經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月16日訊（記者 喬金亮）“根據(jù)英國經(jīng)濟學人智庫發(fā)布的《2017全球食品安全指數(shù)報告》，中國在113個被評估國家中綜合排名第45位,，其中在食品質(zhì)量與安全一項排名第38位,，處于中上等水平。作為發(fā)展中國家,，能達到這樣的食品安全保障能力,，實屬不易�,！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福告訴記者,。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭。據(jù)統(tǒng)計,，每天我們吃的食品70%是鮮活農(nóng)產(chǎn)品,，食品加工的90%以農(nóng)產(chǎn)品為原料。從田間地頭,、豬圈魚塘到農(nóng)產(chǎn)品收購,、儲運環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門正以“最嚴謹?shù)臉藴�,、最嚴格的監(jiān)管,、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”回應群眾關切,，努力保障“舌尖上的安全”,。

　　監(jiān)管強調(diào)零容忍

　　民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是各國都要面對的問題,，其是否合格也有著客觀標準,。中國工程院院士、食品科學檢測技術(shù)學科專家龐國芳說,，業(yè)內(nèi)評價一個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，主要看3條：一看上市農(nóng)產(chǎn)品是不是符合食用農(nóng)產(chǎn)品安全標準。這是最基本的,，也是各國通行的做法,。二看發(fā)展趨勢，是越來越好還是越來越差,。三看監(jiān)管水平,，即能否及時發(fā)現(xiàn)和查處問題。

　　對照上述三條,，不難發(fā)現(xiàn),，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況穩(wěn)中向好。從標準來看,，制定農(nóng)藥殘留限量標準 5450項,，獸藥殘留限量標準 2087項，基本覆蓋我國常用農(nóng)獸藥品種和主要食用農(nóng)產(chǎn)品,，制定發(fā)布農(nóng)業(yè)行業(yè)標準5704項,，基本實現(xiàn)了“有標可依”；從趨勢來看,，與本世紀初相比,，蔬菜、畜產(chǎn)品,、水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率已從約60%提高到96%以上,；從監(jiān)管來看,，早些年是“九龍治水”，數(shù)個部門分段監(jiān)管,，容易存在交叉或遺漏,。如今，監(jiān)管職責已集中到農(nóng)業(yè)部門和食藥監(jiān)部門,，監(jiān)管更有效,。

　　“以農(nóng)藥監(jiān)管為例，2017年6月份實施的新版《農(nóng)藥管理條例》,，將工信部,、質(zhì)檢總局承擔的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)定點核準、生產(chǎn)批準證書,、生產(chǎn)許可的職能劃歸農(nóng)業(yè)部門,，由一個部門負責生產(chǎn)、登記,、經(jīng)營,、使用的全過程監(jiān)管�,！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德說,，從多頭管理到統(tǒng)一負責，監(jiān)管部門的權(quán)責更明確,，監(jiān)管手段更強�,，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)部門已可以使用查封,、扣押等強制措施,。

　　很多人注意到，新版《國家職業(yè)分類大典》中出現(xiàn)了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員”的字樣,。這是農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管隊伍不斷壯大的表現(xiàn),。截至目前，在監(jiān)管體系方面,，全國所有�,。▍^(qū)、市）,、88%的地市,、75%的縣（區(qū)、市）,、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu),，落實監(jiān)管人員11.7萬人；在質(zhì)檢體系方面，國家投資130億元,，建設了各級質(zhì)檢機構(gòu)2770個,，檢測人員達3.5萬人，基本實現(xiàn)了部,、省,、地、縣全覆蓋,，檢測能力迅速提升。

