經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月16日訊（記者 喬金亮 專欄）全國人大代表,、中糧集團(tuán)總裁于旭波說，隨著國家對食品安全重視程度以及監(jiān)管力度的不斷提升,，特別是2015年《食品安全法》修訂后,，對食品生產(chǎn),、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)建立了最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度,，我國食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)中向好,。國家食品藥品監(jiān)督管理總局抽檢數(shù)據(jù)顯示,，2017年食品總體平均抽檢合格率為97.6%,，比2016年和2015年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

全國人大代表,、中糧集團(tuán)總裁于旭波 經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮攝

　　于旭波代表認(rèn)為,，目前，食品生產(chǎn)加工及銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題得到有效控制,，但食品上游源頭風(fēng)險(xiǎn)依然很突出,。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是第一車間，源頭安全了,，才能保證后面環(huán)節(jié)安全,。抓食品安全，必須正本清源,，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好,。2006年，我國頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,，至今已經(jīng)運(yùn)行了12年,，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。

　　“現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要求”,，于旭波代表說，具體表現(xiàn)包括：農(nóng)畜產(chǎn)品未進(jìn)入批發(fā),、零售或加工前的收購,、儲(chǔ)藏,、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)缺乏具體的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),；對農(nóng)業(yè)投入品沒有明確,、嚴(yán)格的管理要求,；對新興的電商、網(wǎng)絡(luò)銷售等新模式缺乏法規(guī)的調(diào)整和約束,；未建立涵蓋從“農(nóng)田到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)；對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任,、監(jiān)管責(zé)任等規(guī)定相對概念化、抽象化,，內(nèi)容不具體,。

　　為適應(yīng)新時(shí)代要求,，于旭波代表建議盡快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,，將食品安全源頭監(jiān)管提升到與食品加工環(huán)節(jié)同等重要位置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈源頭立法和監(jiān)管,，強(qiáng)化全環(huán)節(jié)的主體責(zé)任,，通過全產(chǎn)業(yè)鏈管控，真正實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈管制,，保障生態(tài)環(huán)境安全,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和食品質(zhì)量安全,。

　　建議按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,。修訂過程要充分體現(xiàn)“四個(gè)最嚴(yán)”的原則和要求，確保從源頭管理,、農(nóng)業(yè)投入品使用到農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的主體責(zé)任到政府的屬地管理、部門的依法監(jiān)管,，從違法的行政處罰到刑事責(zé)任,，建立起最嚴(yán)格的、覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法規(guī)體系,。

　　建議加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖過程的質(zhì)量安全管理。修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》時(shí),，建議明確政府農(nóng)業(yè)主管部門與環(huán)境保護(hù)部門的聯(lián)動(dòng)要求，對現(xiàn)有土地開展調(diào)查摸底實(shí)施分類分級,，確保不適合農(nóng)作物種植的土地不開展種養(yǎng)殖業(yè)務(wù),。建議加強(qiáng)對農(nóng)藥,、肥料,、種子等農(nóng)業(yè)投入品的管理，對該部分單獨(dú)成章,。建議將《食品安全法》相關(guān)條款進(jìn)一步細(xì)化和延伸,，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，定期通報(bào)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的質(zhì)量安全信息,。

　　建議強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任。從立法層面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行明確,。建議修訂時(shí)要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的職責(zé),，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門有責(zé)任對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用進(jìn)行監(jiān)督,，對不符合質(zhì)量安全的產(chǎn)品進(jìn)行處置,。建議完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度,，由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查,，定期進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果向社會(huì)公布,。

　　建議加大責(zé)任追究以及對違法者的處罰力度,。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第七章法律責(zé)任規(guī)定,，采用絕對金額而非根據(jù)違法所得加倍處罰的形式,，將一般罰款金額限定在二萬元以下，相關(guān)利益主體違法成本低,，難以實(shí)現(xiàn)法律的規(guī)范效果,。建議借鑒《食品安全法》，嚴(yán)格責(zé)任追究,，建立懲罰性賠償制度,，并且明確具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)，操作性更強(qiáng),。另外,，還應(yīng)完善相關(guān)責(zé)任主體的連帶責(zé)任制度，比如為違法生產(chǎn)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營及銷售場所的,，均應(yīng)當(dāng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)連帶責(zé)任,。

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