3問大數(shù)據(jù)

　　從移動支付到共享經(jīng)濟(jì),，大數(shù)據(jù)正在加速重塑著大眾生活的諸多方面；從萬物互聯(lián)到智慧城市,，大數(shù)據(jù)正在深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會治理,、國家管理的各個領(lǐng)域,。了解大數(shù)據(jù)、掌握大數(shù)據(jù),、運用大數(shù)據(jù),，這是當(dāng)下的現(xiàn)實課題，更意味對未來的判斷和引領(lǐng),。

　　大數(shù)據(jù)正在得到空前重視,。2017年底，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享,，保障數(shù)據(jù)安全,，加快建設(shè)數(shù)字中國。最近一年來,，貴州,、海南、四川等地陸續(xù)發(fā)布促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展工作方案或相關(guān)地方法規(guī),，以促進(jìn)和保障大數(shù)據(jù)發(fā)展有序推進(jìn),，各類便民應(yīng)用層出，產(chǎn)業(yè)集聚明顯加快,。

　　我國大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀如何—數(shù)據(jù)應(yīng)用是否發(fā)揮應(yīng)有效果,？數(shù)據(jù)公開共享是否合理充分？個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)是否全面,？近日,，本報記者就這些問題深入調(diào)研，采寫“解碼大數(shù)據(jù)”上下篇報道,。今天推出上篇《3問大數(shù)據(jù)》,。

　　——編 者

　　大數(shù)據(jù)好用嗎

　　-應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛

　　-區(qū)域水平不均衡

　　-行業(yè)融合不深入

　　本報記者 吳 姍 錢一彬

　　年度賬單、聽歌歷程,、出行軌跡……年初,，多個互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺推出對用戶使用情況的“個人總結(jié)”，買了什么東西,、下了幾次館子,、聽了什么歌,、去了什么地方……大數(shù)據(jù)似乎比用戶更了解自己。雖質(zhì)疑不斷,，但有趣的“用戶畫像”背后,，是大數(shù)據(jù)應(yīng)用越來越深入尋常百姓家。

　　工信部發(fā)布的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》指出,，目前大數(shù)據(jù)仍存在應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛,、應(yīng)用程度不深、認(rèn)識不到位等問題,。為解決更多需求痛點,，大數(shù)據(jù)亟待打通行業(yè)發(fā)展水平參差不齊、應(yīng)用領(lǐng)域不平衡,、業(yè)務(wù)融合不深入等堵點,。

　　賽迪顧問股份有限公司大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng),、金融和電信三大領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用在各行業(yè)總規(guī)模中所占比重超過70%,；健康醫(yī)療領(lǐng)域和交通領(lǐng)域近年不斷“上架”新應(yīng)用，但行業(yè)規(guī)模占比相對較�,�,；而其他眾多民生領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)應(yīng)用仍處于淺層次信息化層面,，行業(yè)發(fā)展水平參差不齊,。

　　上海普陀區(qū)全面推廣“社區(qū)治理云平臺”系統(tǒng)，基層大數(shù)據(jù)讓社區(qū)服務(wù)“掌上”可得,；全國首個旅游大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺“杭州旅游數(shù)據(jù)在線”上線,，游客通過手機(jī)便可了解景點實時擁堵度、酒店好評率等信息……總體上,，東部地區(qū)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用“刷新”更快,。賽迪顧問統(tǒng)計顯示，北京,、江蘇,、浙江、山東,、上海五大省市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑全國,，而云南、吉林,、河北,、內(nèi)蒙古、廣西等省區(qū)則相對滯后，大數(shù)據(jù)應(yīng)用區(qū)域發(fā)展不平衡的問題不容忽視,。

　　大數(shù)據(jù)的價值在于應(yīng)用,。“玩轉(zhuǎn)大數(shù)據(jù)”的關(guān)鍵,，在于大數(shù)據(jù)技術(shù)與業(yè)務(wù)實現(xiàn)深度融合,。“目前,，大數(shù)據(jù)在多個行業(yè)尚未與業(yè)務(wù)實現(xiàn)深度融合,，應(yīng)用場景創(chuàng)新不足，大數(shù)據(jù)技術(shù)人員需要提升行業(yè)業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗,�,！睌�(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用服務(wù)商百分點首席數(shù)據(jù)科學(xué)家杜曉夢表示，國內(nèi)很多行業(yè)仍僅在局部業(yè)務(wù)上使用大數(shù)據(jù)技術(shù),，僅掌握數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，如不能將技術(shù)與業(yè)務(wù)全面,、深度地融合,，則無法完全發(fā)掘出數(shù)據(jù)應(yīng)用的真正價值。

　　《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》提出,，到2020年,，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入突破1萬億元，年均復(fù)合增長率保持30%左右,，大數(shù)據(jù)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、政府管理和民生服務(wù)等方面廣泛深入應(yīng)用。未來如何在搜集,、儲存大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上更好地整合,、分析和應(yīng)用，將成為優(yōu)化“數(shù)據(jù)大腦”的重點課題,。