　　“對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題要零容忍,�,！睆V德福介紹，最高人民法院,、最高人民檢察院出臺了食品安全刑事案件適用法律的司法解釋,，把生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、收購販賣病死豬,、私設生豬屠宰場等行為納入了刑罰范圍,。農(nóng)業(yè)部集中力量實施了農(nóng)藥、“瘦肉精”,、生鮮乳,、獸用抗菌藥等專項治理行動。5年來,，全國各級農(nóng)業(yè)部門共查處各類問題17萬余起,，查處案件6.8萬件，有效形成執(zhí)法監(jiān)管的震懾力,。三聚氰胺連續(xù)8年監(jiān)測全部合格,；“瘦肉精”監(jiān)測合格率處于歷史最好水平，基本打掉地下“黑窩點”和生產(chǎn)經(jīng)營鏈條,；高毒農(nóng)藥和禁用獸藥得到較好控制,，區(qū)域性、行業(yè)性問題得到有效遏制,。

　　投入品力求低風險

　　農(nóng)藥,、獸藥分別是種植業(yè)、畜牧業(yè)的重要投入品,，也是群眾關心的重點領域,。“高毒農(nóng)藥正在加快退出,，力爭5年內(nèi)全部禁用,。”曾衍德日前說，我國正在使用的12種高毒農(nóng)藥,，依據(jù)風險大小和替代產(chǎn)品生產(chǎn)使用情況,，將加快淘汰進程，以降低農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風險,。他表示,，既要防控高毒農(nóng)藥風險，又要選擇適用的農(nóng)藥,，這是一對矛盾,。解決之道，一是在現(xiàn)有農(nóng)藥中篩選一批可替代高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品,，二是鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)開展低毒高效農(nóng)藥研發(fā),。

　　事實上，2002年以來,，農(nóng)業(yè)部在開展風險評估的基礎上,，已禁用了22種高毒農(nóng)藥，高毒農(nóng)藥占登記產(chǎn)品比例從2007年的35%降到了2017年的2%以下,。同時,，實行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，專柜銷售,、實名購買,、購銷臺賬，并禁止通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營銷售高毒農(nóng)藥,，嚴格限制高毒農(nóng)藥使用,，不得用于果菜茶生產(chǎn)。

　　加快低毒低殘留農(nóng)藥推廣是嚴把農(nóng)藥投入關的另一方面,。2011年開始,，農(nóng)業(yè)部門開展低毒低殘留農(nóng)藥使用補貼試點，組織專家制定低毒低殘留主要農(nóng)藥名錄,，指導各地因地制宜選擇使用,，替代高毒高殘留農(nóng)藥。各地也集成了一批配套的生物防治,、理化誘控,、生態(tài)調(diào)控等病蟲綠色防控技術(shù)模式。目前,，全國農(nóng)藥使用量已連續(xù)三年實現(xiàn)負增長,，2017年農(nóng)藥利用率達到38.8%，比2015年提高2.2個百分點,，相當于減少農(nóng)藥使用量3萬噸（實物量）,。

　　現(xiàn)代養(yǎng)豬能不用獸藥嗎，獸藥使用情況如何？中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所所長才學鵬說,，人生病了需要吃藥,，或者打預防針預防疾病。同理,，動物也要打疫苗防病,，生病了需要用藥物進行治療。生豬養(yǎng)殖一旦由外界致病微生物引起發(fā)病,，必要的治療用藥是不可避免的,，即使在美國、歐盟等養(yǎng)殖技術(shù)發(fā)達國家也是如此,。我國是世界上生豬存欄量最大的國家,，中小規(guī)模養(yǎng)豬場還占有相當?shù)谋壤�，今后使用獸藥仍然是生豬疫病控制的主要手段之一,。

　　“我國從未批準過激素類藥物用于動物促生長，已批準的激素類藥物主要用于治療種畜繁殖和產(chǎn)科疾病,，這與歐盟的規(guī)定是一致的,。截至目前，農(nóng)業(yè)部只批準了土霉素等10多種抗生素可作為藥物飼料添加劑使用,，并嚴格規(guī)定了使用的動物品種,、用法用量、停藥期等,，規(guī)定內(nèi)容與國際標準基本接軌,。”才學鵬表示,，依據(jù)《動物防疫法》和《獸藥管理條例》,，動物養(yǎng)殖過程中用藥須遵守相關規(guī)定。要嚴格按照獸藥使用說明書規(guī)定的動物品種,、適應癥,、用法用量等內(nèi)容使用獸藥，嚴格執(zhí)行停藥期規(guī)定,。養(yǎng)殖場戶要建立規(guī)范的用藥記錄,。

