圍繞防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政部日前專門就國有金融企業(yè)投融資行為發(fā)文,為國有金融企業(yè)行為劃定“紅線”。
在這份名為《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》中,,財(cái)政部明確表示,,除購買地方政府債券外,,國有金融企業(yè)不得直接或通過地方國有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資,;不得違規(guī)新增地方政府融資平臺(tái)公司貸款,;不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保或承擔(dān)償債責(zé)任,;不得提供債務(wù)性資金作為地方建設(shè)項(xiàng)目,、政府投資基金或政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目資本金。
“當(dāng)前一些地方政府依然存在違法違規(guī)和變相舉借債務(wù)的問題,,舉債方式日益多樣化,,風(fēng)險(xiǎn)不斷增加�,!必�(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,,“這其中既有部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正確、部門項(xiàng)目審批責(zé)任不落實(shí)等原因,,也有金融企業(yè)推波助瀾的因素,。”
這份通知篇幅不長,,但令人注意的是,,“不得”一詞竟出現(xiàn)23次之多。如在“資本金審查”章節(jié),,通知規(guī)定,,國有金融企業(yè)向參與地方建設(shè)的國有企業(yè)(含地方政府融資平臺(tái)公司)或 PPP 項(xiàng)目提供融資,應(yīng)按照“穿透原則”加強(qiáng)資本金審查,,確保融資主體的資本金來源合法合規(guī),,融資項(xiàng)目滿足規(guī)定的資本金比例要求。若發(fā)現(xiàn)存在以“名股實(shí)債”,、股東借款,、借貸資金等債務(wù)性資金和以公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地等方式違規(guī)出資或出資不實(shí)的問題,,國有金融企業(yè)不得向其提供融資,。
在“政策性開發(fā)性金融”章節(jié),通知明確,,政策性,、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)不得要求或接受地方政府出具任何形式明示或暗示承擔(dān)償債責(zé)任的文件,不得通過任何形式違法違規(guī)增加地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān),。
在“財(cái)務(wù)約束”章節(jié),,通知規(guī)定,國有金融企業(yè)應(yīng)按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則,,充足提取資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,,嚴(yán)格計(jì)算占用資本,,不得以有無政府背景作為資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
在“PPP”章節(jié),,通知明確,,國有金融企業(yè)應(yīng)以 PPP 項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作為融資前提條件,對(duì)于未落實(shí)項(xiàng)目資本金來源,、未按規(guī)定開展物有所值評(píng)價(jià),、財(cái)政承受能力論證的,物有所值評(píng)價(jià),、財(cái)政承受能力論證等相關(guān)信息沒有充分披露的 PPP 項(xiàng)目,,不得提供融資。
“這重點(diǎn)規(guī)范了國有金融企業(yè)參與 PPP 項(xiàng)目的經(jīng)營行為,,避免 PPP 異化為新的融資平臺(tái),。”這名負(fù)責(zé)人說,。
通知還有一點(diǎn)值得注意,,即在配合整改的同時(shí),國有金融企業(yè)“不得盲目抽貸,、壓貸和停貸,,防范存量債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)”。此外,,通知還提出了“其他金融企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行”。
長期研究地方債課題的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,,財(cái)政部此前多次發(fā)文“開前門,、堵后門”,此次一系列“不得”體現(xiàn)出政策制定者靶向精準(zhǔn)且注意拿捏力度,,在著力避免對(duì)國有金融企業(yè)正常運(yùn)營造成過大沖擊的同時(shí),,防范存量債務(wù)資金鏈斷裂,繼而形成“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”,,落實(shí)成效令人期待,。劉紅霞張弛(新華社北京3月31日電)