什么樣的改革經(jīng)驗值得被復(fù)制推廣,？自然是試點成功又具有創(chuàng)新性的改革經(jīng)驗。

　　在上海浦東新區(qū),，就有這么一項改革試點,，叫作“證照分離”，目的在于最大限度地降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻,，充分激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力,。

　　在實施一年多之后,，這一改革經(jīng)驗在其他10個自貿(mào)試驗區(qū)和具備條件的國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)等近400個地區(qū)復(fù)制推廣,。不久前,，上海浦東新區(qū)的“證照分離”又迎來了2.0升級版,。

　　改革紅利落到實處

　　對不少女性來說，化妝品是日常生活中的必需品,，在上�,；ヂ�(lián)網(wǎng)行業(yè)工作的張宇就是其中的一個。最近,，她發(fā)現(xiàn),，原先要等好長時間才能在中國市場買到的某些歐美、日韓品牌的新款化妝品,，現(xiàn)在幾乎是同步更新了,。

　　張宇生活中的這一點小變化，其實,，正得益于“證照分離”改革,。今年3月1日，浦東新區(qū)率先試點了進口非特殊用途化妝品備案管理,，將事前的審批準入轉(zhuǎn)為事中事后的跟進監(jiān)督，辦證時間從3個月縮短至5天,，新產(chǎn)品上市周期被大幅壓縮,。“我們推出新品的速度快趕不上浦東改革創(chuàng)新的速度了,�,！鄙虾�歐萊雅國際貿(mào)易有限公司注冊及宣傳事務(wù)部總監(jiān)余曉說，歐萊雅是首批參與“進口非特殊用途化妝品備案”的企業(yè),，無論企業(yè)層面還是消費者層面,，都收獲滿滿。

　　據(jù)介紹,，2016年4月份正式實施的浦東新區(qū)“證照分離”改革,，涉及116項行政許可事項，通過取消審批,、審批改備案,、實施告知承諾、提高審批透明度和可預(yù)期性,、強化準入管理5種方式,，釋放改革紅利。舉例來說,，原來申辦一張《公共場所衛(wèi)生許可證》需要約20個工作日,，還要在各部門之間來回奔波�,！白C照分離”改革后,，只要企業(yè)承諾可以達到辦證所需要的條件,，當場就可辦理。

　　那么,，改革紅利有沒有真正落到實處,？企業(yè)落戶是最好的證明。

　　數(shù)據(jù)顯示,，2016年浦東新增各類市場主體較2015年末增加17.4%,；因私出入境中介機構(gòu)資格認定取消審批后，在浦東注冊的機構(gòu)由改革前的10家增加到目前的241家,。

　　在日前開始實施的“證照分離”2.0升級版中,，改革力度進一步加大�,！拔覀償U大了改革范圍,，以全覆蓋為標準，將所有涉及企業(yè)市場準入的審批事項,，不論實施部門是國家部委,、市級部門還是區(qū)級部門，全部納入改革范圍,，建立清單管理制度,，共計548項審批事項�,！鄙虾Ｆ謻|新區(qū)審改辦副主任金莎介紹說,。

　　把市場準入的“方便”給企業(yè)

　　實際上，“證照分離”改革是把市場準入的“方便”給了企業(yè),，把事中事后監(jiān)管的“困難”留給了政府部門,。

　　如何應(yīng)對“困難”？“拿進口非特殊用途化妝品來說,，以前是屬于國家食藥監(jiān)總局審批范圍的,，‘證照分離’改革后，無需審批,，只要備案就可銷售,。一旦因產(chǎn)品問題，消費者在使用過程中出現(xiàn)不良反應(yīng),，即便采取企業(yè)改正,、產(chǎn)品召回甚至經(jīng)濟處罰等措施，也都是后續(xù)手段,，對消費者的傷害已經(jīng)形成,。”上海浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長張建華告訴記者，這就要求把監(jiān)管再向前提一步,，要滿足非特殊用途化妝品是從浦東新區(qū)口岸進口,、境內(nèi)責任人是在浦東新區(qū)注冊的企業(yè)等條件，才可申請備案管理,。

　　備案之后,，張建華說，還要建立《分類監(jiān)管管理辦法》《風險監(jiān)管管理辦法》等制度,，健全產(chǎn)品全流程追溯,、信息公開、監(jiān)督抽驗,、不良反應(yīng)監(jiān)測等措施,。“更重要的是,，還要給市場主體畫像,，為他們建誠信檔案，且24個部門聯(lián)動,，使其‘一處失信,，處處受限’�,！�

　　在“誰來管”的問題上,，浦東新區(qū)也有辦法�,！傲鶄�雙”，即“雙告知,、雙反饋,、雙跟蹤”的許可辦理機制和“雙隨機、雙評估,、雙公示”的監(jiān)督協(xié)同機制,，就是為審批制度改革配套的，明確了“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”的原則,，構(gòu)筑起覆蓋市場主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán),。“目前,，‘六個雙’已經(jīng)在浦東新區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域21家監(jiān)管部門實現(xiàn)全覆蓋,，年底前將實現(xiàn)在108個監(jiān)管行業(yè)、領(lǐng)域全覆蓋�,！睆埥ㄈA說,。

　　打好“放管服”組合拳

　　“放管服”是套組合拳，缺少哪一個,，都會直接影響出拳的力道和成效,。這不，浦東新區(qū)在“放得開”“管得住”之后,，又利用網(wǎng)絡(luò)政務(wù)大廳體現(xiàn)著“服務(wù)優(yōu)”的理念,。

　　企業(yè)開業(yè)，有“地圖”對辦理事項“一鍵導(dǎo)航”,。具體來說,，就是針對包括國家、市,、區(qū)三級企業(yè)的市場準入審批事項,，已實現(xiàn)在線辦理的，“一鍵導(dǎo)航”至在線辦理頁面,；目前尚未實現(xiàn)在線辦理的,，鏈接至審批部門官網(wǎng)發(fā)布的辦事指南。

　　市場準入,，在浦東新區(qū)層面已全面啟動“全網(wǎng)通辦”,。上海浦東新區(qū)行政服務(wù)中心主任蔣紅軍告訴經(jīng)濟日報記者，目前,，104種營業(yè)執(zhí)照及各類許可證服務(wù)實現(xiàn)“全網(wǎng)通辦”,。其中，74個可全程網(wǎng)上辦理,，另外30個事項,，實現(xiàn)“網(wǎng)上申報，只跑一次”,。

　　在這里,，“綜合受理、分類審批,、一口發(fā)證”的“單窗通辦”也已于11月6日正式運營,。一個綜合窗口可以同時辦理29個審批事項。

　　當然,，在浦東新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心,，也有前來辦事的企業(yè)代表反映網(wǎng)上預(yù)約號有點少�,！澳壳癆島已經(jīng)都改為綜合窗口,，還有一些特殊的審批許可,，如食品許可，是放在B島的專門窗口的,。因為是專門窗口,，網(wǎng)上預(yù)約號就會少一些。明年1月份全部區(qū)級市場準入審批事項實現(xiàn)‘單窗通辦’后,，這就不是問題了,。”蔣紅軍說,。

　　企業(yè)有期待,，改革有回應(yīng)，這就是令人對未來充滿希望的最有說服力的理由,。經(jīng)濟日報記者 牛 瑾 沈則瑾 徐曉燕