堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念讓廣大人民群眾有更多獲得感

　　——打造富民增收的浙江扶貧新經(jīng)驗(yàn)

　　浙江在線10月10日訊（浙江在線記者陳瀟奕 楊葉勇）扶貧開發(fā),，浙江走在前列,。

　　在率先實(shí)現(xiàn)貧困縣,、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽,，率先建立低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫,、在全國最早實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，2015年底浙江又全面消除了家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現(xiàn)象，率先實(shí)現(xiàn)絕對貧困人口脫貧,，成為全國第一個(gè)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份。

　　2017年是浙江省實(shí)施“低收入農(nóng)戶倍增計(jì)劃”的收官之年,，亦是深入開展新一輪扶貧工作承上啟下之年,，浙江省牢記“努力讓人民群眾有更多獲得感”的殷切囑托，從“八八戰(zhàn)略”到“創(chuàng)業(yè)富民,、創(chuàng)新強(qiáng)省”,，到“物質(zhì)富裕、精神富有”,，再到“建設(shè)美麗浙江,、創(chuàng)造美好生活”，浙江省多措并舉,，不遺余力地激活貧困地區(qū)一度沉睡的土地,、勞動(dòng)力、資產(chǎn),、自然風(fēng)光等要素,，著力補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收致富短板，走出了一條從脫貧到致富的康莊大道,，繪就了一個(gè)生動(dòng)精彩的“富民樣本”,，為浙江省“高水平全面建成小康社會、高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”奠定了良好的基礎(chǔ),。

　　創(chuàng)新扶貧方式,，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　吹響扶貧攻堅(jiān)的集結(jié)號，浙江精益求精,，以創(chuàng)新之力推動(dòng)各項(xiàng)扶貧工作取得新的發(fā)展,，基于現(xiàn)有的政策方針，切實(shí)轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)戰(zhàn)略,，進(jìn)一步強(qiáng)化制度供給,、創(chuàng)新扶貧方式，切實(shí)推動(dòng)低收入農(nóng)戶加快增收,，成果豐碩,。

　　這些年，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn),、農(nóng)民異地搬遷,、社會救助保障、公共服務(wù)提升為主的“五大工程”和以金融服務(wù)支持,、區(qū)域特別扶持,、山海協(xié)作助推、社會幫扶關(guān)愛,、改革創(chuàng)新促進(jìn)為內(nèi)容的“五大行動(dòng)”,，在浙江大地得到了同步發(fā)展，共同推進(jìn),，以與時(shí)俱進(jìn)的加速度自我進(jìn)化,、自我完善，真正做到精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,。可以說,，創(chuàng)新為浙江省扶貧開發(fā)的“五大工程”“五大行動(dòng)”供給了源源不斷的發(fā)展力量,，使其屹立于時(shí)代發(fā)展的洪流中從不褪色，反而越加耀眼,，續(xù)寫了浙江省扶貧開發(fā)更多的新篇章,。

　　這些年，隨著浙江本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,，新興產(chǎn)業(yè)的落地生根,，也為浙江全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、脫貧致富搭建起廣泛的政策,、觀念,、機(jī)遇舞臺，積蓄起自力更生,、不等不靠,、自我發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”。人們欣喜地看到,，浙江扶貧開發(fā)有了更多的著力點(diǎn),，扶貧開發(fā)的方式也在不斷地自我更新、自我改善,。

　　這些年,，以創(chuàng)新培訓(xùn)就業(yè)為主旋律，以“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”為抓手,，以省農(nóng)民大學(xué),、市農(nóng)民學(xué)院和縣農(nóng)民學(xué)校為載體，針對低收入?yún)^(qū)域和人群，浙江省大力實(shí)施扶貧致富帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃,，到2020年,，在扶貧重點(diǎn)村中選拔培育6000名農(nóng)村實(shí)用人才，帶動(dòng)其他低收入農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。行走在浙江山區(qū)縣,，可以發(fā)現(xiàn)，越來越多通過政府技能培訓(xùn)造就的新手藝人,，不僅擺脫了貧困,，更是成為了農(nóng)村的致富帶頭人。

　　云和縣作為全省創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程試點(diǎn)縣,，率先啟動(dòng)了扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程,，通過構(gòu)建培育體系、科學(xué)精準(zhǔn)建庫,、創(chuàng)新幫帶模式、完善激勵(lì)機(jī)制等措施,，對低收入農(nóng)戶實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,，有效推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富。截至目前,，該縣共開展扶貧致富帶頭人培訓(xùn)3期206人,，帶頭人為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位212個(gè)，成功幫帶低收入農(nóng)戶693戶1815人,，預(yù)計(jì)低收入農(nóng)戶人均可實(shí)現(xiàn)增收2500元以上,。

　　這些年，為積極發(fā)展普惠金融,，充分發(fā)揮扶貧小額信貸在解決低收入農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營融資難,、促進(jìn)穩(wěn)定增收方面的積極作用，浙江金融扶貧有了更多新做法,，精準(zhǔn)惠及到需要幫助的老百姓,。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)發(fā)放“愛心卡”136.24萬張,，扶貧小額貸款余額40.70億元,，受益農(nóng)戶6.71萬戶；全省在淳安等29縣共累計(jì)組建扶貧資金互助組織1054家,，總股本金3.72億元,，資金互助組織基本上已涵蓋需求突出的低收入農(nóng)戶集中村。

