2017年12月26日,，國家統(tǒng)計局,、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》,，首次公布了我國各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意度,。

　　綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度，不僅展示當(dāng)年各省區(qū)市綠色發(fā)展情況,，還將納入五年一次的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核,，成為督促和引導(dǎo)各地推進生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”。

　　綠色發(fā)展指數(shù)發(fā)布的意義是什么,？如何看待生態(tài)文明建設(shè)納入干部考核,？為什么要重視公眾滿意程度這一主觀性評價指標(biāo)？怎樣讓綠色發(fā)展指數(shù)發(fā)揮更大的作用,？經(jīng)濟日報社中經(jīng)智庫舉辦第三期“中經(jīng)論壇”,，邀請知名專家學(xué)者對綠色發(fā)展指數(shù)進行深入解讀。

　　促綠色發(fā)展理念落地生根

　　這是我國官方首次發(fā)布綠色發(fā)展指數(shù),，如何評價這一指數(shù)發(fā)布的重要意義,？

　　常紀(jì)文：綠色發(fā)展指數(shù)的發(fā)布，是我國生態(tài)文明建設(shè)和改革中的一件大事,。

　　從地方層面來看,，綠色發(fā)展指數(shù)有一個綜合排名，每個地方都能夠從中發(fā)現(xiàn)自己的短處和長處,。有了這個評價指標(biāo)體系,，方便各個地方進行比較，從而能夠更加有的放矢地推進生態(tài)文明建設(shè),。

　　從全國層面看,，不僅有利于中央發(fā)現(xiàn)哪些地方綠色發(fā)展存在不充分、不均衡的問題,，也有利于中央準(zhǔn)確了解生態(tài)文明體制改革在各地的落地情況,、實施效果。

　　潘建成：發(fā)布綠色發(fā)展指數(shù)的意義深遠(yuǎn),，是促使綠色發(fā)展理念進一步落地的重要措施,。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。所謂高質(zhì)量,，就是要實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展。這就要求我們堅定不移地貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享五大發(fā)展理念,。

　　如何讓綠色發(fā)展理念落地生根？首先要界定綠色發(fā)展包括哪些方面,。為此,，我們編制了這套綠色發(fā)展指標(biāo)體系。這套指標(biāo)體系涵蓋了資源利用,、環(huán)境治理,、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護,、增長質(zhì)量,、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面,，共56項評價指標(biāo),。這樣一個綜合的、全范圍的綠色發(fā)展指標(biāo)體系的建立,，有助于我們更加客觀,、定量地去把控當(dāng)前綠色發(fā)展處于什么階段、存在哪些問題,、綠色發(fā)展的推進是否有力等,。這對于督促和引導(dǎo)各地區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)具有“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”的作用。

　　林智欽：綠色發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建,，十分科學(xué),。這一評價體系的構(gòu)建，是綠色發(fā)展在制度體系建設(shè)方面邁出的重要一步,，也為建設(shè)天藍(lán),、地綠、水清,、城市宜居,、環(huán)境優(yōu)美的“美麗中國”提供了更加可靠的制度保障。

　　有了這一評價體系,，并持之以恒地進行評價考核,，有利于促進經(jīng)濟能源綠色化,，監(jiān)督氣水土污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，提升綠色生活水平,，推動綠色,、節(jié)能、低碳,、環(huán)保,、高效技術(shù)等大力開發(fā)和推廣應(yīng)用，更好地回應(yīng)百姓期待,，有助于推動生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn),。

　　用好考核評價“指揮棒”

　　生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核的結(jié)果，將成為地方領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價,、干部獎懲任免的重要依據(jù),。把生態(tài)文明建設(shè)納入干部考核，對于貫徹落實新發(fā)展理念有怎樣的促進作用,？

　　潘建成：綠色發(fā)展指數(shù)作為評價考核的一個指標(biāo)體系,，為貫徹落實新發(fā)展理念提供了重要的原動力。改革開放以來,，我國經(jīng)濟之所以能夠取得舉世矚目的成就,，其中一個重要原因，就是地方政府的貢獻,。由于我們過去對于地方政府的考核一定程度上與經(jīng)濟的總量和增長關(guān)聯(lián)度比較密切,，所以地方政府對于GDP的增長十分關(guān)注，這也推動了中國經(jīng)濟多年來的快速發(fā)展,。

　　黨的十九大宣告了中國特色社會主義進入了新時代,，我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，綠水青山成為人民美好生活的重要組成部分,。在這種情況下,，對于地方政府的評價考核也需要進行相應(yīng)的調(diào)整。換句話說,，我們的“指揮棒”需要調(diào)整,，才能激勵地方政府把關(guān)注GDP增長的那種熱情和動力，一部分轉(zhuǎn)移到關(guān)注保護綠水青山,、關(guān)注可持續(xù)發(fā)展上面,。

