3月4日,，全國政協(xié)十三屆一次會議在駐地舉行小組會議,，在北京會議中心,，全國政協(xié)委員,、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民接受記者采訪時(shí)表示,，房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要方面,，應(yīng)該給予足夠重視,。經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 高興貴攝

　　打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn),，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn),、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動,，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度,。深化稅收制度改革，健全地方稅體系,。深化金融體制改革,，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重,，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展,。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,，深化利率和匯率市場化改革。健全金融監(jiān)管體系,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,。

 

　　全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會副主席姜洋：

　　穿透式監(jiān)管很必要

　　全國政協(xié)委員,、中國證監(jiān)會副主席姜洋表示,，資本市場監(jiān)管的重要內(nèi)容之一是穿透式監(jiān)管，穿透式監(jiān)管制度是我國資本市場向世界貢獻(xiàn)的“中國智慧”,，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措之一,。

　　姜洋委員介紹，所謂穿透式監(jiān)管,，首先意味著賬戶編碼可以看穿,。我國市場實(shí)施穿透式監(jiān)管是基于我國的國情市情的做法。由于散戶股東較多,、市場制度還在健全中,，監(jiān)管掌握單個(gè)客戶的資金和交易運(yùn)行，可以對其形成威懾,，使其不敢隨意操縱市場,。保護(hù)投資者，就要把市場“看穿”,。真正的看穿,，要看到每個(gè)交易者的行為。穿透式監(jiān)管要求在交易所層面穿透到證券公司,，從而看到證券公司背后的客戶,，這種制度能使交易所具備一個(gè)強(qiáng)大的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對有意操縱市場的人起到威懾作用,，從而保護(hù)投資者利益,。

　　姜洋委員說，在滬港通,、深港通運(yùn)行的過程中,，香港市場也認(rèn)為穿透式監(jiān)管有必要。目前,，港交所方面跟滬深交易所已達(dá)成了協(xié)議,，預(yù)計(jì)將在今年推出穿透式監(jiān)管。

　　姜洋委員還表示,，穿透式監(jiān)管的另一個(gè)創(chuàng)新——期貨保證金安全存管監(jiān)控制度,，即以中國期貨保證金監(jiān)控中心為基礎(chǔ)，實(shí)行期貨公司,、期貨交易所,、存管銀行三方數(shù)據(jù)核對為核心的信息監(jiān)控制度,，確保客戶保證金的安全,�,！斑@是中國資本市場建設(shè)者、創(chuàng)業(yè)者,、改革者共同的智慧,，是中國的經(jīng)驗(yàn)、中國的智慧,�,！� 姜洋委員說。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 周 琳）

　　全國人大代表,、中國人民銀行武漢分行行長王玉玲：

　　健全金融監(jiān)管體系

  　全國人大代表,、中國人民銀行武漢分行黨委書記、行長王玉玲認(rèn)為,，總體看,，我國金融風(fēng)險(xiǎn)可控，但當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國金融領(lǐng)域尚處在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期,。她指出，當(dāng)前的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡和逆周期調(diào)控能力,、金融企業(yè)治理和金融業(yè)對外開放程度不足,，以及監(jiān)管體制機(jī)制缺陷的鏡像反映。

　　王玉玲代表提出,，科學(xué)防控金融風(fēng)險(xiǎn)要把握好回歸本源,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管,、市場導(dǎo)向四個(gè)原則,。當(dāng)前，尤其要把“健全金融監(jiān)管體系,，加強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作為工作抓手,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央金融監(jiān)管部門，完善國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會組織架構(gòu)和工作機(jī)制,，強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé),，切實(shí)落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)；統(tǒng)籌系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控與重要金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，對綜合經(jīng)營的金融控股公司,、跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融產(chǎn)品，明確監(jiān)管主體,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,；統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施,，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，全面建立功能監(jiān)管和行為監(jiān)管框架,，強(qiáng)化綜合監(jiān)管,；統(tǒng)籌政策力度和節(jié)奏，防止疊加共振,；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方金融管理,，中央金融監(jiān)管部門要進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管指導(dǎo)，對地方金融監(jiān)管有效監(jiān)督,，糾偏問責(zé),；同時(shí)監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立層層負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)監(jiān)督和監(jiān)管問責(zé)制度,，重點(diǎn)包括中央金融政策傳導(dǎo)執(zhí)行,、金融法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則的制定、金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與處置,、打擊非法金融行為,，等等。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 陳果靜）