　　而更多特色性的扶貧舉措,，還在熱烈地進(jìn)行中,。據(jù)了解，“十三五”時(shí)期，浙江省將在29縣范圍內(nèi)實(shí)施光伏小康工程,，省級結(jié)對的2100個(gè)扶貧重點(diǎn)村和原18萬戶低收入農(nóng)戶將獲得穩(wěn)定收益,。同時(shí)，積極推進(jìn)財(cái)政資金折股量化扶貧試點(diǎn),，在不改變幫扶資金用途的前提下,，以幫扶資金投入項(xiàng)目所形成的股權(quán)量化給低收入農(nóng)戶，賦予低收入農(nóng)戶更多的財(cái)產(chǎn)性收益,。

　　無論從何種角度出發(fā)考慮,，扶貧其實(shí)就是讓低收入的老百姓擁有更多的能動(dòng)性和更廣闊的發(fā)展空間，讓他們可以自由地選擇生活和工作的方式,。扶貧的漫漫征途,，浙江省相關(guān)縣市找到了適合自己發(fā)展的扶貧路徑，有的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，有的發(fā)展光伏經(jīng)濟(jì),，有的發(fā)展特色金融，有的觸電發(fā)展“淘寶村”,，不同于以往異地搬遷,、來料加工等傳統(tǒng)的扶貧手段，它們在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),、參與市場競爭,，成就了扶貧開發(fā)的熠熠閃光點(diǎn)�,！熬G水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐已經(jīng)在全省各地掀起了火熱浪潮,，同時(shí)也為扶貧開發(fā)指明了新的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了扶貧與城市化,、工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效融合,，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　共享改革紅利,，縮小區(qū)域發(fā)展差距

　　浙江扶貧,，每一步都走得鏗鏘而又堅(jiān)定�,！叭硕嗌蕉嗟厣佟钡氖∏樽屨憬�一直面臨巨大的生存壓力和扶貧任務(wù),，發(fā)展到今日，依舊存在著地域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,。而隨著扶貧工作的縱深發(fā)展,，進(jìn)一步縮短省內(nèi)區(qū)域發(fā)展水平差異，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了重中之重,。秉持“一個(gè)都不能掉隊(duì)”的原則,，浙江省不斷提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)精準(zhǔn)施策，力圖讓更多的人共享到改革紅利,。

　　新世紀(jì)以來,，浙江省委、省政府每五年出臺一個(gè)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域扶貧政策（與“五年計(jì)劃”同步）,，每五年出臺一個(gè)推進(jìn)具體扶貧對象加快增收的扶貧政策（與政府換屆同步）,；此外，省里還同步實(shí)施特別扶持計(jì)劃和山海協(xié)作工程等配套政策,。如此接力的精準(zhǔn)施政,，讓那些曾經(jīng)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)激發(fā)出更多的發(fā)展活力，攫取到更多的改革紅利,。2015年初,，26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣正式“摘帽”，意味著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上了新臺階,。浙江成為中國城鄉(xiāng),、區(qū)域之間收入差距最小的省份之一。

　　為了促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡,，浙江省大力推進(jìn)26縣加快發(fā)展政策,，也走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的新路子。省委,、省政府始終堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,，不斷增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)“造血”功能和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，著力增加城鄉(xiāng)居民收入,，穩(wěn)步提升民生保障水平,，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)26縣全面走上綠色發(fā)展,、生態(tài)富民,、科學(xué)跨越的路子。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全省農(nóng)家樂旅游村總數(shù)達(dá)到916個(gè),，經(jīng)營戶1.52萬戶，從業(yè)人員13.8萬人（其中低收入從業(yè)人員3.2萬人）,。全省來料加工從業(yè)人員穩(wěn)定在105萬人左右,，從業(yè)人員年均增收9000元以上。

　　與此同時(shí),，2017年起,，浙江省創(chuàng)新財(cái)政扶持機(jī)制,，實(shí)施“兩山”建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策，省財(cái)政擇優(yōu)選取具有生態(tài)環(huán)境和綠色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展前景的30個(gè)縣給予支持（含原12個(gè)特扶縣）,，著力提升農(nóng)村常住居民和低收入農(nóng)戶人均可支配收入水平,、公共服務(wù)有效供給水平和生態(tài)環(huán)境水平，助推加快發(fā)展縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,、趕超發(fā)展,。其中“兩山”建設(shè)一類縣12個(gè)，每年每縣給予1.5億元專項(xiàng)激勵(lì)資金,；“兩山”建設(shè)二類縣18個(gè),，每年每縣給予1億元專項(xiàng)激勵(lì)資金。

　　正如省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人所言：“新經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的扶貧,，更是一種‘扶貧+’的思路,，需要發(fā)揮各縣特色，整合一切社會資源,，跳出扶貧看扶貧,，只有這樣才能讓最廣泛的老百姓受益�,！�

