【核心看點】 黨的十九大報告提出,，中國特色社會主義進入新時代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,。貫徹新發(fā)展理念,，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是黨的十九大提出的重要戰(zhàn)略任務,。在這一過程中,，充分發(fā)揮創(chuàng)新支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的作用,，加快創(chuàng)新型國家建設,，是一個重要著力點,。

　　一、創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的支撐作用逐步顯現(xiàn)

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系與傳統(tǒng)發(fā)展模式的重要區(qū)別,，是發(fā)展模式和動力的轉變：發(fā)展方式從數(shù)量型向質量型發(fā)展轉變,，從速度型向效率型發(fā)展轉變；經(jīng)濟增長動力從依靠要素投入轉向依靠要素生產(chǎn)率提升,。黨的十九大報告提出,，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐,。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展和積累,，特別是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國創(chuàng)新發(fā)展進入新階段,，正處于從數(shù)量積累向質量升級的關鍵時期,。目前，我國全社會研發(fā)經(jīng)費支出總量居世界第二,；重大科技成果不斷涌現(xiàn),，創(chuàng)新型國家建設取得明顯成效。世界知識產(chǎn)權組織等發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示,，中國國際排名從2016年的25位升至22位,，成為唯一進入前25名集團的中等收入國家,。創(chuàng)新對國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的支撐作用逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面,。

　　其一,，以創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展方式和動力的轉變。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以來,，隨著供給側結構性改革的推進,，經(jīng)濟結構的調整創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的帶動作用明顯增強。盡管GDP增長速度放緩,，但新經(jīng)濟等領域快速發(fā)展,，遠超經(jīng)濟增長。2016年,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分增加值同比增長10.5%,；高新技術產(chǎn)業(yè)增長快于平均工業(yè)的增長，高技術產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)的16.5%,；發(fā)明專利申請增長21.5%,，PCT申請增長44.7%。由此可見,，解決發(fā)展動力問題,，要依靠創(chuàng)新轉換發(fā)展動力，實現(xiàn)發(fā)展方式根本轉變,。

　　其二,，以創(chuàng)新推進實體經(jīng)濟轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力,。創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，企業(yè)創(chuàng)新能力逐步增強。產(chǎn)品創(chuàng)新,、工藝創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新等創(chuàng)新模式多樣化，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不斷增加,，在國際上的地位不斷提升,。2016年《全球創(chuàng)新1000強企業(yè)研究報告》顯示，全球研發(fā)支出最高的1000家上市公司中有130家中國企業(yè),。但我國企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新活動仍不夠普遍,，與發(fā)達國家相比存在較大差距；核心,、關鍵技術不足,，大部分企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，必須進一步提高制造業(yè)和實體經(jīng)濟的創(chuàng)新能力,。

　　其三,，以創(chuàng)新增加有效供給，滿足人民日益增長的美好生活需要,。隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷提高,，廣大人民群眾的消費需求快速升級，多樣化個性化發(fā)展,，對環(huán)境安全,、食品安全、信息安全等方面的生活質量要求更高,。工業(yè),、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等面向市場需求開展創(chuàng)新,，不斷適應和滿足消費需求的變化,，市場上產(chǎn)品和服務供給日益豐富。但是,，我國仍存在低水平供給能力過剩與中高端有效供給不足的現(xiàn)象,。我國擁有龐大的消費市場，消費需求增長和升級的空間較大,，要堅持面向消費需求的創(chuàng)新,，增加有效供給，滿足不斷升級和多樣化的居民消費需求,。

　　其四，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新要素布局,，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極,，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展。建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,。我國構建區(qū)域創(chuàng)新體系的政策重點是以試點示范為抓手,，以體制機制改革為重點，因地制宜地營造有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境,。目前,，我國區(qū)域創(chuàng)新能力普遍提升，形成北京,、上海,、深圳等具有特色的創(chuàng)新中心和一批創(chuàng)新型城市，帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,。特別是一批國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極,。2016年，146家國家高新區(qū)生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達11.8%,，工業(yè)總產(chǎn)值達20.5萬億元,，同比增長10.3%,。但地區(qū)間差距較大，東南沿海地區(qū)的創(chuàng)新要素集聚度和創(chuàng)新能力高于中西部地區(qū),。