　　常紀(jì)文：早在2004年前后，原國家環(huán)�,？偩郑ìF(xiàn)環(huán)境保護部）與國家統(tǒng)計局就聯(lián)合啟動了綠色GDP的研究,。但綠色GDP的制訂十分復(fù)雜，有必要把其中一些代表性指標(biāo)先行提煉出來，對地方進行評價和考核,，衡量其綠色發(fā)展情況,。

　　當(dāng)前，我們需要的是綠色,、低碳,、循環(huán)、安全的GDP,。其中,，綠色發(fā)展是五大發(fā)展理念中的一個重要組成部分，把綠色融入整個發(fā)展體系之中,，就形成了綠色發(fā)展指標(biāo)體系，這有利于地方黨委和政府按照這個指標(biāo)體系的設(shè)計,，來進行科學(xué)發(fā)展,、綠色發(fā)展。

　　我們強調(diào)綠色發(fā)展,，不僅要對發(fā)展進行考核評價,，也要強化環(huán)境保護的問責(zé)。對于不搞環(huán)境保護,、不搞綠色發(fā)展的,，就要追究其責(zé)任。從2016年和2017年中央環(huán)保督查組追責(zé)情況來看,，追責(zé)級別已經(jīng)到了省部級,，監(jiān)督力度非常大。目前,，只公布了2016年的各省份綠色發(fā)展指數(shù),，但是以后每年都會進行評價，連續(xù)評價五年,，最后一年進行總結(jié)性評價,。按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，如果有發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問題,，就要對省級黨委和政府進行追責(zé),，相信以后會看到相應(yīng)的問責(zé)結(jié)果。

　　林智欽：中組部加入《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》的發(fā)布單位,，預(yù)示著對領(lǐng)導(dǎo)干部開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的考核不是一句空話,，而是與“烏紗帽”直接掛鉤。這有利于把住生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵關(guān)口,，推進經(jīng)濟能源,、制度體系和文化科技綠色化，杜絕危及生態(tài)安全,、人民健康,、生命安全乃至國家安全的非綠色發(fā)展行為,，真正實現(xiàn)從綠色化發(fā)展新理念到強有力的綠色化發(fā)展行動的飛躍，實現(xiàn)從求生存到求生態(tài),、求GDP到求綠色GDP的飛躍,。

　　關(guān)注百姓滿意度

　　為什么要在綠色發(fā)展指標(biāo)體系中設(shè)置公眾滿意度這個主觀性指標(biāo)？

　　林智欽：把公眾滿意度調(diào)查加入綠色發(fā)展指標(biāo)體系中,，是一項重大突破,。公眾滿意程度調(diào)查傾聽民意，能較好地反映出綠色發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實水平,，是綠色發(fā)展指數(shù)的重要補充和完善，彌補了評價測算受限于數(shù)字的真實性,、可獲得性以及理論方法的局限,，有利于對綠色發(fā)展指數(shù)的評價結(jié)果進行糾偏，將成為政府決策的重要依據(jù),。

　　潘建成：之所以要在已有55項具體指標(biāo)構(gòu)成的綠色發(fā)展指標(biāo)體系中,，增加公眾滿意度這樣一個主觀指標(biāo)，是基于以下幾個原因：

　　第一,，雖然客觀指標(biāo)涵蓋了綠色發(fā)展的各個方面,，但我們也應(yīng)理性地認(rèn)識到，綠色發(fā)展涉及面非常廣,，并非每一個方面都能用客觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來表達,。主觀指標(biāo)可以涉及一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能夠涵蓋的部分，是一個很好的補充,。

　　第二,，黨的十九大報告指出，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的,。通俗來講就是,，發(fā)展是為了老百姓的美好生活。如何讓老百姓在綠色發(fā)展方面的獲得感,、幸福感不斷提升,？這是綠色發(fā)展指標(biāo)體系很重要的評價方面。

　　當(dāng)然,，結(jié)果公布之后,，有些地方綠色發(fā)展指數(shù)與公眾滿意度的結(jié)果不太一致，甚至有些反差很大,。這是因為公眾滿意度是主觀指標(biāo),，具有情緒化的成分。假定綜合指數(shù)不錯，但某一個指標(biāo)很差,，而這個指標(biāo)恰恰是老百姓特別關(guān)心的,，滿意度就有可能不高。一般來說,，經(jīng)濟越發(fā)達,、生活水平越高的地區(qū)，老百姓的追求和需求會更高,，要求也可能會更高,。

