黨的十九大報告指出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用,，健全財政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制,。

　　過去5年,，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量,、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面,，這與我國始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式是密不可分的。2018年,，如何繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,？部分人大代表和政協(xié)委員接受了經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的采訪。

　　保持定力——

　　堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

　　政府工作報告提出,，今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,。在部署財政政策和貨幣政策時明確，積極的財政政策取向不變,，要聚力增效,；穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度,。

　　“過去幾年,，我國實施積極的財政政策，取得了顯著成效,。通過減稅讓利,，大大減輕了企業(yè)負擔，達到了增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和發(fā)展動力的效果,�,！比珖�人大代表、天津市財政局局長苑廣睿說,，從財政支出看，堅持保障基本民生和重點項目,，把錢花在刀刃上,，解決了人民群眾最關(guān)切的許多問題。

　　全國政協(xié)委員,、南開大學經(jīng)濟研究所教授鐘茂初認為,，財政政策要更加注重對高質(zhì)量發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換等方面的支持,。同時,，要把有限的資金投入到推動質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革的方向,，需要繼續(xù)保持穩(wěn)健的貨幣政策,，而不是提供過量資金無所區(qū)分地促進增長。

　　“財政政策過去側(cè)重在支出方面擴大政府投資,，如今會更加注重在收入方面減稅降費,。”全國政協(xié)委員,、西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授李香菊說,，積極的財政政策的內(nèi)涵相比以往有了較大變化，今年將繼續(xù)減稅降費,，包括完善增值稅,，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè),、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率,，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準。

　　“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，對于防范系統(tǒng)性金融風險有積極意義,。”全國政協(xié)委員,、南京大學商學院經(jīng)濟學系主任楊德才認為,，當前我國地方債務(wù)風險仍然較為突出。政府工作報告調(diào)低了赤字率,，使其遠低于國際公認的3%的警戒線,，實際上就是通過降低赤字率和地方政府負債率，來主動應(yīng)對防范化解金融風險,。

　　“政府工作報告在貨幣政策目標里沒有設(shè)立M2的年度增長指標,，也沒有設(shè)立社會融資規(guī)模增長的具體指標。這是一個巨大進步,，體現(xiàn)了國家對宏觀經(jīng)濟的管理,，從過去依靠數(shù)量型調(diào)控向依靠價格型調(diào)控、市場規(guī)律調(diào)控轉(zhuǎn)變,�,！比珖�政協(xié)委員、中國進出口銀行董事長胡曉煉建議,，今后一段時間的宏觀調(diào)控特別是財政政策,、貨幣政策，要更加堅定地重視市場規(guī)律的作用，更加重視價格杠桿的作用,。

　　形成合力——

　　政策體系協(xié)同作戰(zhàn) 調(diào)控注重相機精準

　　近年來,，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏,，貿(mào)易保護主義明顯抬頭,。我國經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,，遇到了不少兩難多難抉擇,。面對這種局面，我國確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式,，加強定向調(diào)控,、相機調(diào)控、精準調(diào)控,。

　　政府工作報告提出,，今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強財政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合,。這意味著,，在今后的工作中將進一步強化政策工具的協(xié)同作用，形成政策合力,。

　　全國人大代表,、天津市環(huán)境保護科學研究院副院長溫娟表示，近年來,，我國越來越注重加強頂層設(shè)計,，做好政策的協(xié)同配合。例如,，京津冀區(qū)域大氣污染治理已從各自“單打獨斗”的模式逐步轉(zhuǎn)換到聯(lián)防聯(lián)控模式,，三地資源共享，責任共擔,，相互支持,，不斷推動聯(lián)防聯(lián)控工作機制深化。

　　全國人大代表,、中國人民銀行天津分行行長周振海表示,，5年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革，離不開宏觀調(diào)控的協(xié)同施策,。正是由于宏觀調(diào)控政策的實施方向,、力度,、準度和時間窗口的把握準確，才能確保各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)圓滿完成,。