　　總體來看,，創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設中正發(fā)揮越來越重要的作用，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用逐步增強,。但與主要創(chuàng)新型國家相比,，我國的創(chuàng)新能力仍有差距，主要是原始創(chuàng)新能力不足,，關鍵核心技術存在短板,，激勵創(chuàng)新的體制機制不健全，創(chuàng)新環(huán)境尚不能適應創(chuàng)新驅動發(fā)展的需要,，創(chuàng)新質量和效率有待進一步提高,，等等。

　　二,、通過深化體制機制改革建設創(chuàng)新型國家

　　2016年頒布的《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出建設科技強國的目標,，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列,、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國,。黨的十九大報告提出，加快建設創(chuàng)新型國家,，并將其納入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系統(tǒng)籌考慮和部署,。總體來看,，黨的十九大報告從科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局,、創(chuàng)新體系建設和環(huán)境創(chuàng)新營造三個方面勾畫出建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略重點、未來發(fā)展方向,，提升創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的支撐作用,。

　　第一，以全球視野謀劃和推進創(chuàng)新,，加強前沿科技布局,，提升創(chuàng)新能力。經(jīng)過多年的積累,，我國創(chuàng)新發(fā)展進入新階段,。創(chuàng)新能力從過去以跟跑為主，進入跟跑,、并跑和領跑并存的階段,，引進技術難度加大，必須增強自主創(chuàng)新能力,，提高原始創(chuàng)新能力,，增加技術供給能力,。從全球來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進,，主要創(chuàng)新型國家在科技創(chuàng)新方面展開新一輪競爭,，我們必須抓住新機遇，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，培育我國經(jīng)濟增長新動能,。一是面向國際科技前沿加強戰(zhàn)略部署，增加前沿技術供給,，提高原始創(chuàng)新能力,。瞄準世界科技前沿，強化基礎研究,，實現(xiàn)前瞻性基礎研究,、引領性原創(chuàng)成果重大突破。二是聚焦國家重大戰(zhàn)略需求,，加強需求導向的基礎研究,，加快科技攻關。如圍繞質量強國,、航天強國,、網(wǎng)絡強國、交通強國,、數(shù)字中國,、智慧社會等國家重大戰(zhàn)略需求，加強應用基礎研究,。三是構建產(chǎn)業(yè)共性技術平臺,，加強產(chǎn)學研合作，為產(chǎn)業(yè)技術進步提供技術支撐,。四是突破產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術短板，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭能力,。五是聚焦實體經(jīng)濟,，促進企業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力,。大力推進制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，針對轉型升級的需要，以信息技術,、綠色技術,、智能技術等加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力,；積極培育新興產(chǎn)業(yè),，形成新的經(jīng)濟增長點,。

　　第二，完善國家創(chuàng)新體系,，增強協(xié)同創(chuàng)新能力,，提高創(chuàng)新體系的效率。黨的十九大報告強調,，建立以企業(yè)為主體,、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系,。經(jīng)過多年努力,，我國的產(chǎn)學研合作取得了可喜發(fā)展，但是,，仍然有一些體制機制因素阻礙了產(chǎn)學研合作和科研成果轉化為生產(chǎn)力,。因此，要繼續(xù)深化科技體制改革,，合理確定大學,、科研院所和企業(yè)在創(chuàng)新體系中的地位，完善合作機制,，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，促進產(chǎn)學研深度融合，進一步提高科技為經(jīng)濟服務的能力,。完善成果轉化機制和政策體系,，進一步落實科研成果轉化的收益分配政策，培育和發(fā)展專業(yè)技術轉移機構,，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，促進科研成果實實在在地轉變?yōu)樯�產(chǎn)力。同時,，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,，充分發(fā)揮中小企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的生力軍作用。此外,，還要營造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系,，著力打造區(qū)域創(chuàng)新中心，引領帶動提升區(qū)域創(chuàng)新能力,。在自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革地區(qū)試點的基礎上,，總結可推廣、可復制的經(jīng)驗,，進一步推進區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設,，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。特別要在具備條件的地區(qū)，打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心,，集聚全球高端創(chuàng)新要素,，形成全球科技創(chuàng)新的引領者和創(chuàng)新網(wǎng)絡的關鍵樞紐。

