我國新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,，為構(gòu)筑經(jīng)濟新動能提供了強勁動力，但產(chǎn)業(yè)升級新動能進一步釋放仍面臨不少制約因素,。當(dāng)前,，應(yīng)準(zhǔn)確把握科技革命驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的路徑與規(guī)律，從深層次的體制機制入手,，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,，這是經(jīng)濟新動能持續(xù)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。

　　近年來,，在新一輪科技革命引發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新浪潮驅(qū)動下，我國新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,，帶動新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,，大幅度提高了經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效率，不斷釋放出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能,。準(zhǔn)確把握科技革命驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的路徑與規(guī)律,，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，是經(jīng)濟新動能持續(xù)發(fā)展壯大的關(guān)鍵,。

　　準(zhǔn)確把握新科技革命驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的路徑規(guī)律

　　第一,，要高度重視技術(shù)創(chuàng)新的核心驅(qū)動作用,，把技術(shù)創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化和擴散應(yīng)用作為推動產(chǎn)業(yè)升級的主線,。技術(shù)創(chuàng)新,，是推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟新動能釋放的核心驅(qū)動力量。近年來,我國人工智能,、大數(shù)據(jù),、量子通信、新能源,、生物工程,、新材料、3D打印等新興領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)出集群突破,、協(xié)同共進,、融合拓展之勢，帶動新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，涌現(xiàn)出智能家居,、新能源汽車、太陽能光伏發(fā)電,、工業(yè)機器人等一大批智能,、綠色、高端的新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè),，為構(gòu)筑經(jīng)濟新動能提供了關(guān)鍵動力,。2017年，我國工業(yè)機器人增長68.1%,，新能源汽車產(chǎn)量達79.4萬輛,，累計推廣應(yīng)用量超過180萬輛，連續(xù)三年位居全球第一,。

　　第二,，要充分發(fā)揮新要素的關(guān)鍵支撐作用，把發(fā)展知識和信息主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重點方向,。以知識,、技術(shù)、信息,、數(shù)據(jù)等為代表的知識型新要素,，是現(xiàn)代經(jīng)濟增長最重要的支撐力量。在其支撐下,，我國高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)持續(xù)保持高速增長,。2017年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長13.4%，快于規(guī)模以上工業(yè)6.8個百分點,。與此同時,，我國信息服務(wù)業(yè)利潤總額占到高技術(shù)服務(wù)業(yè)的80%以上。電子商務(wù),、電子支付,、共享經(jīng)濟等一批新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入日益增長的新動能,。

　　第三,，高度重視智能化、網(wǎng)絡(luò)化革命對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,、產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新變革和影響,，以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進產(chǎn)業(yè)質(zhì)效升級�,；ヂ�(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的深度融合,促進了智能制造的發(fā)展,，可重構(gòu)的智能制造系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)原料供應(yīng)、配送管理,、機器運行與市場需求之間更加精準(zhǔn)的協(xié)同和無縫對接,，使得生產(chǎn)更加智能化、柔性化,，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì),、高效、靈活,、低耗,、清潔的生產(chǎn)�,；ヂ�(lián)網(wǎng)創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)組織模式,，眾包設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā),、協(xié)同制造,、個性化定制、工業(yè)云服務(wù)等產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新,，大大提高了資源配置和經(jīng)濟運行的效率,，使得供給能夠在更高層次上滿足客戶的需求。

　　第四,，要充分發(fā)揮服務(wù)要素對制造業(yè)價值提升的影響,，以制造與服務(wù)融合，拓展產(chǎn)業(yè)價值升級新空間,。服務(wù)要素,，作為制造業(yè)最重要的中間投入,，是產(chǎn)業(yè)價值提升的重要催化劑,。近年來我國制造企業(yè)通過增加研發(fā),、設(shè)計、品牌營銷等服務(wù)要素投入,，面向客戶需求延伸提供基于產(chǎn)品的全生命周期管理,、總集成總承包服務(wù)、融資租賃服務(wù),、在線診斷和支持服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容,，進一步延展了產(chǎn)業(yè)價值鏈，拓展了價值增值的空間,。目前,，海爾、三一重工,、沈鼓集團等行業(yè)龍頭企業(yè)已完成由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型,，其基于制造的服務(wù)收入已經(jīng)占到全部營收的30%左右。

