經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月5日訊（記者佘惠敏 專欄 李治國 專欄)全國人大代表,、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長劉小兵擬向全國人大提交議案,，建議制定中華人民共和國財(cái)政法，將政府財(cái)政活動(dòng)全部納入法律規(guī)范。

　　全國人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長劉小兵 

　　劉小兵代表說，黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，但政府的財(cái)政活動(dòng)目前還缺乏基本的上位法，需要盡早作出規(guī)范,。“預(yù)算法對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的管理是有限的,，預(yù)算管理只涉及公共財(cái)政的收支和流量,，沒有涵蓋政府完整的財(cái)政活動(dòng)�,！眲⑿”�代表表示：“在政府收入方��,，土地出讓金就不是通過法律管理；支出方面,，除了政府采購法,，其他都不是通過法律來規(guī)范的�,！�

　　劉小兵代表認(rèn)為,，國內(nèi)財(cái)政立法尚未涵蓋所有財(cái)政資金，僅涉及收支,、沒有涉及資產(chǎn),，僅涉及流量、沒有涉及存量,。立法空白的存在可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果,。“第一,，財(cái)政規(guī)模過度擴(kuò)張,，政府包攬的范圍過大,，使得經(jīng)濟(jì)失去活力,。第二，由于立法是一個(gè)社會(huì)各方取得共識(shí)和相互協(xié)調(diào)的過程,，在法律缺失的情況下,，財(cái)政的效率和公平都會(huì)受到很大的影響。第三,，在權(quán)力缺乏法律約束的情況下,，腐敗發(fā)生的可能性大為增加�,！�

　　劉小兵代表表示：“我建議在2020年之前通過財(cái)政基本法的立法過程,，將政府所有的財(cái)政活動(dòng)都納入法律規(guī)范,，在此基礎(chǔ)上可再制定各部門的規(guī)章制度�,！彼�說,，財(cái)政法應(yīng)涵蓋所有的政府資金，將公共資金按其用途性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分,，所有的公共資金都必須包含其中,，不允許法外資金；應(yīng)規(guī)定所有基金的收入,、支出,、資產(chǎn)、負(fù)債狀況都納入法定的財(cái)政報(bào)告體系,，定期向人大報(bào)告,，做到公開透明。此外,，財(cái)政法應(yīng)明確財(cái)政收入的權(quán)限,、財(cái)政支出的權(quán)限和資產(chǎn)負(fù)債處置的權(quán)限。

　　人大代表小資料：

　　劉小兵,，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授,、博士生導(dǎo)師，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長,，民革第十三屆中央委員會(huì)委員,，第十三屆全國人大代表。

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