　　全國政協(xié)委員,、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云：

　　強(qiáng)化信貸政策導(dǎo)向

　　全國政協(xié)委員,、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者專訪時(shí)表示，依據(jù)現(xiàn)行法律,，貨幣政策并沒有明確的防范金融風(fēng)險(xiǎn)的職能,，具體操作上常以熨平經(jīng)濟(jì)周期波動為重要目標(biāo)。因此,，貨幣政策的周期性變化與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范就可能存在不一致性,。如果在偏緊的貨幣政策周期里發(fā)生了金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，面對流動性喪失和市場信用的枯竭,，央行則需權(quán)衡,。由于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)短期危害更大，基于社會綜合利益的考慮,，貨幣政策應(yīng)該按照系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范和救助優(yōu)先原則,，針對金融體系修復(fù)、信用體系恢復(fù)和流動性恢復(fù)開展工作,，這與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,、維護(hù)幣值穩(wěn)定的法定目標(biāo)具有內(nèi)在邏輯一致性�,？傊�,，在防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)過程中，貨幣政策應(yīng)該相機(jī)抉擇。

　　范小云委員認(rèn)為,，當(dāng)前,，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，貨幣政策需要更好平衡穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、去杠桿和防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系,。圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面提升金融服務(wù)效率和水平,，繼續(xù)優(yōu)化流動性的投向和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化信貸政策的導(dǎo)向作用,，大力發(fā)展普惠金融,，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新動能培育上發(fā)揮更大作用,，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，促進(jìn)融資便利化，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 周 琳）

　　全國政協(xié)委員,、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任張水波：

　　嚴(yán)防地方隱性債務(wù)

　　全國政協(xié)委員、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任張水波在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪時(shí)表示,，過去很長一段時(shí)間,，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要是采用投資拉動模式，這比較容易出政績,，但是資金來源途徑較多。比如,，很多地方政府打著PPP（政府和社會資本合作）模式的幌子,，搞“名股暗債”，最終還可能形成地方政府的隱性債務(wù),�,！半[性債務(wù)”應(yīng)是防范的重點(diǎn)。

　　目前,，地方債務(wù)問題已經(jīng)成為引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的潛在因素之一,。隨著我國進(jìn)入新時(shí)代，社會尤其需要可持續(xù)發(fā)展,。張水波委員表示,，嚴(yán)控地方債務(wù)增量，有助于防止出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn),，也有助于推動政府著力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)從高速度到高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,。

　　地方政府需要大量支出搞建設(shè)、惠民生,，錢從哪兒來,？張水波委員認(rèn)為，根據(jù)2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，省、自治區(qū),、直轄市政府可以適度舉借債務(wù),，市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū),、直轄市政府代為舉借,。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借,，不得通過企事業(yè)單位等舉借,。張水波委員表示，這意味著地方政府可以在限額內(nèi)通過正規(guī)渠道發(fā)行地方債,。當(dāng)然,，發(fā)行債券有很多要求，這就需要政府提高自己的履責(zé)能力,，獲得社會民眾的信心,，獲得金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉 瑾）

　　全國政協(xié)委員,、雪松控股董事局主席張勁：

　　加快發(fā)展多層次資本市場

　　全國政協(xié)委員,、雪松控股董事局主席張勁表示，大力發(fā)展多層次資本市場,，加強(qiáng)新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品為特征的“三新”經(jīng)濟(jì)與資本市場深度融合,，在減少企業(yè)對借貸杠桿的依賴性的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管防范,，是降杠桿的一個(gè)重要路徑。

