方正縣農(nóng)民獲得“農(nóng)村集體股份經(jīng)銷合作社股權(quán)證”和交易款時(shí)喜上眉梢,。 黃力輝攝

　　日前,，記者走訪黑龍江省哈爾濱市方正縣的鄉(xiāng)村時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民家中懸掛著一本特殊的掛歷,，上邊印著“方正縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作流程圖”,。在村委會大院里，記者看到不少農(nóng)民在參與“集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革知識問答”活動,。

　　2015年,，方正縣開展了以摸清農(nóng)村家底、明晰界限權(quán)屬,、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,、盤活資源資產(chǎn)、加快規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。全縣67個(gè)村通過資產(chǎn)重新量化,，把閑置的資源有效利用起來，建立了集體成員邊界清晰,、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟(jì),。對這項(xiàng)民心工程，方正縣各級相關(guān)部門都十分“用心”,。

　　統(tǒng)一思想有決心,。股份權(quán)能改革涉及農(nóng)民切身利益，涉面廣,、矛盾多,、困難大，需要自上而下統(tǒng)一思想,、下定決心,。方正縣全面動員，在縣鄉(xiāng)村以動員會,、培訓(xùn)會,、辦專欄、發(fā)信函等方式,，說清講透股改的意義目的,，表明縣委,、縣政府的態(tài)度，增強(qiáng)干部群眾的信心,。

　　通盤設(shè)計(jì)靠精心,。方正縣堅(jiān)持把股權(quán)改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)行了精心的頂層設(shè)計(jì),。首先是定方案,。根據(jù)國家省市相關(guān)改革精神和工作部署，經(jīng)過深入調(diào)研,，圍繞股權(quán)改革總?cè)蝿?wù)以及清產(chǎn)核資,、股權(quán)量化等具體任務(wù)，制定了具體工作方案和實(shí)施意見,。其次是定標(biāo)準(zhǔn),。為保證改革環(huán)環(huán)相扣，無紕漏,、不返工,，對任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確標(biāo)準(zhǔn),，以圖表等“可視化”的形式逐項(xiàng)安排部署,，做到了政策清、思路清,、方向清,、環(huán)節(jié)清、節(jié)點(diǎn)清,，并按照“試點(diǎn)先行,、流程操作、壓茬進(jìn)行,、梯次跟進(jìn)”方式,，選擇有代表性的4個(gè)村先行先試。

　　組織推進(jìn)求細(xì)心,。針對股權(quán)改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié),，方正縣以精準(zhǔn)、民主,、科學(xué)為要求,，力求嚴(yán)格細(xì)致。首先做到清產(chǎn)核資精準(zhǔn)化,。通過專業(yè)隊(duì)伍,、高端設(shè)備、先進(jìn)技術(shù),、基礎(chǔ)材料,、知情人員“五到位”,，保證了對農(nóng)村資源資產(chǎn)量準(zhǔn)、核準(zhǔn),、評準(zhǔn),。全縣共清理出凈資產(chǎn)1.3億元，現(xiàn)金4497.9萬元,；債務(wù)6122.3萬元,，債權(quán)3887萬元；集體資源34.4萬畝,。其次是人員界定民主化,。以“有法依法、無法依規(guī),、無規(guī)依民”為原則,，依據(jù)戶籍關(guān)系,、土地承包關(guān)系和集體經(jīng)濟(jì)組織利益關(guān)系,，制定了成員界定的指導(dǎo)性意見，由各村屯實(shí)行民主決策,。目前,，全縣界定村民122168人，其中109131人被確定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員,。為壯大集體經(jīng)濟(jì),，方正縣暫時(shí)保留了集體股，適時(shí)將其轉(zhuǎn)為個(gè)人股,。為保護(hù)農(nóng)民積極性,，細(xì)化出勞齡股、戶籍股,、獎勵股,、優(yōu)先股，由各村根據(jù)實(shí)際自行選擇分配方式,。目前,，全縣發(fā)放成員股金證2.5萬份，建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬管理制度,。

　　攻堅(jiān)克難有恒心,。對于股改推進(jìn)中遇到各種問題，方正縣堅(jiān)持抓源頭,、理脈絡(luò),，全力解決。方正縣搭建了“一站,、一欄,、一榜,、一冊、一信”宣傳平臺,，依托縣門戶網(wǎng)站和農(nóng)村信息網(wǎng)站,，采取電視臺開辦專欄、設(shè)立村屯公示榜,、印發(fā)宣傳手冊,、致農(nóng)民一封信等形式，持續(xù)宣傳報(bào)道,，消除了群眾的誤解和顧慮,。對股改中清產(chǎn)核資、成員界定,、股權(quán)量化等各個(gè)環(huán)節(jié),，該縣實(shí)行全面公開、公示,，對出現(xiàn)異議的,，馬上進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。同時(shí),，針對一些歷史時(shí)間較長的土地,、成員等方面的爭議，方正縣請村“五老”人員參與,，還原歷史,，增強(qiáng)了結(jié)果的權(quán)威性，得到了群眾認(rèn)可,。

　　成果轉(zhuǎn)化得民心,。股權(quán)改革不僅保護(hù)了農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)和土地權(quán)益，也推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，得到了廣大農(nóng)民的全力支持,，為各項(xiàng)涉農(nóng)改革夯實(shí)了民心基礎(chǔ)。通過清產(chǎn)核資,、成員界定和股權(quán)量化,，并發(fā)放股權(quán)證，使每名集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份清,、資產(chǎn)清,、股份清、權(quán)利清,，農(nóng)民真正吃上了“定心丸”,。折股量化到成員，加之規(guī)范“三資”管理，有效地保護(hù)了成員的合法權(quán)益,。農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有權(quán),、收益權(quán)以股份形式實(shí)現(xiàn)，增加了財(cái)產(chǎn)性收入,。改革后農(nóng)民變?yōu)楣蓶|,，明確了自身在集體經(jīng)濟(jì)中的份額，使農(nóng)民更加關(guān)心集體事務(wù),，改變了改革前村級民主管理流于形式,、走過場的情況，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知情權(quán),、決策權(quán),、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化了民主管理,。

　　方正縣經(jīng)管站副站長洛佳峰告訴記者,，方正縣將繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在明晰農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上,，積極探索賦予農(nóng)民股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)方式,，盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素，優(yōu)化資源配置,，實(shí)現(xiàn)效益最大化,。經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 倪偉齡