經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月16日訊（記者 喬金亮 專欄）全國人大代表,、中糧集團總裁于旭波說,，隨著國家對食品安全重視程度以及監(jiān)管力度的不斷提升，特別是2015年《食品安全法》修訂后,，對食品生產(chǎn),、流通,、餐飲服務和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)建立了最嚴格的全過程監(jiān)管制度，我國食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)中向好,。國家食品藥品監(jiān)督管理總局抽檢數(shù)據(jù)顯示,，2017年食品總體平均抽檢合格率為97.6%，比2016年和2015年提高0.8個百分點。

全國人大代表,、中糧集團總裁于旭波 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮攝

　　于旭波代表認為,，目前，食品生產(chǎn)加工及銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題得到有效控制,，但食品上游源頭風險依然很突出,。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是第一車間，源頭安全了,，才能保證后面環(huán)節(jié)安全,。抓食品安全，必須正本清源,，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好,。2006年，我國頒布實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,，至今已經(jīng)運行了12年,，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮了巨大的推動作用。

　　“現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已無法適應當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要求”,，于旭波代表說,，具體表現(xiàn)包括：農(nóng)畜產(chǎn)品未進入批發(fā)、零售或加工前的收購,、儲藏,、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)缺乏具體的法規(guī)標準；對農(nóng)業(yè)投入品沒有明確,、嚴格的管理要求,；對新興的電商、網(wǎng)絡銷售等新模式缺乏法規(guī)的調(diào)整和約束,；未建立涵蓋從“農(nóng)田到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng),；對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任、監(jiān)管責任等規(guī)定相對概念化,、抽象化,，內(nèi)容不具體。

　　為適應新時代要求,，于旭波代表建議盡快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,，將食品安全源頭監(jiān)管提升到與食品加工環(huán)節(jié)同等重要位置，加強產(chǎn)業(yè)鏈源頭立法和監(jiān)管,，強化全環(huán)節(jié)的主體責任,，通過全產(chǎn)業(yè)鏈管控，真正實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈管制,，保障生態(tài)環(huán)境安全,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和食品質(zhì)量安全。

　　建議按照“四個最嚴”要求修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。修訂過程要充分體現(xiàn)“四個最嚴”的原則和要求,，確保從源頭管理,、農(nóng)業(yè)投入品使用到農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化、標準化生產(chǎn),，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的主體責任到政府的屬地管理,、部門的依法監(jiān)管，從違法的行政處罰到刑事責任,，建立起最嚴格的,、覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法規(guī)體系。

　　建議加強農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖過程的質(zhì)量安全管理,。修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》時,，建議明確政府農(nóng)業(yè)主管部門與環(huán)境保護部門的聯(lián)動要求，對現(xiàn)有土地開展調(diào)查摸底實施分類分級,，確保不適合農(nóng)作物種植的土地不開展種養(yǎng)殖業(yè)務,。建議加強對農(nóng)藥、肥料,、種子等農(nóng)業(yè)投入品的管理,，對該部分單獨成章。建議將《食品安全法》相關條款進一步細化和延伸,，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險動態(tài)監(jiān)控與風險交流機制,，定期通報農(nóng)產(chǎn)品相關的質(zhì)量安全信息。

　　建議強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責任與監(jiān)管責任,。從立法層面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的主體責任和監(jiān)管責任進行明確,。建議修訂時要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的職責,，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門有責任對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn),、銷售和使用進行監(jiān)督，對不符合質(zhì)量安全的產(chǎn)品進行處置,。建議完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度,，由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查，定期進行檢測,，檢測結(jié)果向社會公布,。

　　建議加大責任追究以及對違法者的處罰力度�,！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第七章法律責任規(guī)定,，采用絕對金額而非根據(jù)違法所得加倍處罰的形式，將一般罰款金額限定在二萬元以下,，相關利益主體違法成本低,，難以實現(xiàn)法律的規(guī)范效果。建議借鑒《食品安全法》，嚴格責任追究,，建立懲罰性賠償制度,，并且明確具體的賠償標準，操作性更強,。另外,，還應完善相關責任主體的連帶責任制度，比如為違法生產(chǎn)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營及銷售場所的,，均應當與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔連帶責任,。

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