老人們在張家口市宣化區(qū)宣赤路北社區(qū)“養(yǎng)老驛站”內(nèi)的文化娛樂室扭秧歌,。 新華社記者 楊世堯攝

　　家住北京市朝陽區(qū)的老李退休后在郊區(qū)租了個(gè)農(nóng)家院,，享受種菜摘果的田園之樂,。2017年初,，升級為爺爺?shù)乃�每天坐�?小時(shí)公交,，往返兒子家?guī)�孫子,。這強(qiáng)度年輕人都有些受不住,，老李卻不覺得累,，他說：“退休了閑不住，找點(diǎn)事干精神好,�,！�

　　老李是一位典型的城市“新生代”老人。全國老齡辦副主任吳玉韶說：“當(dāng)前,，老年群體發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變,，有錢、有閑,、有意愿過上高品質(zhì)養(yǎng)老生活的‘新生代’老年人在逐漸增多,。”

　　據(jù)了解,，中國老齡人口預(yù)計(jì)2025年突破3億人,。面對不斷增多的“新生代”老人,，城市養(yǎng)老準(zhǔn)備好了嗎？

　　“居家養(yǎng)老”是主體也是短板

　　居家養(yǎng)老社區(qū)的支撐條件尚待優(yōu)化,，養(yǎng)老,、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境仍需完善,，社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域存在顧慮

　　目前國內(nèi)的城市養(yǎng)老體系中,，居家養(yǎng)老仍然是主要方式，有關(guān)“居家養(yǎng)老”的話題也就成為人們熱議的焦點(diǎn),。

　　“所謂‘居家養(yǎng)老’是指傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和現(xiàn)代的社會(huì)保障,、社區(qū)服務(wù)結(jié)合的養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老是我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的最大短板,�,！眳怯裆卣J(rèn)為，今后無論國力如何強(qiáng)大,，政府如何強(qiáng)化養(yǎng)老責(zé)任,，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)如何發(fā)達(dá)，家庭養(yǎng)老都不會(huì)過時(shí),，特別是家庭的生活照料,、精神慰藉、親情關(guān)愛等是其他養(yǎng)老方式難以替代的,。

　　國家發(fā)展改革委副秘書長施子海認(rèn)為,，居家養(yǎng)老社區(qū)的支撐條件尚待優(yōu)化，養(yǎng)老,、孝老,、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境仍需完善，社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域存在顧慮,，與人民日益增長的美好生活需要仍有差距,。

　　當(dāng)前，我國居家養(yǎng)老服務(wù)存在總量不足,、結(jié)構(gòu)失衡,、質(zhì)量較低的問題，主要在于社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱,，政策扶持聚焦不夠,，專業(yè)組織發(fā)育滯后，支付機(jī)制尚待建立,。

　　有關(guān)專家介紹,，西方福利制度改革正轉(zhuǎn)向支持家庭。西方福利國家在反思傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上,，提出“發(fā)展型社會(huì)政策”或“積極福利”新模式,，重新界定政府家庭責(zé)任界限,，強(qiáng)化家庭功能和家庭責(zé)任，從戰(zhàn)略發(fā)展角度給予家庭積極的支持,。

　　中國人民大學(xué)副校長杜鵬表示，要夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ),，不斷創(chuàng)新社會(huì)化養(yǎng)老模式,，不斷完善居家養(yǎng)老的支持性政策和服務(wù)體系，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與長期照護(hù)體系建設(shè),。

　　2017年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中提出，逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系,，支持成年子女與老年父母共同生活,，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)信息匯集,，引導(dǎo)社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺,，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升質(zhì)量效率,，為老年人提供精準(zhǔn)化個(gè)性化專業(yè)化服務(wù),。

　　民政部、財(cái)政部在2016年啟動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作,，鼓勵(lì)社會(huì)力量管理運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，培育和打造一批品牌化、連鎖化,、規(guī)�,；�的龍頭社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)、企業(yè),，使社會(huì)力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體,。首批試點(diǎn)地區(qū)包括北京市豐臺區(qū)等26個(gè)市（區(qū)），第二批試點(diǎn)地區(qū)包括天津市南開區(qū)等28個(gè)市（區(qū)）,。

　　養(yǎng)老模式不斷創(chuàng)新

　　養(yǎng)老服務(wù)不是完全新建設(shè)施,、重構(gòu)系統(tǒng)，應(yīng)是現(xiàn)有服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)資源適應(yīng)老齡化社會(huì)的轉(zhuǎn)型

　　近期,，國家發(fā)展改革委,、民政部、全國老齡辦在地方申報(bào)的基礎(chǔ)上,，經(jīng)過評審,、地方復(fù)核、網(wǎng)上公示等程序,，在全國范圍內(nèi)遴選出75個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例,。這些案例反映出各城市正不斷加速創(chuàng)新,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。

　　比如,，北京市著力構(gòu)建四級居家養(yǎng)老服務(wù)體系,。北京市先后出臺《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展十條政策》等政策，加速構(gòu)建起市,、區(qū),、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）四級養(yǎng)老服務(wù)體系,，加快實(shí)施居家養(yǎng)老幸福工程,。截至2017年11月底，北京已建成并運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)驛站380家,，其中2017年新建230家養(yǎng)老服務(wù)驛站,，超額完成年度任務(wù)。