　　大數(shù)據(jù)的生命力,，在于發(fā)現(xiàn)問題、感知風(fēng)險,、建立連接,、解決問題以及預(yù)測未來。目前國內(nèi)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用側(cè)重于數(shù)據(jù)收集,，在基礎(chǔ)統(tǒng)計分析,、風(fēng)險感知和預(yù)測方面還有較大提升空間。同時,，也不能在尚未明晰具體業(yè)務(wù)應(yīng)用場景的情況下盲目追求大數(shù)據(jù),，而要以應(yīng)用場景為牽引，只匯集不分析或者片面追求大而全，都不利于大數(shù)據(jù)發(fā)揮其對生產(chǎn)力提升的促進(jìn)作用,。此外,，在大數(shù)據(jù)廣泛運用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府管理和民生服務(wù)等方面的同時,，也應(yīng)認(rèn)識到：大數(shù)據(jù)對社會的沖擊有多大,，社會對于大數(shù)據(jù)發(fā)展的回應(yīng)、規(guī)范和約束就應(yīng)有多大,。

　　——清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授沈陽

　　大數(shù)據(jù)暢通嗎

　　-收集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

　　-信息壁壘待打通

　　-供給需求不匹配

　　本報記者 董絲雨 王玉琳

　　我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手中,。近年來，在《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的若干意見》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》等文件的推動下,，政府?dāng)?shù)據(jù)加快共享開放的步伐,，惠民成績單亮點不斷。然而,，由于我國大數(shù)據(jù)發(fā)展還處在起步階段,，不少基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)仍被政府部門束之高閣,，共享開放程度低,，成為現(xiàn)代化治理進(jìn)程中的“路障”。

　　有效的數(shù)據(jù)收集是實現(xiàn)共享與開放的基礎(chǔ),。據(jù)貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，部分政府部門在數(shù)據(jù)收集的過程中，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，收集到的數(shù)據(jù)雖然量大,，但質(zhì)量不高，可利用價值低,。

　　由于目前數(shù)據(jù)共享開放的法律,、政策環(huán)境尚不成熟，一些地方政府職能部門評估信息是否要開放等問題時,，往往有所推脫,。如果數(shù)據(jù)毫無關(guān)聯(lián)地沉淀在各部門的信息系統(tǒng)中，缺乏共享開放的意識,，甚至把數(shù)據(jù)資源視為“私產(chǎn)”,，就會造成條塊分割、重復(fù)建設(shè),，形成壁壘森嚴(yán)的“信息孤島”,。據(jù)此前媒體報道，長江上游地區(qū)一些省份的交通管理部門,、運輸公司不愿與其他省市共享物流信息,，造成聯(lián)運銜接的信息壁壘,，甚至出現(xiàn)了同樣1噸貨，百公里公路運費比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高60元的現(xiàn)象,。

　　供給與需求脫節(jié)也讓數(shù)據(jù)共享和開放效果打上折扣,。截至去年底，廣東省全省87個省直部門有6988類數(shù)據(jù)資源,、62332項信息項,，居全國各省(區(qū)、市)首位,。但各部門提出共享需求僅3649類,，省級編目共享僅477類，數(shù)據(jù)難以真正發(fā)揮利民惠民,、支撐政府決策的作用,。

　　此外，盡管部分?jǐn)?shù)據(jù)已接入共享開放平臺,，但由于不能被機(jī)器讀取,，成為無法釋放應(yīng)有活力的“休眠數(shù)據(jù)”�,！�2017中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺報告》顯示,，截至去年4月，全國19個地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的8398個開放數(shù)據(jù)中仍有約25%的機(jī)器可讀性較差,。

　　去年12月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，提供公共數(shù)據(jù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容,，要求對分散,、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)加快清理整合，統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺,，并依法依規(guī)向社會開放,。如何繼續(xù)加快數(shù)據(jù)共享開放的進(jìn)程，讓群眾真正享受到數(shù)據(jù)共享開放帶來的紅利,，是未來大數(shù)據(jù)工作的重點和難點,。

　　當(dāng)前我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理發(fā)展不充分、不平衡有多方面原因,。

　　首先是認(rèn)識問題,，沒有認(rèn)識到數(shù)據(jù)治理對提高執(zhí)政透明度和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極意義，反而認(rèn)為沒有直接的政績產(chǎn)出,；其次是責(zé)任問題,，安全風(fēng)險和問題追責(zé)等都影響政府部門開放數(shù)據(jù)的積極性；第三是利益問題,，一些人認(rèn)為共享開放數(shù)據(jù),，將導(dǎo)致原有權(quán)力或既得利益受影響；第四是能力問題，有沒有物力財力可以投入,，這是經(jīng)濟(jì)能力,；有沒有專人專崗協(xié)調(diào)，這是行政能力,；有沒有成熟技術(shù)可以快速應(yīng)用,，這是技術(shù)能力。

