3月7日，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會,，財政部部長肖捷,，副部長史耀斌、胡靜林就財稅改革和財政工作相關(guān)問題回答中外記者提問,。

　　積極財政政策聚力增效

　　我國今年赤字率擬按2.6%安排,，比去年預(yù)算低0.4個百分點，這是近年來我國財政赤字率首次降低,�,！氨M管今年財政赤字率比上年有所降低，但是積極財政政策的取向沒有變,�,！毙そ荼硎尽�

　　今年預(yù)算安排的財政赤字為2.38萬億元,，這個規(guī)模與去年預(yù)算赤字規(guī)模持平,。“赤字率有所下降,，這與中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好,、財政狀況不斷改善是相吻合的。同時,，赤字率下降也將為中國經(jīng)濟長遠發(fā)展和實施有效的宏觀調(diào)控留下更大的空間,。”肖捷說,。

　　肖捷表示,，財政赤字規(guī)模只是判斷積極財政政策的一個方面,。除了赤字規(guī)模，還要看財政政策在實施過程中是不是能夠做到積極有效,，是不是有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，“今年，我國實施積極的財政政策仍然是保持了較強的力度”,。

　　首先,，今年財政支出規(guī)模仍然在繼續(xù)擴大。今年一般公共預(yù)算支出的規(guī)模將達到約21萬億元,，按同口徑計算比去年增長7.6%,，增幅高于今年預(yù)算收入6.1%的增幅。其次,，今年減稅降費的力度繼續(xù)加大,。全年預(yù)計減稅8000億元以上，同時還降費3000億元以上,�,！斑@也是實施積極財政政策的應(yīng)有之義，對于降低制度性交易成本,，激發(fā)市場主體的活力,，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益都至關(guān)重要�,！毙そ菡f,。第三，財政資金使用聚力增效,。在預(yù)算安排上,，優(yōu)先支持打好三大攻堅戰(zhàn)，重點支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，保障和改善民生,。

　　房地產(chǎn)稅草案正抓緊起草完善

　　今年政府工作報告提出，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法,。史耀斌表示,，房地產(chǎn)稅是目前社會非常關(guān)注的問題，關(guān)系千家萬戶,，幾乎涉及每個人的切身利益,。

　　史耀斌表示，國際上房地產(chǎn)稅有4個共性的制度安排：一是所有的工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房,，都會按照評估值來征稅,；二是有一些稅收優(yōu)惠，比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或是對一些低收入家庭,、特殊困難群體給予一定的稅收減免等,；三是房地產(chǎn)稅屬于地方稅，收入歸屬于地方政府,；四是房地產(chǎn)稅的稅基確定非常復(fù)雜,，需要建立完備的稅收征管模式。

　　“按照中央的決策部署,，目前全國人大常委會預(yù)算工作委員會,、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行,、充分授權(quán)、分步推進,�,！笔芬�斌表示��

　　對于房地產(chǎn)稅的具體制度設(shè)計,，史耀斌表示,，會參考國際上共性制度安排的一些特點，“當(dāng)然,，我們還會從中國國情出發(fā)來合理設(shè)計房地產(chǎn)稅制度,。比如，整合一些相關(guān)的稅種,，合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的稅費負擔(dān)等,，使房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平,，既能夠起到籌集財政收入的作用,，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平的積極效應(yīng)”,。

　　個稅改革不僅是提高起征點

　　今年的政府工作報告提出,，提高個人所得稅起征點，增加子女教育,、大病醫(yī)療等專項費用的扣除,。對于起征點問題，史耀斌表示,，工資薪金的所得有一個起征點,，在稅收術(shù)語上叫“基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)”，現(xiàn)在是每月3500元,，超過3500元以上根據(jù)超額累進的稅率安排進行征稅,。

　　史耀斌表示，從政府工作報告可以看出,，這次個人所得稅改革至少有兩大內(nèi)涵值得關(guān)注,，首先是提高起征點,，財政部將會根據(jù)居民的基本生活消費水平變化，提出提高起征點的建議,；其次是這次個人所得稅改革增加了專項扣除,，政府工作報告提出首先選擇的重點就是子女教育、大病醫(yī)療,，這是老百姓最急需,、最關(guān)切的。

　　史耀斌表示,，除了上述兩大內(nèi)涵之外,，這次個人所得稅改革還要改革完善個人所得稅征稅的模式，“現(xiàn)在的個人所得稅是屬于分類征收的個人所得稅模式,。這次改革會將分類稅制轉(zhuǎn)化為建立起綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制”,。

　　據(jù)悉，改革會將一些勞動性所得,，比如工資薪金,、勞務(wù)報酬、稿酬,、特許權(quán)使用費等,，作為綜合所得合并起來，然后確定一個起征點,，再進行征稅,。“這樣能夠更好體現(xiàn)稅收公平,，體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用,。改成綜合與分類征收的稅收模式以后，這些綜合性征稅的項目會按年匯總來進行綜合征稅,。接下來,，我們會認真貫徹落實中央的決策部署，加快啟動稅收改革方案,，同時啟動個人所得稅的修法,。”史耀斌說,。

　　從嚴整治地方無序舉債亂象

　　對于一些國際機構(gòu)對中國政府負債率的預(yù)測,，肖捷表示，首先要明確概念,，按照中國預(yù)算法的規(guī)定,，我國政府的債務(wù)范圍是有界定的，包括中央財政國債、地方政府債券以及經(jīng)清理甄別認定的截至2014年末的存量政府債務(wù),。

　　“我國政府的負債率是低于國際社會通用的所謂60%的警戒線,，也低于其他主要經(jīng)濟體和一些新興市場國家的負債水平�,！毙そ荼硎�,，預(yù)計未來幾年，我國政府的債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)水平與2017年相比,，不會發(fā)生明顯的變化,，“中國政府高度重視政府債務(wù)管理工作，特別是在新的預(yù)算法實施之后,，連續(xù)出臺了一系列政策措施,，這些措施覆蓋了限額管理、預(yù)算管理,、風(fēng)險預(yù)警,、應(yīng)急處置以及日常監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，可以說已經(jīng)初步形成了地方政府債務(wù)的閉環(huán)管理體系”,。

　　肖捷強調(diào)，按照新預(yù)算法的規(guī)定,，發(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式,。對于各類違法違規(guī)舉債問題，要發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,、問責(zé)一起。下一步,，將繼續(xù)采取“開前門”和“堵后門”并舉的措施,，進一步規(guī)范和加強地方政府債務(wù)管理。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華 林紫曉）