3月4日,，全國政協(xié)十三屆一次會議在駐地舉行小組會議,，在北京會議中心,，全國政協(xié)委員,、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民接受記者采訪時表示，房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險是防范金融風(fēng)險的重要方面,，應(yīng)該給予足夠重視,。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 高興貴攝

　　打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險,，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn),、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動,，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度,。深化稅收制度改革，健全地方稅體系,。深化金融體制改革,，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重,，促進多層次資本市場健康發(fā)展,。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革,。健全金融監(jiān)管體系,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

 

　　全國政協(xié)委員,、中國證監(jiān)會副主席姜洋：

　　穿透式監(jiān)管很必要

　　全國政協(xié)委員,、中國證監(jiān)會副主席姜洋表示，資本市場監(jiān)管的重要內(nèi)容之一是穿透式監(jiān)管,，穿透式監(jiān)管制度是我國資本市場向世界貢獻的“中國智慧”,，也是防范金融風(fēng)險的重要舉措之一,。

　　姜洋委員介紹，所謂穿透式監(jiān)管,，首先意味著賬戶編碼可以看穿,。我國市場實施穿透式監(jiān)管是基于我國的國情市情的做法。由于散戶股東較多,、市場制度還在健全中,，監(jiān)管掌握單個客戶的資金和交易運行，可以對其形成威懾,，使其不敢隨意操縱市場。保護投資者,，就要把市場“看穿”,。真正的看穿，要看到每個交易者的行為,。穿透式監(jiān)管要求在交易所層面穿透到證券公司,，從而看到證券公司背后的客戶，這種制度能使交易所具備一個強大的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，對有意操縱市場的人起到威懾作用,，從而保護投資者利益。

　　姜洋委員說,，在滬港通,、深港通運行的過程中，香港市場也認為穿透式監(jiān)管有必要,。目前,，港交所方面跟滬深交易所已達成了協(xié)議，預(yù)計將在今年推出穿透式監(jiān)管,。

　　姜洋委員還表示,，穿透式監(jiān)管的另一個創(chuàng)新——期貨保證金安全存管監(jiān)控制度，即以中國期貨保證金監(jiān)控中心為基礎(chǔ),，實行期貨公司,、期貨交易所、存管銀行三方數(shù)據(jù)核對為核心的信息監(jiān)控制度,，確�,？蛻舯ＷC金的安全�,！斑@是中國資本市場建設(shè)者,、創(chuàng)業(yè)者、改革者共同的智慧,，是中國的經(jīng)驗,、中國的智慧。” 姜洋委員說,。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周 琳）

　　全國人大代表,、中國人民銀行武漢分行行長王玉玲：

　　健全金融監(jiān)管體系

  　全國人大代表、中國人民銀行武漢分行黨委書記,、行長王玉玲認為,，總體看，我國金融風(fēng)險可控,，但當(dāng)前和今后一個時期我國金融領(lǐng)域尚處在風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期,。她指出，當(dāng)前的金融風(fēng)險隱患是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡和逆周期調(diào)控能力,、金融企業(yè)治理和金融業(yè)對外開放程度不足,，以及監(jiān)管體制機制缺陷的鏡像反映。

　　王玉玲代表提出,，科學(xué)防控金融風(fēng)險要把握好回歸本源,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)管,、市場導(dǎo)向四個原則,。當(dāng)前，尤其要把“健全金融監(jiān)管體系,，加強監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作為工作抓手,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央金融監(jiān)管部門，完善國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會組織架構(gòu)和工作機制,，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范職責(zé),，切實落實部門監(jiān)管職責(zé)；統(tǒng)籌系統(tǒng)性風(fēng)險防控與重要金融機構(gòu)監(jiān)管,，對綜合經(jīng)營的金融控股公司,、跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融產(chǎn)品，明確監(jiān)管主體,，落實監(jiān)管責(zé)任,；統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計,，全面建立功能監(jiān)管和行為監(jiān)管框架,，強化綜合監(jiān)管；統(tǒng)籌政策力度和節(jié)奏,，防止疊加共振,；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方金融管理，中央金融監(jiān)管部門要進行統(tǒng)一監(jiān)管指導(dǎo),，對地方金融監(jiān)管有效監(jiān)督,，糾偏問責(zé),；同時監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立層層負責(zé)的業(yè)務(wù)監(jiān)督和監(jiān)管問責(zé)制度,，重點包括中央金融政策傳導(dǎo)執(zhí)行,、金融法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則的制定、金融風(fēng)險監(jiān)測與處置,、打擊非法金融行為,，等等。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 陳果靜）

