老人們?cè)趶埣铱谑行�化區(qū)宣赤路北社區(qū)“養(yǎng)老驛站”內(nèi)的文化娛樂(lè)室扭秧歌。 新華社記者 楊世堯攝

　　家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的老李退休后在郊區(qū)租了個(gè)農(nóng)家院，享受種菜摘果的田園之樂(lè),。2017年初，升級(jí)為爺爺?shù)乃�每天坐�?小時(shí)公交,，往返兒子家?guī)�孫子,。這強(qiáng)度年輕人都有些受不住，老李卻不覺(jué)得累,，他說(shuō)：“退休了閑不住,，找點(diǎn)事干精神好�,！�

　　老李是一位典型的城市“新生代”老人,。全國(guó)老齡辦副主任吳玉韶說(shuō)：“當(dāng)前，老年群體發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變,，有錢(qián),、有閑、有意愿過(guò)上高品質(zhì)養(yǎng)老生活的‘新生代’老年人在逐漸增多,�,！�

　　據(jù)了解，中國(guó)老齡人口預(yù)計(jì)2025年突破3億人,。面對(duì)不斷增多的“新生代”老人,，城市養(yǎng)老準(zhǔn)備好了嗎？

　　“居家養(yǎng)老”是主體也是短板

　　居家養(yǎng)老社區(qū)的支撐條件尚待優(yōu)化,，養(yǎng)老,、孝老,、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境仍需完善，社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域存在顧慮

　　目前國(guó)內(nèi)的城市養(yǎng)老體系中,，居家養(yǎng)老仍然是主要方式,，有關(guān)“居家養(yǎng)老”的話(huà)題也就成為人們熱議的焦點(diǎn)。

　　“所謂‘居家養(yǎng)老’是指?jìng)鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老和現(xiàn)代的社會(huì)保障,、社區(qū)服務(wù)結(jié)合的養(yǎng)老模式,。居家養(yǎng)老是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的最大短板�,！眳怯裆卣J(rèn)為,，今后無(wú)論國(guó)力如何強(qiáng)大，政府如何強(qiáng)化養(yǎng)老責(zé)任,，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)如何發(fā)達(dá),，家庭養(yǎng)老都不會(huì)過(guò)時(shí)，特別是家庭的生活照料,、精神慰藉,、親情關(guān)愛(ài)等是其他養(yǎng)老方式難以替代的。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)施子海認(rèn)為,，居家養(yǎng)老社區(qū)的支撐條件尚待優(yōu)化,，養(yǎng)老、孝老,、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境仍需完善,，社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域存在顧慮，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要仍有差距,。

　　當(dāng)前,，我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)存在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡,、質(zhì)量較低的問(wèn)題,，主要在于社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，政策扶持聚焦不夠,，專(zhuān)業(yè)組織發(fā)育滯后,，支付機(jī)制尚待建立。

　　有關(guān)專(zhuān)家介紹,，西方福利制度改革正轉(zhuǎn)向支持家庭,。西方福利國(guó)家在反思傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，提出“發(fā)展型社會(huì)政策”或“積極福利”新模式,，重新界定政府家庭責(zé)任界限,，強(qiáng)化家庭功能和家庭責(zé)任,，從戰(zhàn)略發(fā)展角度給予家庭積極的支持,。

　　中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)杜鵬表示,，要夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新社會(huì)化養(yǎng)老模式,，不斷完善居家養(yǎng)老的支持性政策和服務(wù)體系,，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與長(zhǎng)期照護(hù)體系建設(shè),。

　　2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中提出,，逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活,，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任,。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)信息匯集，引導(dǎo)社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái),，創(chuàng)新服務(wù)模式,，提升質(zhì)量效率，為老年人提供精準(zhǔn)化個(gè)性化專(zhuān)業(yè)化服務(wù),。

　　民政部,、財(cái)政部在2016年啟動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量管理運(yùn)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，培育和打造一批品牌化,、連鎖化、規(guī)�,；�的龍頭社會(huì)組織或機(jī)構(gòu),、企業(yè)，使社會(huì)力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體,。首批試點(diǎn)地區(qū)包括北京市豐臺(tái)區(qū)等26個(gè)市（區(qū)）,，第二批試點(diǎn)地區(qū)包括天津市南開(kāi)區(qū)等28個(gè)市（區(qū)）。

　　養(yǎng)老模式不斷創(chuàng)新

　　養(yǎng)老服務(wù)不是完全新建設(shè)施,、重構(gòu)系統(tǒng),，應(yīng)是現(xiàn)有服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)資源適應(yīng)老齡化社會(huì)的轉(zhuǎn)型

　　近期，國(guó)家發(fā)展改革委,、民政部,、全國(guó)老齡辦在地方申報(bào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)評(píng)審,、地方復(fù)核,、網(wǎng)上公示等程序，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選出75個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例,。這些案例反映出各城市正不斷加速創(chuàng)新,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

　　比如,，北京市著力構(gòu)建四級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)體系,。北京市先后出臺(tái)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展十條政策》等政策,，加速構(gòu)建起市、區(qū),、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、居（村）四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，加快實(shí)施居家養(yǎng)老幸福工程,。截至2017年11月底,，北京已建成并運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)驛站380家，其中2017年新建230家養(yǎng)老服務(wù)驛站,，超額完成年度任務(wù),。

　　天津市靜海區(qū)康寧津園創(chuàng)新發(fā)展高品質(zhì)大型養(yǎng)老綜合社區(qū)�,？祵幗驁@建筑面積25萬(wàn)平方米,可為4500名老人提供全方位養(yǎng)老服務(wù),。它由老年公寓、醫(yī)院,、養(yǎng)老院,、中央廚房、溫泉理療中心組成,�,？祵幗驁@提出全齡化、全模式,、全程持續(xù)照護(hù)的“三全”養(yǎng)老新概念,，將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)集中養(yǎng)老,、園區(qū)居家養(yǎng)老三種模式融為一體,。

