方正縣農(nóng)民獲得“農(nóng)村集體股份經(jīng)銷合作社股權證”和交易款時喜上眉梢。 黃力輝攝

　　日前，記者走訪黑龍江省哈爾濱市方正縣的鄉(xiāng)村時,，發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民家中懸掛著一本特殊的掛歷,，上邊印著“方正縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革工作流程圖”。在村委會大院里,，記者看到不少農(nóng)民在參與“集體資產(chǎn)股份權能改革知識問答”活動,。

　　2015年，方正縣開展了以摸清農(nóng)村家底,、明晰界限權屬,、保護農(nóng)民權益、盤活資源資產(chǎn),、加快規(guī)模經(jīng)營為基礎的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,。全縣67個村通過資產(chǎn)重新量化，把閑置的資源有效利用起來,，建立了集體成員邊界清晰,、集體產(chǎn)權關系明確的股份合作經(jīng)濟。對這項民心工程,，方正縣各級相關部門都十分“用心”,。

　　統(tǒng)一思想有決心。股份權能改革涉及農(nóng)民切身利益,，涉面廣,、矛盾多、困難大,，需要自上而下統(tǒng)一思想,、下定決心。方正縣全面動員,，在縣鄉(xiāng)村以動員會,、培訓會、辦專欄,、發(fā)信函等方式,，說清講透股改的意義目的，表明縣委,、縣政府的態(tài)度,，增強干部群眾的信心。

　　通盤設計靠精心,。方正縣堅持把股權改革作為一項系統(tǒng)工程,，進行了精心的頂層設計,。首先是定方案。根據(jù)國家省市相關改革精神和工作部署,，經(jīng)過深入調研,，圍繞股權改革總任務以及清產(chǎn)核資、股權量化等具體任務,，制定了具體工作方案和實施意見,。其次是定標準。為保證改革環(huán)環(huán)相扣,，無紕漏,、不返工，對任務進行細化分解,，明確標準,，以圖表等“可視化”的形式逐項安排部署，做到了政策清,、思路清,、方向清、環(huán)節(jié)清,、節(jié)點清,，并按照“試點先行、流程操作,、壓茬進行,、梯次跟進”方式，選擇有代表性的4個村先行先試,。

　　組織推進求細心,。針對股權改革的重點環(huán)節(jié)，方正縣以精準,、民主,、科學為要求，力求嚴格細致,。首先做到清產(chǎn)核資精準化,。通過專業(yè)隊伍、高端設備,、先進技術,、基礎材料、知情人員“五到位”,，保證了對農(nóng)村資源資產(chǎn)量準,、核準、評準。全縣共清理出凈資產(chǎn)1.3億元,，現(xiàn)金4497.9萬元；債務6122.3萬元,，債權3887萬元,；集體資源34.4萬畝。其次是人員界定民主化,。以“有法依法,、無法依規(guī)、無規(guī)依民”為原則,，依據(jù)戶籍關系,、土地承包關系和集體經(jīng)濟組織利益關系，制定了成員界定的指導性意見,，由各村屯實行民主決策,。目前，全縣界定村民122168人,，其中109131人被確定為集體經(jīng)濟組織成員,。為壯大集體經(jīng)濟，方正縣暫時保留了集體股,，適時將其轉為個人股,。為保護農(nóng)民積極性，細化出勞齡股,、戶籍股,、獎勵股、優(yōu)先股,，由各村根據(jù)實際自行選擇分配方式,。目前，全縣發(fā)放成員股金證2.5萬份,，建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權臺賬管理制度,。

　　攻堅克難有恒心。對于股改推進中遇到各種問題,，方正縣堅持抓源頭,、理脈絡，全力解決,。方正縣搭建了“一站,、一欄、一榜,、一冊,、一信”宣傳平臺，依托縣門戶網(wǎng)站和農(nóng)村信息網(wǎng)站，采取電視臺開辦專欄,、設立村屯公示榜,、印發(fā)宣傳手冊、致農(nóng)民一封信等形式,，持續(xù)宣傳報道,，消除了群眾的誤解和顧慮。對股改中清產(chǎn)核資,、成員界定,、股權量化等各個環(huán)節(jié)，該縣實行全面公開,、公示,，對出現(xiàn)異議的，馬上進行復查核實,。同時,，針對一些歷史時間較長的土地、成員等方面的爭議,，方正縣請村“五老”人員參與,，還原歷史，增強了結果的權威性,，得到了群眾認可,。

　　成果轉化得民心。股權改革不僅保護了農(nóng)民集體財產(chǎn)和土地權益,，也推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,，得到了廣大農(nóng)民的全力支持，為各項涉農(nóng)改革夯實了民心基礎,。通過清產(chǎn)核資,、成員界定和股權量化，并發(fā)放股權證,，使每名集體經(jīng)濟組織成員的身份清,、資產(chǎn)清、股份清,、權利清,，農(nóng)民真正吃上了“定心丸”。折股量化到成員,，加之規(guī)范“三資”管理,，有效地保護了成員的合法權益。農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有權,、收益權以股份形式實現(xiàn),，增加了財產(chǎn)性收入,。改革后農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，明確了自身在集體經(jīng)濟中的份額,，使農(nóng)民更加關心集體事務,，改變了改革前村級民主管理流于形式、走過場的情況,，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟發(fā)展的知情權,、決策權、管理權和監(jiān)督權,，強化了民主管理。

　　方正縣經(jīng)管站副站長洛佳峰告訴記者,，方正縣將繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,，在明晰農(nóng)民財產(chǎn)權利的基礎上，積極探索賦予農(nóng)民股份權能實現(xiàn)方式,，盤活農(nóng)村產(chǎn)權要素,，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)效益最大化,。經(jīng)濟日報記者 倪偉齡