作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”,，過去5年,，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等改革,，推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力明顯增強(qiáng),。

　　今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,，是改革開放40周年,，也是決勝全面建成小康社會(huì),、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。專家指出,，未來“放管服”改革將更加注重系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，注重補(bǔ)短板,，抓落實(shí),，著力提升人民群眾獲得感。

　　將“放管服”改革進(jìn)行到底

　　5年來,，改革的成績(jī)單令人矚目,。國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44％，非行政許可審批徹底終結(jié),，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90％,，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74％，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少,。中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80％,，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50％以上。全面改革工商登記,、注冊(cè)資本等商事制度,，企業(yè)開辦時(shí)間縮短三分之一以上……

　　黨的十九大以來，國(guó)務(wù)院將繼續(xù)深化“放管服”改革作為貫徹落實(shí)十九大精神的具體舉措,，多次召開會(huì)議專題研究,。2017年10月30日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出要營(yíng)造有利于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的環(huán)境,，深化簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制,，擴(kuò)大市場(chǎng)主體平等進(jìn)入范圍，實(shí)施包容審慎監(jiān)管,。2017年11月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，決定進(jìn)一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，持續(xù)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),。2017年12月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，部署加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，以高效便捷的政務(wù)服務(wù)增進(jìn)群眾獲得感,。2018年開年伊始的兩場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，更是將“放管服”改革作為重中之重。1月3日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。1月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)探索形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境,。

　　“5年來，我國(guó)在行政體制改革方面進(jìn)行了積極探索,，特別是確立了基本公共服務(wù)體系,，強(qiáng)化了對(duì)政府的監(jiān)管�,！敝袊�(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認(rèn)為,，未來“放管服”改革的重點(diǎn)將放在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和回應(yīng)民意訴求方面。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),，放,，應(yīng)為“寬放”；管,，應(yīng)為“善管”,；服，應(yīng)為“優(yōu)服”,。他認(rèn)為,，要以“寬放”促釋放�,！皩挿拧笔呛�(jiǎn)政放權(quán)的核心,，釋放是簡(jiǎn)政放權(quán)的目的，要通過“寬放”釋放市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的天然活力,，釋放社會(huì)資本的內(nèi)生動(dòng)力,，釋放企業(yè)、事業(yè)法人的自主權(quán),，釋放行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織自律的潛力,，釋放公民參與社會(huì)治理的天性，從根本上改善營(yíng)商環(huán)境,，加快經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換,。

　　營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有新突破

　　近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央,、國(guó)務(wù)院部署,，大力改善營(yíng)商環(huán)境，取得積極進(jìn)展,。世界銀行《2018全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示,，2017年我國(guó)營(yíng)商便利度列全球第78位，比2013年提高了18位,。數(shù)據(jù)顯示,，2017年我國(guó)日均新登記企業(yè)1.66萬戶，有力支撐了就業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展,。

　　“春江水暖鴨先知,。市場(chǎng)的水是深是淺,，企業(yè)最清楚。放的力度要加大,，但不是‘散放羊’,，而是把‘放管服’結(jié)合起來。涉及由市場(chǎng)定價(jià)的,、要素流動(dòng)的,、由供求均衡關(guān)系決定的都可以放開，凡是涉及可能使環(huán)境失控,、社會(huì)利益受損,、市場(chǎng)因壟斷失去秩序的問題，必須管好,�,！睆�(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊說。

　　在部署2018年工作時(shí),，《政府工作報(bào)告》明確指出,，全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國(guó)推開“證照分離”改革,，重點(diǎn)是照后減證,，各類證能減盡減、能合則合,，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,。李克強(qiáng)總理在會(huì)見中外記者時(shí)形象地總結(jié)了“六個(gè)一”，就是企業(yè)開辦時(shí)間再減少一半,；項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半,；政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通；企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門,；最多跑一次,；凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要放得開,，還必須管得住,、管得好。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，管住市場(chǎng)秩序,，對(duì)那些假冒偽劣、坑蒙拐騙,、欺行霸市,，乃至于搞不正當(dāng)壟斷的，要驅(qū)逐出市場(chǎng)，甚至嚴(yán)加懲罰,。

　　“‘善管’是‘寬放’的充分條件,，是能否鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)改革成果的先決制約條件，是實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的必然選擇,。如果說‘寬放’是創(chuàng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,，那么‘善管’就是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，安全放心的消費(fèi)環(huán)境,�,！彼问烂髡J(rèn)為,，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境仍有較大的改善空間,，降低制度性交易成本不是一日之功，需要久久為功,。

　　以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)改革獲得感

　　長(zhǎng)期以來,，一大批不必要的證明和繁瑣手續(xù)，讓群眾和企業(yè)深受辦事慢辦事難之苦,�,！靶畔⒐聧u是‘放管服’改革的中梗阻，各級(jí)各部門和各地區(qū)之間的信息壁壘未打破,，所以到政府辦事仍然不夠便利,。”馬亮說,，這也是為什么會(huì)如此強(qiáng)調(diào)一窗式受理,、一網(wǎng)通辦理、一站式服務(wù),。

　　民之所望,，改革所向。今年以來,，我國(guó)繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,，多地也曬出了“最多跑一次”改革事項(xiàng)清單。馬亮認(rèn)為,，地方層面的這種突破令人期待,，因?yàn)樵诔鞘袑用孢M(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相對(duì)比較容易，杭州的“最多跑一次”和武漢的“網(wǎng)上一次辦理”,，都是這方面的積極探索,，并為中央總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和全國(guó)推廣提供了啟迪。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，有望讓群眾企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便,。去年以來，各省級(jí)政府和70余個(gè)部門已接入國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，在信用,、人口信息等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨部門,、跨地域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享,。例如,，公安部、國(guó)家發(fā)改委等部門積極推進(jìn)人口基礎(chǔ)庫信息共享,，通過國(guó)家和浙江省兩級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)與國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫進(jìn)行對(duì)接試點(diǎn),，將解決每年10萬名外省赴浙就讀學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)入時(shí)的身份信息核驗(yàn)問題，并將每次核驗(yàn)時(shí)間由天縮短為秒,。

　　加快部門和地方政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,，是打通“放管服”改革“經(jīng)脈”之舉。按照《政府工作報(bào)告》的要求,，我國(guó)將深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”,，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 熊 麗）