3月6日下午,，人大貴州代表團在駐地分組審議政府工作報告,。全國人大代表宋水仙（右二）就如何加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提建議。 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李景錄攝

　　這5年來,，我國城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%,，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民,，成績斐然。政府工作報告明確,，將提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，今年再進城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,，這1300萬人進城，將為城市帶來什么,？面臨哪些困難,？新市民同等權(quán)益如何保障？帶著這些問題,，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了部分代表,、委員。

　　推進農(nóng)民工市民化

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的問題,，可以增加勞動力供給、提高資源配置效率,，有利于釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需潛力

　　2017年,，全國進城落戶人口達1330萬人，這是深化戶籍制度改革、加快推進新型城鎮(zhèn)化的結(jié)果,。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的問題，可以增加勞動力供給,、提高資源配置效率,，有利于釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需潛力。

　　“城鎮(zhèn)化是大趨勢,，對城市發(fā)展有著積極意義,，我們要順應這個潮流�,！比珖�政協(xié)委員,、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，現(xiàn)在城鎮(zhèn)勞動力人口急劇減少,，正處于拐點上,，用工荒問題比較突出。在城鎮(zhèn)化進程中,，如果每年固定有勞動力從農(nóng)村到城鎮(zhèn)來，對城鎮(zhèn)勞動力是個補充,，對經(jīng)濟發(fā)展的好處不言而喻,。

　　2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%,，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化,。截至2017年末，我國城鎮(zhèn)常住人口81347萬人,，占總?cè)丝诒戎貫?8.52％,，常住人口城鎮(zhèn)化率比上年末提高1.17個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35％,，比上年末提高1.15個百分點,。這5年，城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%,，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民,。

　　全國政協(xié)委員、華東師范大學人口研究所所長丁金宏說,，這些進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要動力,。“從農(nóng)村進入城市的人,，成為城市的勞動者,、創(chuàng)新者，為城市帶來了生產(chǎn)力,、活力和創(chuàng)造力,。缺了他們,，城市運轉(zhuǎn)就難以保障，也缺乏效率和競爭力,�,！�

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來活力的同時，面臨的問題也不可忽視,�,！稗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的當務之急�,！倍〗鸷晡瘑T表示,，政府工作報告指出今年再進城落戶1300萬人，“進城落戶”包括進城和落戶兩個步驟,。由工業(yè)化推動的城市化是工業(yè)革命以來世界各國普遍經(jīng)歷的發(fā)展道路,，它是農(nóng)民的生活場所從農(nóng)村遷移到城市、社會身份從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦膬蓚�緊密接續(xù)的過程,，如果遷移與轉(zhuǎn)變這兩個過程接續(xù)不暢,，就會在流動人口集聚的大城市引發(fā)一系列社會問題。

　　丁金宏委員表示,，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_到58.52%,，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化比重只有42.4%。這意味著全國約有16%即2.24億人在城鎮(zhèn)生活,，但卻沒有城鎮(zhèn)戶口,，其中大多數(shù)是進入大中城市的農(nóng)民工，他們處在非城非農(nóng),、半城半農(nóng)的身份“懸置”狀態(tài),。“面對城市社會的文化落差和生活高成本,，他們有進不去的無力感,；顧盼家鄉(xiāng)日漸陌生的生產(chǎn)生活方式，他們有回不去的無奈感,。加快推進進城農(nóng)民工的市民化,，應當成為當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心任務�,！�

 

　　3月5日,，人大云南代表團在駐地舉行全體會議，審議政府工作報告,。楊洪波代表（中）在發(fā)言中提出,，要讓新市民獲得更好的住房和子女教育。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李景錄攝 

　　權(quán)益保障成重中之重

　　要讓新市民真正享有市民所擁有的各項權(quán)益，包括醫(yī)療,、衛(wèi)生,、教育、就業(yè)等各種社會保障,，讓他們真正適應城市的生產(chǎn)生活方式,，融入城市發(fā)展之中

　　大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，并不僅僅是戶籍所在地的一紙變更,，其背后更承載著保障和改善民生的重大使命,。當前，新市民的關注點已經(jīng)從工資待遇,、五險一金,、工作環(huán)境等問題，轉(zhuǎn)移到如何更好融入城市生活,、子女接受更好教育等方面,。

　　全國人大代表、浙江省武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村村委會主任俞學文表示,，1300萬人進城,，新市民同等權(quán)益如何保障將成為重中之重。要讓新市民真正享有市民所擁有的各項權(quán)益,，包括醫(yī)療,、衛(wèi)生、教育,、就業(yè)等各種社會保障，讓他們真正適應城市的生產(chǎn)生活方式,，融入城市發(fā)展之中,。“讓1300萬人愿意進城,，獲得更好的住房和子女教育,，就要首先保證他們的就業(yè)。如果缺乏穩(wěn)定的城鎮(zhèn)就業(yè),，以及相應的公共服務,，那就不是真正意義上的城鎮(zhèn)化�,！�

　　鄭秉文委員表示,，改革開放以來，每年有一兩千萬人從農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民,。在社會保障方面,，各地的做法不盡相同。“新農(nóng)保和城市居民社會養(yǎng)老保險‘并軌’后,，由于二者制度模式是一樣的,，農(nóng)民進城后只是身份變了，但依然在城鄉(xiāng)居保制度里,，制度不用轉(zhuǎn)換,。在城鎮(zhèn)化進程中，社保制度基本不存在障礙,�,！彼�建議在配套政策上著力，讓新市民加快適應身份轉(zhuǎn)換,。

　　“在增加進城農(nóng)民工福利的同時,，不能給城市增加過大負擔，尤其不能讓現(xiàn)有的城市居民利益受損,，不能顧此失彼,。這就必須從增量上做文章。同時,，立足城市的戶口制度改革,，需要與立足農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度改革相互配合，與幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),、推動鄉(xiāng)村振興,、實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合，推動實現(xiàn)農(nóng)民市民化城鄉(xiāng)聯(lián)動改革,�,！倍〗鸷晡瘑T表示，這需要國家政策支持,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也會開拓城鎮(zhèn)化的新局面,。

　　全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明建議,，通過大力發(fā)展都市圈,，推進城鎮(zhèn)化進程，加快農(nóng)民市民化,�,！啊�都市圈’是指一個中心城市和周邊若干個區(qū)域之間有密切關系，形成以核心城市為中心,，通過軌道網(wǎng)絡交通把周邊半徑約50公里的區(qū)域有機地聯(lián)系起來,。都市圈的建設還可以進一步擴展到都市群、城市群,，這樣能夠吸納更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,，加快推進我國的城鎮(zhèn)化進程,。”

　　俞學文代表認為,，在提供政策支持的同時,，新市民也要用勤勞的雙手、智慧的大腦努力工作,，“新市民應多參加技術,、技能培訓，開闊視野,，提升工作能力,，積累較為豐富的工作經(jīng)驗，發(fā)揮吃苦耐勞的精神,，為新型城鎮(zhèn)化貢獻自己的力量”,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 王 玥 溫濟聰 張 雪）

 

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