10月17日，是中國(guó)第四個(gè)扶貧日,，也是第25個(gè)國(guó)際消除貧困日,。

　　黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，以前所未有的力度推進(jìn),。5年來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記走遍了全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)。

　　從“看真貧,、扶真貧,、真扶貧”，到2020年“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,、貧困縣全部摘帽,、解決區(qū)域性整體貧困”，習(xí)近平總書(shū)記作出的一系列重大決策部署,，為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)指明了方向,，提供了遵循。

　　創(chuàng)建扶貧制度體系

　　“黨的十八大以來(lái),，我們創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制,，建立了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策,、投入,、動(dòng)員、監(jiān)督,、考核六大體系,，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度保障�,！眹�(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō),。

　　比如，責(zé)任體系方面,，中央出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》,，明確規(guī)定：省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，并確保責(zé)任制層層落實(shí),；省級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書(shū),，每年向中央報(bào)告扶貧脫貧進(jìn)展情況。

　　政策體系方面,，為貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,，中辦、國(guó)辦出臺(tái)了13個(gè)配套文件,，各部門(mén)出臺(tái)了200多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨�,，各地相繼出臺(tái)和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，很多“老大難”問(wèn)題都有了針對(duì)性措施,。

　　投入體系方面,，2013年至今，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2787億元,，平均每年增長(zhǎng)22.7%,；省級(jí)財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1825億元,，平均每年增長(zhǎng)26.9%。地方政府債務(wù)安排了1200億元,，用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,。金融扶貧力度明顯加大，中央出臺(tái)扶貧再貸款政策,，安排易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)貸款3500億元,。

　　脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力

　　脫貧攻堅(jiān)，首先要解決扶持誰(shuí),、誰(shuí)來(lái)扶,、怎么扶的問(wèn)題。

　　2014年,，全國(guó)組織80多萬(wàn)人進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展貧困識(shí)別,。對(duì)貧困村，根據(jù)“一高一低一沒(méi)有”（貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上,、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%,、沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入）的標(biāo)準(zhǔn)，按照“村申請(qǐng),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,、縣審定”的程序，“一公示一公告”進(jìn)行識(shí)別,。對(duì)貧困戶(hù),，按照收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮“兩不愁三保障”（不愁吃,、不愁穿，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房安全有保障）情況,，采取“農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、民主評(píng)議,、公示公告,、逐級(jí)審核”的程序和“兩公示一公告”（村里民主評(píng)議后公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示,，縣里復(fù)審后公告）的要求,，進(jìn)行識(shí)別。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國(guó)共識(shí)別貧困村12.8萬(wàn)個(gè),、貧困戶(hù)2948萬(wàn)戶(hù)、貧困人口8962萬(wàn),，基本摸清了我國(guó)貧困人口分布,、致貧原因,、脫貧需求等信息，建立起了全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng),。2015年8月至2016年6月,，全國(guó)動(dòng)員近200萬(wàn)人開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn),，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn),。建檔立卡使我國(guó)貧困數(shù)據(jù)第一次實(shí)現(xiàn)了到村到戶(hù)到人，為中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施,、實(shí)行最嚴(yán)格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

　　摸清了情況，下一步就是如何幫扶,。劉永富說(shuō),，為加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)一線工作力量，中央要求每個(gè)貧困村都派駐村工作隊(duì),，每個(gè)貧困戶(hù)都要有幫扶責(zé)任人,，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前全國(guó)累計(jì)派出43.5萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記,，派出277.8萬(wàn)名干部駐村幫扶,。第一書(shū)記和駐村干部積極幫助群眾出主意、想辦法,、干實(shí)事,，推動(dòng)扶貧政策措施落地落實(shí)，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”,。

　　攻堅(jiān)拔寨不留“鍋底”

　　“這次脫貧攻堅(jiān),，不僅減貧規(guī)模加大，而且改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢(shì),，這是從未有過(guò)的,。”劉永富說(shuō),。

　　1986年至2000年,，第一次扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，我國(guó)年均減貧639萬(wàn)人,；2001年至2010年,，第二次扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，我國(guó)年均減貧673萬(wàn)人,；2012年至2016年,，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由9899萬(wàn)減少至4335萬(wàn)，累計(jì)減少5564萬(wàn),。2017年減貧人數(shù)預(yù)計(jì)在1000萬(wàn)人以上,，5年年均減貧1300多萬(wàn)人,。

　　貧困地區(qū)自然村通電接近全覆蓋，通電話率達(dá)98.2%,，道路硬化率達(dá)77.9%,。在自然村上幼兒園和上小學(xué)的孩子分別達(dá)79.7%和84.9%。擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生的行政村達(dá)90.4%,，自然村有衛(wèi)生站比例達(dá)91.4%,，均較2012年有明顯提升。貧困地區(qū)路,、水,、電、氣,、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以及教育、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、文化等公共服務(wù)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,，面貌有了質(zhì)的改觀,。

　　這次脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)與以往有一個(gè)明顯的不同，就是不留“鍋底”,。到2020年,，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困,。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著我國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo),。脫貧攻堅(jiān),，為全球更有效地進(jìn)行減貧治理提供了“中國(guó)方案”！（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃俊毅）