　　天津市靜海區(qū)康寧津園創(chuàng)新發(fā)展高品質(zhì)大型養(yǎng)老綜合社區(qū),�,？祵幗驁@建筑面積25萬平方米,可為4500名老人提供全方位養(yǎng)老服務(wù)。它由老年公寓,、醫(yī)院,、養(yǎng)老院、中央廚房,、溫泉理療中心組成,。康寧津園提出全齡化,、全模式,、全程持續(xù)照護(hù)的“三全”養(yǎng)老新概念，將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,、社區(qū)集中養(yǎng)老,、園區(qū)居家養(yǎng)老三種模式融為一體。

　　長春市啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老綜合PPP建設(shè)項(xiàng)目,。該項(xiàng)目主要分為三個(gè)子項(xiàng)目,，即醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目、托老服務(wù)中心項(xiàng)目和居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目,。項(xiàng)目以醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化為主要理念,，通過物聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等技術(shù)手段,，最終解決老年人的養(yǎng)老,、健康、需求等多樣化問題,。

　　廣西梧州市建設(shè)“云家庭”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。從2014年開始,，梧州市萬秀區(qū)政府投入330萬元財(cái)政資金，建設(shè)萬秀區(qū)云家庭服務(wù)中心,。該中心利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和云服務(wù)平臺,，為轄區(qū)有需要的老人提供急救報(bào)警、家政預(yù)約,、物品代購,、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。

　　江蘇省常州市整合社會(huì)資源打造健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū),。集聚區(qū)目前已有各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)175家，投資6.2億元建成國際頤養(yǎng)中心,，投資近5000萬元建成常州市殘疾人康復(fù)中心,，發(fā)展1家老年社會(huì)服務(wù)發(fā)展中心。

　　在這些創(chuàng)新實(shí)踐中,，既有新建項(xiàng)目,，也有對已有資源的整合升級�,！熬蛹茵B(yǎng)老服務(wù)不是完全新建設(shè)施,、重構(gòu)系統(tǒng)，應(yīng)是現(xiàn)有服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)資源適應(yīng)老齡化社會(huì)的轉(zhuǎn)型,�,！眳怯裆卣f，要適應(yīng)全齡型,、大整合,、大社區(qū)理念，以社區(qū)服務(wù)覆蓋養(yǎng)老服務(wù),。要整合社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位,、物業(yè)、家政,、商業(yè)各類資源,，通過調(diào)整、轉(zhuǎn)型,、升級,，開展為老服務(wù)。

　　以新理念引領(lǐng)養(yǎng)老生活

　　對于城市養(yǎng)老,，創(chuàng)新不能停步,，要以新理念引領(lǐng)老年人過上有為、積極,、健康的養(yǎng)老生活

　　獨(dú)立,、參與,、照顧、自我充實(shí)和尊嚴(yán)——這是《聯(lián)合國老年人原則》中確立的老年人地位的５個(gè)標(biāo)準(zhǔn),�,！梆B(yǎng)老是老年期一種生活方式，以共性為主,，特性為輔,，不要刻意把老年人與社會(huì)隔離開來，把老年人過度‘養(yǎng)’起來,，也不是所有老年人都需要照顧和護(hù)理,。要以新理念引領(lǐng)老年人過上有為、積極,、健康的養(yǎng)老生活,。”吳玉韶表示,。

　　據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),，近10年德國老年人就業(yè)比例持續(xù)增長：2006年，德國60歲至64歲的老年人就業(yè)比例約為30%,，到2016年,，該年齡段德國人就業(yè)比例升至56%；2016年,，在達(dá)到和超過法定退休年齡（65歲至69歲）的德國人中,，仍有約15%在工作，10年前這一比例僅為7%,。

　　杜鵬建議,，要努力創(chuàng)造條件開發(fā)老年人力資本，發(fā)揮老年社會(huì)組織在開發(fā)老年人力資源方面的作用,，推進(jìn)老年社會(huì)參與由政治參與,、經(jīng)濟(jì)參與向家務(wù)勞動(dòng)、家庭照料等多領(lǐng)域拓展,，為其繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)奠定基礎(chǔ),。

　　另外，財(cái)政部,、民政部,、人力資源和社會(huì)保障部2017年發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式,，立足保障型基本養(yǎng)老服務(wù)和改善型中端養(yǎng)老服務(wù),。鼓勵(lì)政府將現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交由社會(huì)資本方運(yùn)營管理。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本在城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)建設(shè)運(yùn)營居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,，興辦或運(yùn)營老年供餐,、社區(qū)日間照料、老年人精神文化生活等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù),。

　　對于城市養(yǎng)老,，創(chuàng)新不能停步。專家建議,，應(yīng)制定完善家庭養(yǎng)老支持政策,，比如出臺長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，優(yōu)先支持居家養(yǎng)老,；出臺鼓勵(lì)子女和父母就近居住或者共同居住的政策,，實(shí)現(xiàn)“一碗湯”距離；設(shè)計(jì)“多代屋”,，鼓勵(lì)多代同住,，發(fā)放三代同堂花紅；實(shí)施對家有住院老人的在職職工照料假,；建立對家庭護(hù)理人員的喘息制度；對失能老年人加速進(jìn)行公益性護(hù)理培訓(xùn),，探索互助養(yǎng)老等,。

　　緊密聚焦老年人需求，應(yīng)是城市養(yǎng)老發(fā)展的關(guān)鍵,�,！熬劢剐枨笫顷P(guān)鍵。養(yǎng)老不同于家政,，要建立體驗(yàn),，引領(lǐng)消費(fèi)。需求不是調(diào)查出來的,，是開發(fā)和試驗(yàn)出來的,。”吳玉韶說,。經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 董碧娟