　　全國政協(xié)委員,、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云：

　　強化信貸政策導(dǎo)向

　　全國政協(xié)委員,、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云在接受經(jīng)濟日報記者專訪時表示，依據(jù)現(xiàn)行法律,，貨幣政策并沒有明確的防范金融風(fēng)險的職能,，具體操作上常以熨平經(jīng)濟周期波動為重要目標(biāo)。因此,，貨幣政策的周期性變化與系統(tǒng)性風(fēng)險防范就可能存在不一致性。如果在偏緊的貨幣政策周期里發(fā)生了金融系統(tǒng)性風(fēng)險,，面對流動性喪失和市場信用的枯竭,，央行則需權(quán)衡。由于系統(tǒng)性風(fēng)險短期危害更大,，基于社會綜合利益的考慮,，貨幣政策應(yīng)該按照系統(tǒng)性風(fēng)險的防范和救助優(yōu)先原則，針對金融體系修復(fù),、信用體系恢復(fù)和流動性恢復(fù)開展工作,，這與促進經(jīng)濟增長、維護幣值穩(wěn)定的法定目標(biāo)具有內(nèi)在邏輯一致性,�,？傊�，在防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險過程中,，貨幣政策應(yīng)該相機抉擇,。

　　范小云委員認為，當(dāng)前,，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,，貨幣政策需要更好平衡穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、去杠桿和防風(fēng)險之間的關(guān)系,。圍繞實體經(jīng)濟全面提升金融服務(wù)效率和水平，繼續(xù)優(yōu)化流動性的投向和結(jié)構(gòu),，強化信貸政策的導(dǎo)向作用,，大力發(fā)展普惠金融，在服務(wù)實體經(jīng)濟,、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新動能培育上發(fā)揮更大作用,，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進融資便利化,，降低實體經(jīng)濟成本,。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周 琳）

　　全國政協(xié)委員、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部副主任張水波：

　　嚴(yán)防地方隱性債務(wù)

　　全國政協(xié)委員,、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部副主任張水波在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示,，過去很長一段時間，地方發(fā)展經(jīng)濟主要是采用投資拉動模式,，這比較容易出政績,，但是資金來源途徑較多。比如,，很多地方政府打著PPP（政府和社會資本合作）模式的幌子,，搞“名股暗債”，最終還可能形成地方政府的隱性債務(wù),�,！半[性債務(wù)”應(yīng)是防范的重點。

　　目前,，地方債務(wù)問題已經(jīng)成為引發(fā)金融風(fēng)險的潛在因素之一,。隨著我國進入新時代，社會尤其需要可持續(xù)發(fā)展,。張水波委員表示,，嚴(yán)控地方債務(wù)增量，有助于防止出現(xiàn)金融風(fēng)險,，也有助于推動政府著力推進可持續(xù)發(fā)展的項目,，實現(xiàn)從高速度到高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

　　地方政府需要大量支出搞建設(shè),、惠民生,，錢從哪兒來？張水波委員認為,，根據(jù)2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省,、自治區(qū),、直轄市政府可以適度舉借債務(wù),，市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū),、直轄市政府代為舉借,。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借,，不得通過企事業(yè)單位等舉借,。張水波委員表示，這意味著地方政府可以在限額內(nèi)通過正規(guī)渠道發(fā)行地方債,。當(dāng)然,，發(fā)行債券有很多要求，這就需要政府提高自己的履責(zé)能力,，獲得社會民眾的信心,，獲得金融機構(gòu)的認可。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉 瑾）

