要點：讓綠水青山變成金山銀山,，除了需要具備良好的生態(tài)環(huán)境外,，通常還需要有全社會的協(xié)調(diào)發(fā)展共識和共同參與,，需要發(fā)揮地域比較優(yōu)勢的帶動作用,，需要有自然與人文方面的景觀比較優(yōu)勢，需要有綠色工業(yè),、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,，并通過科學(xué)決策把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,。黨的十九大報告強調(diào),，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。黨章修正案吸收習(xí)近平總書記關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的重要思想觀點,，增寫增強綠水青山就是金山銀山的意識等內(nèi)容,。中央經(jīng)濟工作會議專門部署加快推進生態(tài)文明建設(shè)，強調(diào)“只有恢復(fù)綠水青山,，才能使綠水青山變成金山銀山”,。綠水青山如何變成金山銀山？亟待研究和破解,。

　　綠水青山變成金山銀山的必要性

　　黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記多次強調(diào)綠水青山就是金山銀山的理念，黨的十九大報告強調(diào)“要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀”,，就是認(rèn)識到良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)對促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要性,。

　　綠水青山的修復(fù)和維護是需要成本的，如果綠水青山變不成金山銀山,，老百姓就難免會照舊毀林毀草填湖,，企業(yè)就難免會照舊污染環(huán)境、破壞資源,，地方政府也難以真心支持投入巨大的環(huán)境保護工作,。在中央要求下，各地通過改革,，建立短期和長期相結(jié)合的機制,，紛紛思考探索如何讓綠水青山變成金山銀山，但尚未形成廣泛共識和可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗,。

　　從實踐來看，一些有地域優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和有特色資源的風(fēng)景名勝區(qū),，綠水青山通過民宿經(jīng)濟,、旅游經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等已經(jīng)變成了金山銀山,。如一些沿海地區(qū)，不僅有山有水有林有田有湖,，生態(tài)本底好,，經(jīng)濟基礎(chǔ)好,，環(huán)境與發(fā)展已經(jīng)進入良性循環(huán)，立足于資源和環(huán)境的綠色經(jīng)濟得以長足發(fā)展,，環(huán)境保護措施也得以長久地實施,。但在一些西部地區(qū)，受制于交通不便,、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱等因素,，除了少數(shù)地方外，旅游產(chǎn)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟,、服務(wù)經(jīng)濟等整體還不發(fā)達,，綠水青山還沒有變成金山銀山。培養(yǎng)把綠水青山轉(zhuǎn)化成財富的能力,，讓老百姓過上小康生活,，改善地方政府的財政狀況，這些地區(qū)還需要作出艱巨的努力,。下一步,，欠發(fā)達地區(qū)當(dāng)尋找工作抓手，把綠水青山變成金山銀山的實踐和全面脫貧攻堅的實踐有機地結(jié)合起來,。只有這樣,，生態(tài)文明的理念才能在實踐中不斷地深入，生態(tài)文明的道路才能得到社會各界持久的擁護,。

　　綠水青山變成金山銀山的重點

　　破敗不堪的自然環(huán)境是難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益的,，也是難以支撐地方經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的，只有修復(fù)綠水青山,，綠水青山才有基礎(chǔ)吸引投資,、轉(zhuǎn)化財富，最終變成金山銀山,。為此,，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復(fù)重大工程。

　　生態(tài)修復(fù)對環(huán)境,、對經(jīng)濟,、對社會都很重要，但重點是如何調(diào)動各方面進行生態(tài)保護修復(fù)的積極性,。目前不少地方生態(tài)修復(fù)尚面臨兩大難題：一是資金來源及其投資回報問題,，二是生態(tài)修復(fù)的方向問題。

　　修復(fù)資金從哪里來,，如何盡快回收投資,，這些問題其實和生態(tài)修復(fù)的方向密切相關(guān)。目前，有些地方把生態(tài)修復(fù)后的地塊建成公園或博物館,，收取一些門票,，并適度開發(fā)商業(yè)設(shè)施和住宅樓盤，收回投資,；有的把塌陷礦坑建成能源儲存基地或者抽水電站,，解決本地能源不充分和不均衡的問題。不論方向是什么,，經(jīng)濟效益都很重要,。因為沒有經(jīng)濟效益的生態(tài)修復(fù)項目，是難以讓地方的財政運轉(zhuǎn)具有持續(xù)性的,。為此,，必須對關(guān)于生態(tài)修復(fù)的方向進行科學(xué)的論證，特別是開展投入產(chǎn)出分析,。

　　需要注意的是,，僅靠政府的資金是有限的。中央經(jīng)濟工作會議提出,，啟動大規(guī)模國土綠化行動,，引導(dǎo)國企、民企,、外企,、集體、個人,、社會組織等各方面資金投入,，培育一批專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。在這方面,，還需采取有效措施,，激發(fā)社會資本投資和合作的積極性。