　　第五,，要高度重視產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)對產(chǎn)業(yè)整體升級的協(xié)同和溢出效應(yīng),，把發(fā)展高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群作為推動產(chǎn)業(yè)升級的重要載體。我國擁有一批較早融入全球市場競爭,、產(chǎn)業(yè)配套齊全,、富有活力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要地位,。近年來,，憑借長期不斷形成的技術(shù)積累和學(xué)習(xí)效應(yīng)，在專業(yè)化分工,、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn),、集群式創(chuàng)新方面不斷取得突破，成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整體升級,，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新動能,。未來，應(yīng)進一步發(fā)揮集群的知識創(chuàng)新優(yōu)勢,、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,、空間集聚優(yōu)勢，促進高端人才等創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集群集聚,，進一步創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織,，促進高水平開放合作，使其成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量,。

　　產(chǎn)業(yè)升級新動能進一步釋放仍面臨障礙

　　我國產(chǎn)業(yè)升級雖然取得了積極成效,，但不同行業(yè)、不同區(qū)域兩極分化還比較嚴(yán)重。對不少企業(yè)來講,，轉(zhuǎn)型升級還面臨信心不足,、資源缺乏、環(huán)境欠佳等問題,。

　　一是市場自發(fā)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的體制機制不健全,。產(chǎn)業(yè)升級的過程本身,也是以創(chuàng)新為引領(lǐng)的資源要素再優(yōu)化配置的過程。在有些領(lǐng)域,，因過高的行業(yè)準(zhǔn)入門檻,、地方保護主義、行政性壟斷,、管理體制僵化等,導(dǎo)致資本,、技術(shù)、人才,、管理等要素跨行業(yè),、跨地區(qū)、跨所有制的流動性不足,，創(chuàng)新資源和要素的配置和利用效率不高,。一些產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)市場化退出機制不健全，資源要素再優(yōu)化配置遭遇阻礙,。部分資源能源價格市場化程度不高,，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)代市場體系不完善,，影響了產(chǎn)業(yè)升級內(nèi)在驅(qū)動機制作用的發(fā)揮,。

　　二是企業(yè)自身積累和外部支撐不足。首先,，部分企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中缺乏新產(chǎn)品開發(fā)和新業(yè)務(wù)拓展所需的大量資金投入,，特別是中小企業(yè)在獲得間接融資方面存在不少困難。其次,，多數(shù)科技資源集中在高等院校,、研究院所，真正有研發(fā)實力的企業(yè)并不多,，一些行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)缺失,，使得企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)受到嚴(yán)重制約。再次,，高端人才缺乏,，特別是缺乏能夠引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新型企業(yè)家、創(chuàng)新型技術(shù)領(lǐng)軍人才以及高層次復(fù)合型人才,。

　　三是有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)治理體系尚未形成,。目前,，我國在無人機、無人駕駛汽車,、民用衛(wèi)星,、互聯(lián)網(wǎng)金融等新產(chǎn)業(yè)新應(yīng)用的準(zhǔn)入規(guī)范方面還不健全，其推廣應(yīng)用仍受到一些政策法規(guī)的制約,；大數(shù)據(jù)、平臺經(jīng)濟,、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式健康規(guī)范發(fā)展,，缺乏成熟有效的法律法規(guī)指導(dǎo)，無法從信息保護,、交易規(guī)則,、監(jiān)管治理等方面為其保駕護航，以至于阻礙了新動能的有效釋放,。

