12月1日起,，水資源稅改革試點(diǎn)增加9省份

　　用水，今后得算“綠色賬”(政策解讀)

　　11月28日,，《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》正式發(fā)布,，自12月1日起，我國將目前在河北省開展的水資源稅改革試點(diǎn),，擴(kuò)大至北京、天津、山西,、內(nèi)蒙古、河南、山東,、四川,、陜西、寧夏9個(gè)省區(qū)市(以下簡稱試點(diǎn)省份),。水資源稅改革的初衷是什么,？將會(huì)給水資源使用帶來什么影響？會(huì)不會(huì)加重居民用水負(fù)擔(dān),？本報(bào)記者采訪了有關(guān)部門和專家,。

　　有效抑制不合理用水，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn)

　　財(cái)政部稅政司司長王建凡介紹,，根據(jù)黨中央,、國務(wù)院決策部署，我國自2016年7月1日起在河北省率先實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn),，由水資源費(fèi)改征水資源稅,，一年多來改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)有序，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),，具備了擴(kuò)大改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)和條件,。

　　我國水資源分布不均衡，北方水資源緊缺,，尤其華北地區(qū)供需矛盾較大,，其人均水資源量僅為全國平均的1/4，地下水超采總量及超采面積占全國1/2,，是全國超采最為嚴(yán)重的地區(qū),。為充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，此次擴(kuò)大改革試點(diǎn)以華北地區(qū)為主,，同時(shí)選擇試點(diǎn)意愿強(qiáng),、有典型代表性的其他省份。

　　“北京,、天津,、山西、內(nèi)蒙古等4個(gè)省份位于華北地區(qū),，其他5個(gè)省份分布在東,、中、西部,，其水資源豐枯程度不一,、取用水類型多樣，具有一定代表性,�,！蓖踅ǚ脖硎�,，通過擴(kuò)大試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用,，有效抑制不合理用水需求,，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)；同時(shí)為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn),、創(chuàng)造條件,。

　　水資源稅改革試點(diǎn)在河北省實(shí)施一年多來，有效抑制了不合理用水需求,。數(shù)據(jù)顯示,，由于對(duì)超采區(qū)取用地下水加倍征稅，促使河北省許多企業(yè)由抽采地下水轉(zhuǎn)為使用地表水,。改革同時(shí)倒逼高耗水企業(yè)節(jié)水,，河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)水源全部改用城市中水，年可節(jié)水1460萬立方米,。

　　“我們對(duì)高爾夫球場,、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅,，增強(qiáng)了稅收約束機(jī)制,，促使特種行業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)∮盟�方式，減少取用水量,，部分地區(qū)特種行業(yè)月均取用水量較改革前下降30%以上,。”河北省財(cái)政廳副廳長李杰剛表示,，在有效促進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)約用水的同時(shí),，改革試點(diǎn)總體沒有增加一般工商業(yè)企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。

　　截至今年10月,，河北全省水資源稅累計(jì)入庫23.28億元,，月均入庫1.55億元，是2015年水資源費(fèi)月均入庫的兩倍多,。

　　“用稅收杠桿提高用水成本后,，企業(yè)自然會(huì)調(diào)整自己的生產(chǎn)行為，促進(jìn)節(jié)約用水,�,！敝袊���(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，此次擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn),，有利于完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向。同時(shí)有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力,，加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率,、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),，減少不合理用水需求,。

　　不增加正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān),，對(duì)特種行業(yè)從高征稅

　　根據(jù)《實(shí)施辦法》，除規(guī)定情形外,，水資源稅的納稅人為直接從江河,、湖泊(含水庫)和地下取用水資源的單位和個(gè)人，對(duì)一般取用水按照實(shí)際取用水量征稅,，對(duì)采礦和工程建設(shè)疏干排水按照排水量征稅,，對(duì)水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式(不含循環(huán)式)冷卻取用水按照實(shí)際發(fā)電量征稅。

