新華社北京3月4日電題：力推簡政放權(quán) 激發(fā)市場活力——我國五年簡政放權(quán)進(jìn)展巡禮

　　新華社記者趙曉輝,、李延霞,、宗巍

　　為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”,、為市場“騰位”——黨的十八大以來,，作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口,，一場簡政放權(quán)改革在中國全面推開，蹄疾步穩(wěn)。

　　這場政府的自我革命,，放真權(quán),，動真格，讓企業(yè)和群眾有了切切實(shí)實(shí)的獲得感,，極大地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,。

　　權(quán)力瘦身：走好改革“先手棋”

　　在河北省邯鄲市，到市政務(wù)服務(wù)中心大廳辦事的人發(fā)現(xiàn)：大廳一樓東側(cè)有一面“公章墻”,，2894枚被清理取消的公章在這里集中展示,。

　　大批公章“退休”，這一現(xiàn)象不僅發(fā)生在邯鄲,。五年來,，各地深化“放管服”改革，推進(jìn)簡政放權(quán),，提升行政效能,，優(yōu)化營商環(huán)境，“一枚印章管審批”成為很多地方行政許可權(quán)改革的新氣象,。

　　大力推進(jìn)簡政放權(quán),，是全面深化改革的“先手棋”，是轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”,。

　　黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵,，多次作出部署,。2013年3月18日，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議,，就把議題集中在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》上。

　　把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”,，把錯(cuò)裝在政府身上的“有形之手”換成“市場之手”——簡政放權(quán),，這是一場從理念到體制的深刻變革，這是一場刀刃向內(nèi)的自我革命,。

　　削手中的權(quán),、去部門的利、割自己的肉－－在簡政放權(quán)改革的路上,，中國始終步履堅(jiān)定,。

　　五年來，簡政放權(quán)成效顯著：

　　——國務(wù)院部門取消和下放行政審批事項(xiàng)的比例超過40%,，不少地方超過70%,；非行政許可審批徹底終結(jié)；

　　——國務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上,；

　　——全國減少各類“循環(huán)證明”,、“奇葩證明”800余項(xiàng),；

　　——中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%；

　　——外商投資項(xiàng)目95%以上已由核準(zhǔn)改為備案管理,。

　　尤其是商事制度明顯簡化,。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批事項(xiàng)壓減87%以上,，注冊資本由“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”,，“多證合一、一照一碼”改革深化,，企業(yè)注冊登記所需時(shí)間大幅縮短,。

　　在東北老工業(yè)基地全面振興的爬坡過坎階段，吉林省去年持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入條件,，前置審批事項(xiàng)削減85%,，全省企業(yè)開業(yè)籌建時(shí)間平均縮短3到6個(gè)月。

　　從去年7月1日起,，吉林省又大力推進(jìn)“多證合一”改革,，全面推行“32證合一”辦法，實(shí)現(xiàn)“一窗受理,、一網(wǎng)辦理,、一表申請、一套材料,、一照一碼”,，辦理時(shí)間平均壓縮85%以上。改革后,，全省日均新登記企業(yè)307戶,，比改革前增加196戶，增長176.68%,。

　　改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,。以簡政放權(quán)為突破口加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府的行政方式更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，為改革疏通了血脈,，為經(jīng)濟(jì)增添了動力。

　　政府轉(zhuǎn)型：打開惠民“便利門”

　　“在2018年年底前,，爭取實(shí)現(xiàn)所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)‘一次辦結(jié)’,，其中50%以上的民生事項(xiàng)‘一證辦通’�,！币婚_年,，浙江省就列出了今年的“最多跑一次”清單。

　　從浙江的“最多跑一次”到北京的“一網(wǎng)通辦”，從天津等地的“一枚印章管審批”到貴州的“人在干云在看”,，近年來,，各地在“放管服”改革中積極探索，大膽創(chuàng)新,，推出了許多受市場主體和群眾歡迎的舉措,。

　　“我已經(jīng)做好了跑三五趟的準(zhǔn)備，實(shí)在沒想到真能跑一次就辦結(jié),�,！闭憬�衢州市民劉曄在衢州市行政服��(wù)中心的工商銀行窗口填了幾份申請表，半個(gè)多小時(shí)就辦完了公積金貸款手續(xù),。以往,，這個(gè)過程至少需要5天的時(shí)間。

　　“放管服”改革核心在于由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,，而標(biāo)準(zhǔn)就是老百姓方便不方便,，滿意不滿意。