　　長(zhǎng)春市啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老綜合PPP建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要分為三個(gè)子項(xiàng)目,，即醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目,、托老服務(wù)中心項(xiàng)目和居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目。項(xiàng)目以醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化為主要理念,，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng),、智慧醫(yī)療等技術(shù)手段，最終解決老年人的養(yǎng)老,、健康,、需求等多樣化問(wèn)題。

　　廣西梧州市建設(shè)“云家庭”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。從2014年開(kāi)始,，梧州市萬(wàn)秀區(qū)政府投入330萬(wàn)元財(cái)政資金，建設(shè)萬(wàn)秀區(qū)云家庭服務(wù)中心,。該中心利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和云服務(wù)平臺(tái),，為轄區(qū)有需要的老人提供急救報(bào)警,、家政預(yù)約、物品代購(gòu),、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目,。

　　江蘇省常州市整合社會(huì)資源打造健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū),。集聚區(qū)目前已有各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)175家,，投資6.2億元建成國(guó)際頤養(yǎng)中心，投資近5000萬(wàn)元建成常州市殘疾人康復(fù)中心,，發(fā)展1家老年社會(huì)服務(wù)發(fā)展中心,。

　　在這些創(chuàng)新實(shí)踐中，既有新建項(xiàng)目,，也有對(duì)已有資源的整合升級(jí),。“居家養(yǎng)老服務(wù)不是完全新建設(shè)施,、重構(gòu)系統(tǒng),，應(yīng)是現(xiàn)有服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)資源適應(yīng)老齡化社會(huì)的轉(zhuǎn)型�,！眳怯裆卣f(shuō),，要適應(yīng)全齡型、大整合,、大社區(qū)理念,，以社區(qū)服務(wù)覆蓋養(yǎng)老服務(wù)。要整合社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位,、物業(yè),、家政、商業(yè)各類(lèi)資源,，通過(guò)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型、升級(jí),，開(kāi)展為老服務(wù),。

　　以新理念引領(lǐng)養(yǎng)老生活

　　對(duì)于城市養(yǎng)老，創(chuàng)新不能停步,，要以新理念引領(lǐng)老年人過(guò)上有為,、積極、健康的養(yǎng)老生活

　　獨(dú)立,、參與,、照顧、自我充實(shí)和尊嚴(yán)——這是《聯(lián)合國(guó)老年人原則》中確立的老年人地位的５個(gè)標(biāo)準(zhǔn),�,！梆B(yǎng)老是老年期一種生活方式,，以共性為主，特性為輔,，不要刻意把老年人與社會(huì)隔離開(kāi)來(lái),，把老年人過(guò)度‘養(yǎng)’起來(lái)，也不是所有老年人都需要照顧和護(hù)理,。要以新理念引領(lǐng)老年人過(guò)上有為,、積極、健康的養(yǎng)老生活,�,！眳怯裆乇硎尽�

　　據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),，近10年德國(guó)老年人就業(yè)比例持續(xù)增長(zhǎng)：2006年,，德國(guó)60歲至64歲的老年人就業(yè)比例約為30%，到2016年,，該年齡段德國(guó)人就業(yè)比例升至56%,；2016年，在達(dá)到和超過(guò)法定退休年齡（65歲至69歲）的德國(guó)人中,，仍有約15%在工作,，10年前這一比例僅為7%。

　　杜鵬建議,，要努力創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)老年人力資本,，發(fā)揮老年社會(huì)組織在開(kāi)發(fā)老年人力資源方面的作用，推進(jìn)老年社會(huì)參與由政治參與,、經(jīng)濟(jì)參與向家務(wù)勞動(dòng),、家庭照料等多領(lǐng)域拓展，為其繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)奠定基礎(chǔ),。

　　另外,，財(cái)政部、民政部,、人力資源和社會(huì)保障部2017年發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,，重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式，立足保障型基本養(yǎng)老服務(wù)和改善型中端養(yǎng)老服務(wù),。鼓勵(lì)政府將現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交由社會(huì)資本方運(yùn)營(yíng)管理,。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本在城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)建設(shè)運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐,、社區(qū)日間照料、老年人精神文化生活等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。

　　對(duì)于城市養(yǎng)老,，創(chuàng)新不能停步,。專(zhuān)家建議，應(yīng)制定完善家庭養(yǎng)老支持政策,，比如出臺(tái)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,，優(yōu)先支持居家養(yǎng)老；出臺(tái)鼓勵(lì)子女和父母就近居住或者共同居住的政策,，實(shí)現(xiàn)“一碗湯”距離,；設(shè)計(jì)“多代屋”，鼓勵(lì)多代同住,，發(fā)放三代同堂花紅,；實(shí)施對(duì)家有住院老人的在職職工照料假,；建立對(duì)家庭護(hù)理人員的喘息制度,；對(duì)失能老年人加速進(jìn)行公益性護(hù)理培訓(xùn)，探索互助養(yǎng)老等,。

　　緊密聚焦老年人需求,，應(yīng)是城市養(yǎng)老發(fā)展的關(guān)鍵�,！熬劢剐枨笫顷P(guān)鍵,。養(yǎng)老不同于家政，要建立體驗(yàn),，引領(lǐng)消費(fèi),。需求不是調(diào)查出來(lái)的，是開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)出來(lái)的,�,！眳怯裆卣f(shuō)。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 董碧娟