　　四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運行的成本負(fù)擔(dān)重,、產(chǎn)業(yè)升級壓力大。盡管近年來我國不斷加大了簡政放權(quán)的力度,，但是管制多,、辦事難，隱形收費,、變相收費等問題仍在一定范圍內(nèi)存在,，加之融資成本、物流成本,、能源成本,、人工成本等綜合運行成本偏高，進一步增加了轉(zhuǎn)型升級的壓力,。長期以來,，企業(yè)融資成本、全社會綜合物流成本一直偏高,，進一步擠壓了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利潤空間,，這些都有待于通過改革創(chuàng)新加以解決。

　　加快完善產(chǎn)業(yè)升級的制度和政策環(huán)境

　　當(dāng)前,，我國亟待從深層次的體制機制入手,，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　一是要進一步深化簡政減稅降費的改革,，持續(xù)降低企業(yè)綜合性成本,。進一步放寬市場準(zhǔn)入，為各類經(jīng)營主體營造平等寬松的市場環(huán)境,；進一步規(guī)范涉企收費并實施普惠性降費,。多措并舉,，實施產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向的降成本措施；深入推進石油,、天然氣,、電力、電信,、鐵路等壟斷性行業(yè)的改革,，進一步降低企業(yè)用油、用電,、用氣,、用網(wǎng)、物流等成本,。

　　二是加快完善產(chǎn)業(yè)升級的政策體系,，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)升級的重點領(lǐng)域集聚。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為核心,，提升產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)能力,，加大對各領(lǐng)域創(chuàng)新和技術(shù)改造升級的普惠性支持，持續(xù)加大對戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域的研發(fā)支持,，完善財政支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制,。加強科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)市場建設(shè)。加強對企業(yè)新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新成果導(dǎo)入階段的金融支持，加強技術(shù)市場與資本市場的深層次互動,。完善針對傳統(tǒng)領(lǐng)域,、欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的支持政策，加強科技,、人才,、金融等資源的整合與服務(wù)對接。

　　三是健全公平競爭,、優(yōu)勝劣汰的市場機制,，以制度建設(shè)倒逼產(chǎn)業(yè)升級。進一步強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,，落實產(chǎn)業(yè)政策公平競爭審查制度,，加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度,。加大知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法力度,，提高侵權(quán)的代價和違法成本，為企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供透明的,、可預(yù)期的政策環(huán)境,。強化標(biāo)準(zhǔn)體系的引導(dǎo)和約束作用,，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等倒逼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級,。持續(xù)推進僵尸企業(yè)退出,，完善落后產(chǎn)能退出的市場化、法制化長效機制,。

　　四是堅持鼓勵創(chuàng)新,、審慎包容的原則，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展保駕護航,。加快推進人工智能、無人駕駛,、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護,、個人信息保護等方面的立法，以法律先行,，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展暢通路徑,。以深化行政管理體制改革為突破口，加快推進面向新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式改革,。加快健全和完善無人機,、無人駕駛汽車、共享出行,、互聯(lián)網(wǎng)金融等行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范,，建立健全符合新業(yè)態(tài)新模式運行規(guī)律的監(jiān)管體系。

　　五是健全寬領(lǐng)域,、多層次的產(chǎn)業(yè)升級公共服務(wù)體系,。支持面向產(chǎn)業(yè)集群和重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級公共服務(wù)平臺建設(shè)。支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺,，為企業(yè)引進國外成套成熟的技術(shù)及本土先進技術(shù)轉(zhuǎn)移交易等提供支撐,。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云服務(wù)平臺等面向未來的先進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，提升產(chǎn)業(yè)升級的信息能力。完善企業(yè)“走出去”公共服務(wù)體系,，支持企業(yè)“走出去”中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展,，健全和完善“走出去”信息發(fā)布、風(fēng)險防范,、投融資,、海外并購,、法律咨詢等綜合服務(wù),。支持企業(yè)面向全球整合資源和布局產(chǎn)業(yè)鏈,，聯(lián)合開展研發(fā)和創(chuàng)新活動，推動我國產(chǎn)業(yè)在參與國際市場競爭中實現(xiàn)升級,。（國務(wù)院發(fā)展研究中心 李 燕）