　　黨的十八大以來,，各地各部門把企業(yè)和群眾的痛點(diǎn),、難點(diǎn)作為改進(jìn)政府服務(wù)的重點(diǎn)，大力推行涉企涉民的事項(xiàng)盡可能網(wǎng)上辦,，讓信息多跑路,、群眾少跑腿，加大力度補(bǔ)上優(yōu)化服務(wù)的“短板”,。

　　當(dāng)下,，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為政府部門提高服務(wù)水平的利器，通過優(yōu)化服務(wù)流程,，創(chuàng)新服務(wù)模式,，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，最大程度利企便民：有些地方的稅務(wù)大廳不再人滿為患,，取而代之的是“刷臉辦稅”,、3D遠(yuǎn)程登錄、微信預(yù)約等,；全國海關(guān)通關(guān)一體化,，企業(yè)只需要通過“單一窗口”就可完成向口岸多個(gè)部門申報(bào)……

　　凡事有“破”有“立”,。簡政不是減責(zé),，只有科學(xué)有效地“管”，才能促進(jìn)更大力度地“放”,。

　　建立投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺,，建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革……各部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，讓企業(yè)放開手腳的同時(shí)，對法規(guī)制度心存敬畏,。

　　新型的監(jiān)管方式已經(jīng)在各地涌現(xiàn)：

　　——內(nèi)蒙古通過建立經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度,，初步形成以信息公示為基礎(chǔ)、信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制,；

　　——銀川市搭建審批監(jiān)管信息互動平臺,，利用大數(shù)據(jù)挖掘、分析,、預(yù)估研判潛在風(fēng)險(xiǎn),，為監(jiān)管部門精準(zhǔn)監(jiān)管提供決策依據(jù)；

　　——江西省工商局依據(jù)企業(yè)3年內(nèi)違法的輕重狀況,，用綠黃橙紅四色對企業(yè)分類,，對紅橙黃三色企業(yè)提高檢查頻率。

　　如果說做好簡化行政審批的“減法”是壯士斷腕,，那么加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù),，則是啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”。

　　民之所望,，施政所向,。根據(jù)有關(guān)部門大數(shù)據(jù)分析中心對網(wǎng)上一百多萬條信息的分析顯示，群眾對“放管服”改革的滿意度持續(xù)上升,，2017年網(wǎng)民滿意度達(dá)到89.9%,。

　　解開束縛：激發(fā)市場新活力

　　“放”的成績有目共睹，“管”的成效逐步顯現(xiàn),，“服”的水平日益提升,，“放管服”改革取得積極成效，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,。

　　——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮持續(xù)高漲,，我國平均每天新設(shè)企業(yè)從2013年的6900家增加到2017年1.66萬家，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力,；

　　——新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長,；

　　——企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)顯著降低。全面推開營改增,，出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，中央和省級政府取消,、停征和減免收費(fèi)千余項(xiàng)。2013年至2016年累計(jì)為企業(yè)減負(fù)2萬多億元,。

　　世界銀行發(fā)布的全球2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告肯定了我國改革成效,，指出近三年我國營商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位,。

　　專家表示,，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、國內(nèi)傳統(tǒng)動能減弱的背景下,，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之所以保持在合理區(qū)間,，居民收入不斷增長，“放管服”改革發(fā)揮了關(guān)鍵性作用,。

　　吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好的通化市,，先后5次對行政審批時(shí)限進(jìn)行壓縮，審批時(shí)限從法定平均22.6個(gè)工作日壓縮到6.4個(gè)工作日,。企業(yè)辦理證照時(shí)間從20多天縮短到3天,，9成以上證照可以當(dāng)天辦結(jié)。

　　“‘放管服’改革的硬措施極大改善了營商的軟環(huán)境,，凝聚起發(fā)展的‘硬實(shí)力’,。”吉林省軟環(huán)境建設(shè)辦公室主任宋剛說,。去年,，吉林省新登記市場主體增長8.1%，民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增長7%,。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示,，近年來的經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)驗(yàn)表明，凡是簡政放權(quán)做得好的地方,，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力都更強(qiáng)勁,、活力更足、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也更為突出,。

　　政府職能轉(zhuǎn)變是個(gè)動態(tài)過程,，不可能一蹴而就，也不能一勞永逸,。進(jìn)入新時(shí)代,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、邁向高質(zhì)量發(fā)展,，需要打造更好的營商環(huán)境,培養(yǎng)更多具有競爭力的企業(yè),。為此，必須在更大范圍,、更深層次上深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),。

　　黨的十九大報(bào)告提出,，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán),，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。

　　以敬民之心,，行簡政之道。當(dāng)前要以助推高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),，與時(shí)俱進(jìn),，久久為功，推進(jìn)簡政放權(quán)向縱深邁進(jìn),，激活中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無限活力,。（參與采寫：趙鴻宇、方問禹）