　　綠水青山變成金山銀山的條件

　　要讓綠水青山變成金山銀山,，除了需要本底基礎(chǔ)好的生態(tài)外,，通常須有地域比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,、人才比較優(yōu)勢,、制度比較優(yōu)勢，并通過科學(xué)決策,，把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的優(yōu)勢,。

　　綠水青山要變成金山銀山，需要有全社會的協(xié)調(diào)發(fā)展共識和共同參與,。各地條件不同,，生態(tài)文明建設(shè)意識的水平也有較大差異。目前有些地方因為發(fā)展水平高，生態(tài)保護意識強,，生態(tài)文明的意識已經(jīng)處于自覺階段,。但在不少欠發(fā)達地區(qū)，生態(tài)文明的意識還處于灌輸階段,。因此，必須通過教育培訓(xùn),、學(xué)習(xí)參觀,、示范引導(dǎo)和追責(zé)倒逼等方式來培育。只有形成共識與合力,，才能形成經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)共治的局面,。

　　綠水青山要變成金山銀山，需要發(fā)揮地域比較優(yōu)勢的帶動作用,。沿海地區(qū)之所以能率先實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型,，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是因為這些地區(qū)有地域優(yōu)勢,，能夠吸引優(yōu)質(zhì)資源集聚,。同樣地，一些省會城市,、中心城市,，也因為具有政治、經(jīng)濟和地域優(yōu)勢,，轉(zhuǎn)型的進展要快于其他地區(qū),，也能夠拉動周邊的農(nóng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。所以,，各地要轉(zhuǎn)型,，應(yīng)當(dāng)與具有優(yōu)勢的城市捆綁在一起，形成城市群,，通過產(chǎn)業(yè)分工,，實現(xiàn)特色轉(zhuǎn)型。

　　綠水青山要變成金山銀山,，需要有自然與人文方面的景觀比較優(yōu)勢,。沒有自然與人文方面的特色，旅游業(yè)是難以得到需求側(cè)的青睞的,。譬如,，海南的海灘對于北方人群具有吸引力，東北的冰雪對南方游客具有吸引力,，這些都可以做大做強,。而對于不具特色和比較優(yōu)勢的地區(qū)，貸款或者引進資本大力發(fā)展旅游，就要格外慎重,。雖然有一些地方在城市的輻射圈內(nèi),，利用山水林田湖的自然資源和美麗村莊的人文資源，發(fā)展民宿經(jīng)濟和農(nóng)家樂經(jīng)濟取得了成功,，但也有不少失敗的案例,。其中緣由，一是城鎮(zhèn)購買力總體不足,，二是鄉(xiāng)村的自然資源和人文資源缺乏特色,。

　　綠水青山要變成金山銀山，需要有綠色工業(yè),、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,。工業(yè)在轉(zhuǎn)型中必須以環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等為導(dǎo)向,，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,，最大限度地降低生產(chǎn)活動的資源消耗、污染排放強度和總量,。通過做強自己的比較優(yōu)勢,，最終夯實區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟質(zhì)量的綜合競爭力。

　　上述比較優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為區(qū)域生產(chǎn)力的優(yōu)勢,，必須發(fā)揮地方黨委和政府的民主和科學(xué)決策作用,。通過民主和科學(xué)決策，比較優(yōu)勢才能有序和持久地發(fā)揮,，生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)才能實現(xiàn),。這首先需要聽取各方意見,，采取立足于現(xiàn)實和發(fā)展目標(biāo)的“多規(guī)合一”措施，制定綜合發(fā)展戰(zhàn)略,，確保一張藍(lán)圖繪到底,。其次，需要各級黨委按照綜合發(fā)展戰(zhàn)略,，本著功成不必在我的執(zhí)政理念,，保持定力，一屆接著一屆干,，必然會久久為功,。

　　綠水青山變成金山銀山不能是一時的,，必須是持久的和相對穩(wěn)定的。綠水青山要長效地轉(zhuǎn)化為金山銀山,，目前亟需走治標(biāo)與治本相結(jié)合的路子,，讓經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護在不斷協(xié)調(diào)中并進。治本一要通過改革激發(fā)資金投入和技術(shù)支撐的活力,，二要靠法治建設(shè),，營造法治環(huán)境。只有制度規(guī)范了,，環(huán)境寬松了,，才有利于資本和人才的聚集，這些地方的發(fā)展轉(zhuǎn)型或者脫貧致富才有真正的希望,。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：裴曉桃 常紀(jì)文 單位分別為北京經(jīng)濟管理職業(yè)學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心）