　　全國政協(xié)委員,、南開大學金融學院常務(wù)副院長范小云認為，貨幣政策需要配合打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),，要發(fā)揮貨幣政策的作用,，對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)等直接注入流動性，進行適時,、適量干預(yù),，或通過非傳統(tǒng)貨幣政策工具提供流動性；配合財政政策發(fā)行特種國債,，協(xié)助管理地方政府債務(wù)增量,，盤活、化解存量,；通過設(shè)立機構(gòu),，采取債務(wù)托管等干預(yù)措施，協(xié)助解決不良貸款和企業(yè)不良債務(wù)等問題,。

　　鐘茂初委員認為,，宏觀調(diào)控要找到各種調(diào)控手段的結(jié)合點，通過某一方面穩(wěn)健的調(diào)控,，起到多方面作用,。以提高個人所得稅起征點為例，直接減少了大部分工薪階層的稅收負擔,，又不會明顯影響國家財政收入和支出,；同時還能夠間接地降低企業(yè)的用工成本，促進企業(yè)提高效率,，增加社會消費,，促進消費對增長、特別是對服務(wù)業(yè)增長的作用,。大多數(shù)勞動者及其家庭都能夠直接收獲到減稅政策的獲得感,，也有利于提振全社會的發(fā)展信心。

　　重點發(fā)力——

　　統(tǒng)籌把握宏觀管理 力促實體經(jīng)濟發(fā)展

　　從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,，宏觀調(diào)控應(yīng)如何作為以更好地促進實體經(jīng)濟發(fā)展,？鐘茂初委員認為，一是經(jīng)濟手段方面,，應(yīng)當更加有效地抑制虛擬經(jīng)濟拉高資金收益率,，降低實體經(jīng)濟融資成本，引導更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。二是法律手段方面,，在社會保障政策完善和保底的前提下,，通過法律手段加快處置“僵尸企業(yè)”，盤活其占有的資源和資產(chǎn),。三是行政手段方面,，應(yīng)通過改革降低企業(yè)制度性成本，加速構(gòu)建完善社會信用體系,。

　　周振海代表建議,，在推進國企改革的過程中，有關(guān)部門應(yīng)該堅定不移地通過深化改革解決發(fā)展中的問題,，主要依靠市場化的辦法解決問題,，出臺靶向性更強、可操作性更強的政策舉措,，特別是對不同地區(qū)國有企業(yè)存在的問題要區(qū)別對待,、精準施策，增強政策彈性,，賦予地方更多自主權(quán),。

　　楊德才委員認為，當前要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,，培育經(jīng)濟動能,，一是要加快構(gòu)建親清型政商關(guān)系，打造良好的營商環(huán)境,，把市場主體的活力動力潛力激發(fā)出來,。二是降低企業(yè)稅負，讓中小企業(yè)能明顯感受到減稅降費帶來的好處,。

　　全國政協(xié)委員,、財政部財政科學研究所所長劉尚希認為，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，就必然要提高供給體系質(zhì)量,，這就對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更高的要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及諸多體制機制性問題,，關(guān)鍵在于要素的市場化配置,。在目前的市場體系建設(shè)中，生產(chǎn)要素還沒有完全實現(xiàn)市場化,，政府應(yīng)該通過宏觀調(diào)控的手段,，推動深化要素市場化配置改革。

　　劉尚希委員指出,，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，宏觀調(diào)控有必要探索向更具有前瞻性,、長期性的宏觀管理邁進。目前,，我國的宏觀調(diào)控本質(zhì)上更多是相機決策,，解決的是經(jīng)濟波動的問題。而高質(zhì)量發(fā)展階段,，需要解決的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題，主要任務(wù)是圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化來做文章,，這就需要加強和完善宏觀管理,，統(tǒng)籌把握。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周 劍 林火燦 周 琳 陳果靜)