　　第三,，進一步改善和營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境,。首先，要進一步營造創(chuàng)新文化,。一方面,，要全面提升公民科學素質。廣泛開展科學普及教育,，不斷提升勞動者科學文化素質,，加快科學精神和創(chuàng)新文化的傳播，進一步夯實創(chuàng)新發(fā)展的群眾和社會基礎,。另一方面,，要營造寬容失敗的機制和氛圍，鼓勵和保護敢于創(chuàng)新,、勇于創(chuàng)新,、不怕失敗的精神。其次,，要營造公平競爭的市場環(huán)境和法治環(huán)境,。強化知識產(chǎn)權保護，維護創(chuàng)新者的合法權益,，促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用,；進一步完善標準、檢驗檢測和認證體系,，充分發(fā)揮標準促進技術進步和推廣新技術的作用,。嚴格公平執(zhí)法，減少行政干預,，建立公平競爭的市場秩序,，為各種所有制、各種規(guī)模,、各種技術路線的企業(yè)提供公平獲得創(chuàng)新資源和參與市場競爭的機會,，真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。此外,，還要建立激勵創(chuàng)新、審慎包容的市場監(jiān)管體系,。轉變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式,，進一步放寬市場準入，減少行政審批，更多發(fā)揮環(huán)保,、質量,、安全等標準的作用。市場監(jiān)管要為創(chuàng)新開拓市場通道,，對新興產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和新模式要允許先行先試，及時總結經(jīng)驗,，逐步規(guī)范,。

　　第四，培養(yǎng)造就多層次的創(chuàng)新人才,。人才是最重要的創(chuàng)新要素,。黨的十九大報告提出，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才,、科技領軍人才,、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。戰(zhàn)略科技人才是具有戰(zhàn)略眼光,、能在我國科技創(chuàng)新布局中看清方向,、提出戰(zhàn)略性建議的人才；科技領軍人才是具體執(zhí)行科技項目,、帶領團隊創(chuàng)新突破的領軍者,；科技青年人才是面向未來、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展可持續(xù)的人才,；高水平創(chuàng)新團隊是著眼于創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的需要,、實現(xiàn)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)順暢協(xié)調和合作的人才隊伍，包括科研人才,、技術轉移人才,、有創(chuàng)新精神的企業(yè)家和高技能人才等。在這一過程中,，要建立適合各類人才發(fā)展的多層次人才政策,。既要培養(yǎng)適應創(chuàng)新需求的多層次人才，還要建立分層次的人才激勵機制,，改進人才評價機制,，在收益分配上充分體現(xiàn)知識和創(chuàng)新的價值，調動各類人才的創(chuàng)新積極性,。

　　第五,，進一步推進開放創(chuàng)新，加強國際合作,，有效利用全球創(chuàng)新資源,，提高創(chuàng)新質量和效率。目前，我國開放創(chuàng)新的模式不斷升級,，利用國際資源的方式正在從引進來為主轉向引進來與走出去相結合,。一是構建與國際接軌的創(chuàng)新政策，消除阻礙創(chuàng)新要素流動的人才,、資金管理制度,，吸引全球創(chuàng)新要素和有效利用外部資源。二是分層次開展國際合作,，搭建多樣化的國際創(chuàng)新合作平臺,，實現(xiàn)互利共贏。三是積極參與全球創(chuàng)新治理的規(guī)則制定,，增強我國在全球創(chuàng)新治理中的話語權,，在國際創(chuàng)新治理中發(fā)揮應有的作用。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：呂薇 系國務院發(fā)展研究中心研究員,、全國人大財經(jīng)委員會委員）