　　目前,，我國銀行貸款等間接融資比重達(dá)到80%以上,，股票、債券,、商品期貨等直接融資比重不僅與發(fā)達(dá)國家存在差距,，也低于俄羅斯、印度、印度尼西亞等國,。與此同時(shí),，新科技革命背景下的數(shù)字化、智能化,、定制化等,，讓科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系比以往任何時(shí)候都更緊密。資本市場是“三新”經(jīng)濟(jì)融資的重要渠道,。

　　“三新”經(jīng)濟(jì)具有高度的資本依賴特性,，必須通過完善的資本市場體系幫助企業(yè)獲得研發(fā)及其他相關(guān)資金。張勁委員建議國家進(jìn)一步加快發(fā)展多層次資本市場,，加大對“三新”經(jīng)濟(jì)與資本市場深度融合的支持力度,，提升資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的能力，從而有效降杠桿,。

　　前不久,，上交所表示，2018年將在繼續(xù)從嚴(yán)監(jiān)管并購重組的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)支持新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品通過并購重組進(jìn)入上市公司,，但仍有不少“三新”市場主體沒掌握政策動向,。張勁委員建議加大宣傳引導(dǎo)力度，及時(shí)提供咨詢指導(dǎo),，確保好政策落地生根,、開花結(jié)果。同時(shí),，應(yīng)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),，確保高質(zhì)量“三新”市場主體成為上市公司。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧 陽）

 

　　全國人大代表,、立信會計(jì)師事務(wù)所董事長朱建弟：

　　防風(fēng)險(xiǎn)也需專業(yè)服務(wù)

　　“中央提出打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，其中明確提出要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn),。”全國人大代表,、立信會計(jì)師事務(wù)所董事長朱建弟告訴經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者,，作為一名注冊會計(jì)師，他一直在考慮專業(yè)人士如何為防控金融風(fēng)險(xiǎn)提供專業(yè)服務(wù),、為維護(hù)國家的金融安全作出貢獻(xiàn),。

　　“要獨(dú)立、客觀、公正地做好專業(yè)服務(wù),，遵循職業(yè)道德,。”朱建弟代表說,，注冊會計(jì)師是資本市場的“看門人”,，怎么做好“看門人”？

　　首先,，要能夠確保經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí),、準(zhǔn)確，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)所在,，要確保企業(yè)信息披露的客觀性,，促進(jìn)資本市場的健康發(fā)展。

　　其次,，要促進(jìn)上市公司規(guī)范運(yùn)作,。朱建弟代表介紹，上市公司治理目前存在不少問題,。比如,，一些上市公司以業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為借口，以私募基金,、保險(xiǎn)資金,，甚至非法資金渠道取得資金，用于跨界收購,、并購與自身主營業(yè)務(wù)無關(guān)的企業(yè),。此時(shí)，注冊會計(jì)師等專業(yè)人士可以向管理層提出相關(guān)管理建議,。

　　再次,，注冊會計(jì)師是金融服務(wù)商，應(yīng)提供防范風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)方案,�,！巴ㄋ�點(diǎn)說，金融風(fēng)險(xiǎn)就是杠桿率不斷爬升,、債務(wù)加重,、銀行不良資產(chǎn)不斷增加，等等,。作為專業(yè)人士,，首先應(yīng)該提供降低杠桿、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的方案,，其次是參與不良資產(chǎn)處置,、提供化解風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)方案,。”朱建弟代表說,。

　　朱建弟代表還建議,，注冊會計(jì)師作為專業(yè)人員，要在發(fā)現(xiàn)和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的過程中做出應(yīng)有貢獻(xiàn),。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 佘惠敏）

 

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