　　農(nóng)產(chǎn)品瞄準高質(zhì)量

　　數(shù)據(jù)顯示，我國主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在96%以上,。2017年達到97.8%,，比2016年提高0.3個百分點，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢,。各地大力發(fā)展無公害,、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達12.1萬個,，跟蹤抽檢合格率達到98%以上,。一大批優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品擺上了超市貨架和百姓餐桌，更好地適應了居民多元化的消費需求,。

　　奶制品可謂牽動著每個家長的心,，是消費者最關心的農(nóng)產(chǎn)品之一。正如一頭奶牛的成長史,，我國奶業(yè)曾生病瘦弱但堅持前行,。在經(jīng)受了2008年的陣痛之后，奶牛養(yǎng)殖場戶以優(yōu)質(zhì)安全為核心目標,，集中力量建設現(xiàn)代奶業(yè),，取得了突出成效。中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國奶業(yè)質(zhì)量報告》顯示,，2017年,，我國生鮮乳乳蛋白率抽檢平均值3.2%，乳脂肪抽檢平均值3.8%,，分別高出生乳國家標準0.4和0.7個百分點,，達到發(fā)達國家水平。三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率連續(xù)9年保持100%,，生鮮乳抽檢合格率99.8%,，質(zhì)量水平處于歷史最好時期。

　　“奶牛場,、奶站,、運輸車是奶業(yè)質(zhì)量安全的三個重點環(huán)節(jié)”，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王俊勛說,，目前全國有8100多個奶牛場,、5400多個生鮮乳收購站和5200多輛運輸車，全部納入監(jiān)管,，持證經(jīng)營,。農(nóng)業(yè)部門在全國運行奶站和運輸車監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng)，實時掌握奶站和運輸車的運行和變化情況,，對全國所有奶站和運輸車實現(xiàn)精準化,、全時段管理。經(jīng)過近年的發(fā)展,，我國奶業(yè)已完全具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品的能力,，站在了更高的起點上。

　　貝類是我國重要水產(chǎn)品,，深受廣大消費者喜愛,。同時,，貝類自身風險隱患也大，極易引起急性中毒,。貝類產(chǎn)品質(zhì)量安全值得高度重視,，已成為我國水產(chǎn)品中唯一單獨制定管理辦法的品種。農(nóng)業(yè)部每年安排700多萬元用于貝類產(chǎn)品監(jiān)測,，加強對貝類中重金屬的監(jiān)測預警,，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時發(fā)布預警，采取暫時性關閉采捕區(qū)域等緊急管理措施,。2017年各地對貝類養(yǎng)殖區(qū)進行了劃型,，其中一類養(yǎng)殖區(qū)63.1萬公頃，占95.9%,，這顯示,，我國海水貝類養(yǎng)殖環(huán)境總體較好，貝類質(zhì)量安全水平明顯提升,。

　　業(yè)內(nèi)表示,，盡管質(zhì)量安全狀況總體較好，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還顯粗放,、市場秩序尚不規(guī)范,、道德誠信亟待加強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在,，而即使是0.1%的比例，其絕對數(shù)依然不小,。我國既是發(fā)展中的農(nóng)產(chǎn)品大國,，又是小而散的生產(chǎn)格局。以畜牧業(yè)為例,，從消費看,，全國每天要消費2.2億公斤肉、7700萬公斤雞蛋和1億公斤牛奶,；從生產(chǎn)看,，養(yǎng)殖戶群體龐大，散養(yǎng)仍占相當比例,。更關鍵的是,，消費者對“吃好”的要求日益提高。農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了從數(shù)量導向轉(zhuǎn)為質(zhì)量導向的節(jié)點,，生產(chǎn)者過去片面強調(diào)數(shù)量的觀念亟待改變,。