　　為了提高公眾滿意度調(diào)查的準(zhǔn)確性、樣本的代表性,，國家統(tǒng)計局專門邀請中國人民大學(xué)著名的抽樣調(diào)查專家金勇進教授帶領(lǐng)團隊設(shè)計方案,，在全國共抽取了6萬多個樣本，確保每個省份都有足夠代表性的抽樣方案,。調(diào)查結(jié)果出來之后,，國家統(tǒng)計局的專家團隊也進行了測算，調(diào)查精度完全滿足設(shè)計要求,。應(yīng)當(dāng)說，這個公眾滿意度調(diào)查是可信的,。

　　常紀(jì)文：在研究之初,，大家對公眾滿意度這一指標(biāo)的設(shè)置比較慎重，對于是否把它納入到計算分?jǐn)?shù)的指標(biāo)體系也有不同看法,。最后經(jīng)過綜合考慮,，把它列為了參考指標(biāo)。

　　這一參考指標(biāo)不僅能對定量指標(biāo)進行糾偏,，更重要的是,，在五年一次的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核中，公眾的滿意度是扣分項,。如果老百姓不滿意,，對這個地方的考核就要扣分。根據(jù)公眾滿意度五年的變化值,，也可以判斷一個地方在綠色發(fā)展方面的努力程度,。此外，把主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)相匹配,，看整個數(shù)據(jù)偏離的情況,，有助于了解一個地方的綠色發(fā)展的總體情況。

　　助力美麗中國建設(shè)

　　如何發(fā)揮好綠色發(fā)展指數(shù)的“風(fēng)向標(biāo)”作用,，使其更好地服務(wù)于美麗中國建設(shè),？

　　潘建成：要用好這個綠色發(fā)展指標(biāo)體系，既要看當(dāng)前綠色發(fā)展的水平，也要看每年的動態(tài)變化情況,；既要看客觀的指標(biāo),，也要看主觀的滿意度；既要看本地區(qū)的情況,，也要看其他地區(qū)的情況,，學(xué)習(xí)別人的長處，補齊自己的短處,。

　　這個指標(biāo)體系作為“指示器,、風(fēng)向標(biāo)”，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的評價考核中會發(fā)揮非常重要的作用,，所以數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性至關(guān)重要,。希望各地方政府正確對待這樣一個評價考核，千萬不要在指標(biāo)上做不恰當(dāng)?shù)母深A(yù),，以免影響評價的客觀公正,。

　　林智欽：要充分利用好這一評價結(jié)果實現(xiàn)雙向監(jiān)督、以短補長來服務(wù)于綠色發(fā)展,、服務(wù)美麗中國建設(shè),。

　　第一，利用綠色發(fā)展的指標(biāo)體系,，來規(guī)范,、促進地方綠色發(fā)展改革行動，實現(xiàn)對地方綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督,，引導(dǎo)地方政府朝著綠色發(fā)展方向努力,。保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟能源綠色化,，促進企業(yè)履行企業(yè)的環(huán)境責(zé)任,，提高人民的綠色生活水平。

　　第二,，通過主觀與客觀兩個方面指標(biāo)的評價,，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善評價體系,，改進評價方法,。

　　第三，以短補長,，即以短期見效指標(biāo)（如增加環(huán)境治理投資,，應(yīng)用高新綠色技術(shù)提高增長質(zhì)量，加大綠色產(chǎn)品,、綠色服務(wù)投入提高綠色生活水平）來彌補中長期見效指標(biāo)（如環(huán)境質(zhì)量,、資源利用和生態(tài)保護）的歷史欠賬,，激勵和督促環(huán)境問題嚴(yán)重地區(qū)加大綠色發(fā)展力度。

　　常紀(jì)文：綠色發(fā)展指數(shù)是和國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要緊密聯(lián)系在一起的,。如何用好綠色發(fā)展指數(shù),、推進綠色發(fā)展建設(shè)，考驗各級地方政府的執(zhí)政能力,。

　　各地在拿到得分表,、排名表之后，應(yīng)充分分析自身的長處和問題,，并針對綠色發(fā)展指數(shù)里面存在的問題進行整改,，逐級落實到各個部門。爭取通過幾年的努力,，補齊短板,、做強長處。此外,，還要強化考核與追責(zé),。只有這樣，綠色發(fā)展指數(shù)的引導(dǎo)效果才會有效地發(fā)揮出來,。

　　綠色發(fā)展指數(shù)的發(fā)布要一年年做下去,，久久為功，相信2035年美麗中國建設(shè)的目標(biāo)肯定會實現(xiàn),。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：林火燦 張海燕 吳浩）