　　《實(shí)施辦法》明確試點(diǎn)省份最低平均稅額為：地表水每立方米0.1—1.6元,、地下水每立方米0.2—4元,，其中北京的地表水和地下水稅額為試點(diǎn)省份中最高，試點(diǎn)省份可根據(jù)實(shí)際情況上調(diào)稅額,。

　　同時(shí),，為發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，比照河北省試點(diǎn)政策,，按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額,，地下水稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū),，超采區(qū)取用地下水稅額加征1—4倍,；對(duì)超計(jì)劃或超定額用水加征1—3倍；對(duì)特種行業(yè)從高征稅,；對(duì)超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水,、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。

　　為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、鼓勵(lì)水資源循環(huán)利用等,，《實(shí)施辦法》還規(guī)定了對(duì)限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅、對(duì)取用污水處理再生水免稅等6項(xiàng)減免稅情形,。

　　“擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策,，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì)基本用水需要,�,！眲⑸邢１硎荆�費(fèi)改稅后,，對(duì)居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本沒有改變,，其正常用水負(fù)擔(dān)不會(huì)增加，同時(shí)對(duì)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅,，超過限額的部分從低征稅,，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。考慮到征稅后對(duì)企業(yè)的約束機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng),，將促使企業(yè)加大節(jié)水投入,，主動(dòng)采取措施減少用水量、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變用水方式,，一些企業(yè)的納稅額會(huì)有所減少,。

　　適當(dāng)賦予地方政府管理權(quán)，因地制宜制定政策

　　王建凡表示,，考慮到試點(diǎn)省份差異較大,，改革試點(diǎn)確定了適當(dāng)授權(quán)的原則，根據(jù)各地水資源稟賦,、取用水類型以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同的狀況,，在統(tǒng)一稅收政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)賦予地方政府確定具體稅額等管理權(quán),，使各地因地制宜制定相關(guān)政策,，調(diào)動(dòng)地方積極性。

　　據(jù)悉,，此次納入試點(diǎn)的9個(gè)省份,，水資源狀況、取用水類型,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等與河北省有所不同,。北京、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且嚴(yán)重缺水,，現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為全國最高,；山東、河南屬于南水北調(diào)受水區(qū),，因籌集南水北調(diào)工程基金需要,，現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)也較高；山西,、內(nèi)蒙古,、陜西、寧夏是礦業(yè)大省,，采礦排水占全省取用水量比重大,，對(duì)采礦排水征收的水資源費(fèi)金額大；四川水資源豐沛,，水力發(fā)電項(xiàng)目多,，水力發(fā)電取用水占全省取用水量比重大，對(duì)水力發(fā)電取用水征收的水資源費(fèi)金額大。

　　針對(duì)9個(gè)省份的情況和特點(diǎn),，《實(shí)施辦法》明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策,，增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定,，并確定了差異化的最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn),。

　　為加強(qiáng)稅收征管、提高征管效率,，《實(shí)施辦法》確定了“稅務(wù)征管,、水利核量,、自主申報(bào),、信息共享”的水資源稅征管模式，即稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理,，水行政主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)取用水量,，納稅人依法辦理納稅申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)與水行政主管部門建立涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制,，定期交換征稅和取用水信息資料,。

　　“實(shí)現(xiàn)納稅人、稅務(wù)部門和水利部門三方共享涉稅信息,，既發(fā)揮水利部門在水資源管理上的專業(yè)優(yōu)勢,，又充分發(fā)揮稅務(wù)部門的稅收征管優(yōu)勢，更好地形成征管合力,�,！倍悇�(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司司長蔡自力表示，目前9個(gè)試點(diǎn)省份水利部門已向稅務(wù)部門移交6.4萬戶取用水戶檔案,，重點(diǎn)納稅戶移交基本完成,，稅務(wù)部門據(jù)此建立了水資源稅納稅人清冊和稅源數(shù)據(jù)庫，能夠確保擴(kuò)大試點(diǎn)政策平穩(wěn)落地,、精準(zhǔn)實(shí)施,。

　　數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部、稅務(wù)總局,、水利部

　　本報(bào)記者 吳秋余