　　十多年前,，“八八戰(zhàn)略”明確提出加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展,。如今,，沿著這一戰(zhàn)略思路，浙江扶貧更是任重道遠(yuǎn),。它深諳這塊土地的每一寸肌理,，在實(shí)踐中開創(chuàng)出了一種生動(dòng)的扶貧。這是一種基于客觀實(shí)際,、擁有極強(qiáng)生命力的扶貧,，是一種有效的、精準(zhǔn)的扶貧,�,？梢灶A(yù)期，隨著工業(yè)化,、信息化,、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，浙江人民將獲得更多的機(jī)遇和更全面的發(fā)展,，共享改革紅利,。

　　在浙江整體完成消除絕對貧困任務(wù)后，開展扶貧開發(fā),、持續(xù)消滅低收入群體,，提高他們的收入和生活質(zhì)量仍然是我們一項(xiàng)長期的任務(wù),，絲毫不能松懈。

　　扶貧開發(fā)不是簡單地提高老百姓的人均收入,，而是要讓老百姓擺脫扶貧依賴,，真正依靠自己的雙手來創(chuàng)造財(cái)富、贏得尊重,。扶貧,，更多是惠及老百姓內(nèi)心的民生大事。

　　在衢江區(qū)嶺洋鄉(xiāng)賴家村是烏溪江庫區(qū)村,，原先難于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的村民們有了新的盼頭,。

　　2015年，該村選取中藥材產(chǎn)業(yè)作為切入點(diǎn),，引進(jìn)衢州天苓農(nóng)業(yè)科技有限公司,，探索建設(shè)“千畝黃精帶”，以產(chǎn)業(yè)扶貧扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。目前,，該村合作社在確保參與農(nóng)戶享有收益的前提下，提供了種植戶和流轉(zhuǎn)戶兩種合作方式,，農(nóng)戶參與率達(dá)60%以上,。公司明確以當(dāng)年市場價(jià)收購全部黃精，且保證不低于45元/公斤,；以50元~200元/畝的年租金,，一次性簽訂20年土地流轉(zhuǎn)合同；聘用村合作社17位骨干擔(dān)任基地管理工作人員,，大大提高了基地建設(shè)的專業(yè)性,、穩(wěn)定性，最大限度地保障了當(dāng)?shù)卮迕窭���,，同時(shí)優(yōu)化了勞動(dòng)力資源配置,。

　　“這么多年習(xí)慣了種地養(yǎng)豬過生活,，現(xiàn)在轉(zhuǎn)行做起了中草藥養(yǎng)殖,，沒想到人到中年還有了新的轉(zhuǎn)機(jī)，同樣的一塊地卻有了幾十倍的價(jià)值,，致富還得腦子活啊,。”一位賴家村老伯如是說,。

　　消除村民“離土”發(fā)展憂慮的同時(shí),，老百姓也在主動(dòng)重新審視自己土生土長的這塊土地，開始求思求變,，自己動(dòng)起手來,。越來越多背井離鄉(xiāng)的村民們重新回到了故土,，開始了一番新的耕耘、新的播種,、新的豐收,。各地緊鑼密鼓地加強(qiáng)培訓(xùn)品牌和平臺建設(shè)，如杭州市“三培養(yǎng)”工程,、溫州市“菜單式”培訓(xùn),、湖州市“新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂”、嘉興市“六型雙千”培育工程,、麗水市“云和師傅”等培訓(xùn)品牌,，通過培訓(xùn)的普及，讓低收入農(nóng)戶擁有新的技能,，取得了不錯(cuò)的成效,。

　　“以前沒有好項(xiàng)目，只好外出打工,，到年底也帶不回多少錢,，日子過得緊巴巴的。現(xiàn)在找到了適合的發(fā)展門路,，今后日子有奔頭了,！”湖州市一位農(nóng)戶如是說。如今他正在參與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民技能培訓(xùn),，準(zhǔn)備在家門口開一家民宿,。

　　新的增收途徑在浙江不斷涌現(xiàn)，而扶貧開發(fā)的“造血”能力也在日益增強(qiáng),。扶貧關(guān)鍵在人,，低收入農(nóng)戶的自我發(fā)展能力也在這一過程中得到了進(jìn)一步提升，這無疑為當(dāng)?shù)氐某掷m(xù)增收積蓄了底氣,。他們的自我覺醒和自我認(rèn)可,，不僅匯聚成一股自發(fā)性的積極向上的生活力量，同時(shí)也是扶貧工作開展期望抵達(dá)的人性關(guān)懷,。正是這樣的交匯,，讓浙江大地升騰起一種新的溫暖，洋溢著新的生機(jī)和希望,。

　　扶貧更要扶志,。

　　山還是那個(gè)山，水還是那個(gè)水,，然而生活在這里的人們已經(jīng)有了新的蛻變,。他們摘掉了貧困的帽子，腳踏著這方熱土,，當(dāng)家作主,，自食其力,，開創(chuàng)了美好的新生活。