態(tài)，村民們放火燒山種植幾年后移到他處,，這是原始農(nóng)業(yè)階段,，屬于代際傳遞的貧困類型。在四川南部縣河谷地帶,，為工程需要,，村民就近搬遷往山上住，但受條件限制,、補償力度比較小,，這是工程性的貧困類型。不同類型的貧困形態(tài)都給他留下了深刻印象,。對貧困現(xiàn)象的思考,，也為他在研究“三農(nóng)”政策時留下了烙印：我國區(qū)域差異大,，農(nóng)村又千差萬別,，很難一刀切來解決所有問題,。出臺任何政策都既要考慮針對性，也要考慮階段性,，明白究竟適應(yīng)哪些地區(qū),、哪種發(fā)展階段。政策出臺前要到農(nóng)村調(diào)研,，了解農(nóng)民需要什么,；政策出臺后也要到農(nóng)村去，知道落實情況和新訴求,。從縱深角度思考“三農(nóng)”問題成為他的一個習(xí)慣,。

　　參與見證變革

　　在國務(wù)院扶貧辦工作了6年多，但葉興慶的興趣點卻一直在研究上,，甚至動了去中國社科院農(nóng)村所的念頭,。機緣巧合，此時國務(wù)院研究室承擔(dān)著牽頭“三農(nóng)”政策研究的任務(wù),，葉興慶隨即調(diào)入國務(wù)院研究室,。從1992年至2013年，他在國務(wù)院研究室農(nóng)村司工作了21年,。

　　1993年,，糧食價格很低，農(nóng)民負擔(dān)也比較重,。在一篇研究報告中,，葉興慶提出了“費改稅”的思路，主張按照公共財政的要求,，把原來對農(nóng)民的“三提五統(tǒng)”規(guī)范為農(nóng)業(yè)稅,。從1994年至2000年，經(jīng)過幾年努力,，“三提五統(tǒng)”全部規(guī)范為農(nóng)業(yè)稅,。此后，中央又探索逐步取消農(nóng)業(yè)稅,，直至2006年,，宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅�,！翱梢�,，沒有一勞永逸的改革，只有階段性的適應(yīng),�,！比~興慶總結(jié)說。

　　對農(nóng)民的關(guān)懷是他的學(xué)術(shù)傾向,。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,，大量農(nóng)民進城引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注,。農(nóng)民如何退出農(nóng)村？如何進入城鎮(zhèn),？土地如何城鎮(zhèn)化,？以后農(nóng)業(yè)怎么辦？這些難題一直是葉興慶思考的內(nèi)容,。1994年,，他提出農(nóng)民進城要由候鳥型向永久型轉(zhuǎn)變；1999年,，提出農(nóng)民進城要擺脫傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)制度的“拖累”,；2006年，提出農(nóng)民要作為有產(chǎn)者進城,；2011年,，提出對征地制度動大手術(shù)、從根本上實行系統(tǒng)改革,；2012年,，提出今后新出臺城市公共服務(wù)政策，原則上不應(yīng)再與戶籍掛鉤,，應(yīng)成為一條底線。這些觀點充滿了濃濃的人文情懷,。

　　作為一系列文件的參與起草者,、“三農(nóng)”發(fā)展變革的見證者，葉興慶還撰寫了大量政策性建議文稿,，為決策發(fā)揮了重要作用,。“與寫作學(xué)術(shù)論文不同,，政策性建議文稿必須講究呈送對象和可操作性,，這也難免帶有時代局限性。我盡可能把視線拉得長一些,、把視野放得開闊一些,，擺事實、講道理,，避應(yīng)景,、戒迎合�,！比~興慶說,。

　　關(guān)注鄉(xiāng)村振興

　　2013年7月份，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部,，葉興慶不僅在新的崗位上繼續(xù)自己的“三農(nóng)”政策研究,，還增加了評估,、解讀等工作。他先后主持了推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制研究,、農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式研究,、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與增長動力接續(xù)、構(gòu)建競爭力導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策體系等國務(wù)院發(fā)展研究中心年度重點課題,，參加和組織了新型城鎮(zhèn)化,、精準扶貧、農(nóng)村改革,、中央一號文件落實等一系列第三方評估,。

　　2014年至今是新一輪農(nóng)村改革的關(guān)鍵期，國家對農(nóng)村土地制度和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利改革持續(xù)發(fā)力,。早在2014年初,，葉興慶就提出集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利體系如何重構(gòu)的問題，對合理界定承包地的所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)提出構(gòu)想。如今,，三權(quán)分置改革是中央推進農(nóng)村承包地和宅基地制度改革的重要政策基石,。集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，農(nóng)民得到的是什么,？集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，權(quán)利如何重構(gòu)？也是在這一年,，他對上述農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革難題的論斷與此后中央推進農(nóng)村改革的關(guān)鍵舉措高度契合,。

　　注重農(nóng)業(yè)的國際比較研究是葉興慶的治學(xué)特點。他認為,，及時了解國際最新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策動態(tài),，可以少走彎路�,！昂芏嗳俗⒁獾饺毡緦Ρ緡�稻谷的保護,，但忽視了其國內(nèi)大米競爭程度高的一面。這就能理解為何日本的一些大米好吃,�,！比~興慶認為，中日兩國人多地少的農(nóng)業(yè)資源稟賦和重視農(nóng)耕的文化傳統(tǒng)類似,，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展后,，農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也基本相同。日本改變小農(nóng)生產(chǎn)失敗的經(jīng)歷啟示我們,，對兼業(yè)化的利弊要有清醒認識,，對普惠式支持政策應(yīng)早做調(diào)整,，對農(nóng)地市場失靈要有足夠的防范和補救。

　　注重地方實踐,，從中總結(jié)共同點和獲得學(xué)術(shù)靈感,，是葉興慶的又一治學(xué)特點�,！百Y源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東”,“三變”改革是貴州六盤水市就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所作的探索,，葉興慶是最早關(guān)注該情況的學(xué)者之一,。地處烏蒙山區(qū)的六盤水，山高坡陡,、居住分散,、農(nóng)民貧困程度高，當(dāng)?shù)貜膶嶋H出發(fā)創(chuàng)新土地和扶貧資金的使用方式,。2015年,，葉興慶先后兩次調(diào)研六盤水的農(nóng)村“三變”改革，對地方上的這一探索總結(jié)提煉,。此后,，“三變”改革被高層關(guān)注，并進入有關(guān)文件,。

　　葉興慶說,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略，也是今后“三農(nóng)”工作的總抓手,。他表示，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，必須以改革創(chuàng)新的思路,，清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和主體活力,，不斷為農(nóng)村發(fā)展注入新動能,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）