　　——北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜

　　大數(shù)據(jù)安全嗎

　　-越權(quán)收集花樣多

　　-數(shù)據(jù)黑市有隱患

　　-安全防護(hù)存漏洞

　　本報記者 許 晴 宋靜思

　　2018年初,，對大數(shù)據(jù)時代個人隱私安全的擔(dān)憂再度升級：微信官方表示,，不會將用戶任何聊天內(nèi)容用于大數(shù)據(jù)分析；支付寶因用戶查看年度賬單時“被同意”收集個人信息,，被國家網(wǎng)信辦約談,；百度則回應(yīng)江蘇消協(xié)稱，旗下手機(jī)應(yīng)用沒有能力,、也從來不會申請監(jiān)聽用戶電話,。

　　數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的核心資源，已成為各家企業(yè),、平臺的爭奪對象,。為采集數(shù)據(jù)，眾多網(wǎng)站平臺,、聯(lián)網(wǎng)設(shè)備,、應(yīng)用軟件“各出奇招”。有網(wǎng)友質(zhì)疑,，連手電筒應(yīng)用都要求讀取手機(jī)通訊錄,、使用麥克風(fēng)和攝像頭，實在不合理,。

　　“究其原因,，是因為數(shù)據(jù)變得值錢了”。九次方大數(shù)據(jù)創(chuàng)始人,、貴陽大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行總裁王叁壽說,，大數(shù)據(jù)是海量數(shù)據(jù)的聚合，沒有數(shù)據(jù),，大數(shù)據(jù)如同無源之水,。合法企業(yè)通過用戶數(shù)據(jù)提供精準(zhǔn)、便捷的個性化服務(wù),，從而實現(xiàn)商業(yè)變現(xiàn),，讓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有利可圖。

　　除了政府開放的數(shù)據(jù)和企業(yè)自身收集的數(shù)據(jù),，數(shù)據(jù)交易也是數(shù)據(jù)的重要來源,，但也在某種程度上催生了黑色產(chǎn)業(yè)鏈,。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，正規(guī)數(shù)據(jù)交易市場的交易額約為100億元,，而數(shù)據(jù)黑市的交易額度則龐大得多,，盈利狀況也很好。

　　王叁壽介紹,，正規(guī)交易的數(shù)據(jù)需要經(jīng)過采集,、清洗、脫敏,、脫密,、融合等流程，保障了數(shù)據(jù)的合法性,、真實性和安全性,，成本也相應(yīng)提高。但黑市交易的大部分?jǐn)?shù)據(jù)多由內(nèi)鬼或黑客竊取得來,，幾乎是無本萬利,。比如，正規(guī)渠道的人臉識別數(shù)據(jù)價格為每條0.1元,，而黑市上只需花1分錢就能獲取同樣的數(shù)據(jù),。

　　去年3月，某知名電商內(nèi)部員工被捕,，因其涉嫌盜取涉及交通,、物流、醫(yī)療,、社交,、銀行等個人信息50億條并在網(wǎng)絡(luò)黑市販賣；去年11月,，深圳警方在華強北某投資咨詢公司查獲上千份公民征信報告，循線追查出售賣者為某商業(yè)銀行深圳分行信貸部職員,。2016年發(fā)布的一項調(diào)查研究結(jié)果顯示,，近七成企業(yè)曾在過去一年內(nèi)遭遇公司內(nèi)部人員竊取或試圖竊取數(shù)據(jù)。

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷創(chuàng)新演進(jìn),，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。《中國大數(shù)據(jù)發(fā)展調(diào)查報告(2017年)》顯示,，企業(yè)在選購大數(shù)據(jù)軟件產(chǎn)品時,，產(chǎn)品安全性和穩(wěn)定性成為最重要的考慮因素。業(yè)內(nèi)人士指出,，大數(shù)據(jù)背景下的攻擊者通過人工智能,、機(jī)器學(xué)習(xí)等新技術(shù)對攻擊工具進(jìn)行升級,，提高網(wǎng)絡(luò)攻擊的精確度和隱蔽性。安全保護(hù)技術(shù)手段亟待強化更新,，構(gòu)建更可靠,、更有效的大數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)體系。

　　網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用越界收集用戶數(shù)據(jù),，根本原因是為了追逐商業(yè)利益,。企業(yè)收集用戶數(shù)據(jù)時，要尊重用戶的知情權(quán),、退出權(quán)和自由選擇權(quán),。要明確大數(shù)據(jù)和個人信息之間的關(guān)系：個人信息屬于隱私權(quán)范疇，而大數(shù)據(jù)一部分來源于個人信息,，但本質(zhì)是知識產(chǎn)權(quán),。

　　現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)黑市問題嚴(yán)重,，反映出《網(wǎng)絡(luò)安全法》落實尚未到位,，在制度上、人員上,、技術(shù)防控上還有很大差距,。立法不代表問題完全解決，還要加大力度,、嚴(yán)格執(zhí)行,，技術(shù)上也要配合跟進(jìn)，一步一個腳印,，切實提高網(wǎng)絡(luò)安全水平,。

　　——中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