　　全國政協(xié)委員,、雪松控股董事局主席張勁：

　　加快發(fā)展多層次資本市場

　　全國政協(xié)委員,、雪松控股董事局主席張勁表示，大力發(fā)展多層次資本市場,，加強新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品為特征的“三新”經(jīng)濟與資本市場深度融合,，在減少企業(yè)對借貸杠桿的依賴性的同時加強監(jiān)管防范，是降杠桿的一個重要路徑,。

　　目前,，我國銀行貸款等間接融資比重達到80%以上，股票,、債券,、商品期貨等直接融資比重不僅與發(fā)達國家存在差距，也低于俄羅斯,、印度,、印度尼西亞等國。與此同時,，新科技革命背景下的數(shù)字化,、智能化、定制化等,，讓科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系比以往任何時候都更緊密,。資本市場是“三新”經(jīng)濟融資的重要渠道。

　　“三新”經(jīng)濟具有高度的資本依賴特性,，必須通過完善的資本市場體系幫助企業(yè)獲得研發(fā)及其他相關(guān)資金,。張勁委員建議國家進一步加快發(fā)展多層次資本市場,，加大對“三新”經(jīng)濟與資本市場深度融合的支持力度，提升資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新的能力,，從而有效降杠桿,。

　　前不久，上交所表示,，2018年將在繼續(xù)從嚴(yán)監(jiān)管并購重組的基礎(chǔ)上,，重點支持新技術(shù)、新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)品通過并購重組進入上市公司,，但仍有不少“三新”市場主體沒掌握政策動向。張勁委員建議加大宣傳引導(dǎo)力度,，及時提供咨詢指導(dǎo),，確保好政策落地生根、開花結(jié)果,。同時,，應(yīng)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，確保高質(zhì)量“三新”市場主體成為上市公司,。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧 陽）

 

　　全國人大代表,、立信會計師事務(wù)所董事長朱建弟：

　　防風(fēng)險也需專業(yè)服務(wù)

　　“中央提出打好三大攻堅戰(zhàn)，其中明確提出要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),，重點是防控金融風(fēng)險,。”全國人大代表,、立信會計師事務(wù)所董事長朱建弟告訴經(jīng)濟日報記者,，作為一名注冊會計師，他一直在考慮專業(yè)人士如何為防控金融風(fēng)險提供專業(yè)服務(wù),、為維護國家的金融安全作出貢獻,。

　　“要獨立、客觀,、公正地做好專業(yè)服務(wù),，遵循職業(yè)道德�,！敝旖ǖ艽�表說,，注冊會計師是資本市場的“看門人”，怎么做好“看門人”,？

　　首先,，要能夠確保經(jīng)濟數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確,，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險所在,，要確保企業(yè)信息披露的客觀性,，促進資本市場的健康發(fā)展。

　　其次,，要促進上市公司規(guī)范運作,。朱建弟代表介紹，上市公司治理目前存在不少問題,。比如,，一些上市公司以業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為借口，以私募基金,、保險資金,，甚至非法資金渠道取得資金，用于跨界收購,、并購與自身主營業(yè)務(wù)無關(guān)的企業(yè),。此時，注冊會計師等專業(yè)人士可以向管理層提出相關(guān)管理建議,。

　　再次,，注冊會計師是金融服務(wù)商，應(yīng)提供防范風(fēng)險的優(yōu)質(zhì)服務(wù)方案,�,！巴ㄋ�點說，金融風(fēng)險就是杠桿率不斷爬升,、債務(wù)加重,、銀行不良資產(chǎn)不斷增加，等等,。作為專業(yè)人士,，首先應(yīng)該提供降低杠桿、化解債務(wù)風(fēng)險的方案,，其次是參與不良資產(chǎn)處置、提供化解風(fēng)險的服務(wù)方案,�,！敝旖ǖ艽�表說。

　　朱建弟代表還建議,，注冊會計師作為專業(yè)人員,，要在發(fā)現(xiàn)和化解金融風(fēng)險的過程中做出應(yīng)有貢獻。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 佘惠敏）

 

更多報道詳見：將改革進行到底——2018全國兩會專題