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特色小鎮(zhèn)的核心是大寫“特”字

2017年09月11日 06:36   來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》   

  圖為愛(ài)飛客航空小鎮(zhèn)文化展示中心內(nèi)景,。位于湖北荊州市漳河之濱的愛(ài)飛客航空小鎮(zhèn)充滿現(xiàn)代元素,,機(jī)場(chǎng),、機(jī)庫(kù),、航模等一應(yīng)俱全。2014年起,,小鎮(zhèn)通過(guò)把通用航空產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合,,年均吸引游客超過(guò)60萬(wàn)人次。 新華社記者 董 越攝

  當(dāng)前,,特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為勢(shì)頭強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口,,然而,部分地方仍存在不注重特色的問(wèn)題,。專家表示,建設(shè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)該依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),、歷史人文積累和獨(dú)特資源稟賦,,進(jìn)行順應(yīng)人口集聚和生產(chǎn)生活需要的良性開(kāi)發(fā)

  近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個(gè)鎮(zhèn)為第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn),。繼去年公布第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)名單后,,全國(guó)特色小鎮(zhèn)成員再次擴(kuò)容。

  當(dāng)前,,特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為勢(shì)頭強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口,,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。不過(guò),,由于我國(guó)特色小鎮(zhèn)培育尚處于起步階段,,部分地方仍存在不注重特色的問(wèn)題。

  專家表示,,培育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵在于“特色”二字,。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中,不能盲目拆老建新,,或者盲目蓋高樓大廈,,而應(yīng)依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、歷史人文積累和獨(dú)特資源稟賦,,形成獨(dú)具特色的發(fā)展模式,。

  不能盲目拆老街區(qū)

  特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)應(yīng)尊重歷史特性,繼承有形的歷史遺跡,,以免淪為標(biāo)準(zhǔn)化的,、缺乏特色的、少人性化的,、單純物質(zhì)空間

  “拆拆拆”,,已成為不少地方推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“必選項(xiàng)”。有些地方不尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局,,盲目拆老街區(qū),,使原有的老街失去了特色,。

  不久前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問(wèn)題的通知》,,明確要求特色小鎮(zhèn)建設(shè)要順應(yīng)地形地貌,,保持現(xiàn)狀肌理,延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌,,嚴(yán)禁建設(shè)“大,、洋、怪”的建筑,。

  “培育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵要圍繞‘特色’,,如特色古鎮(zhèn)文化、特色民間技藝,、特色中醫(yī)藥等,,絕非一個(gè)簡(jiǎn)單復(fù)制的造城運(yùn)動(dòng)�,!苯煌ㄣy行金融研究中心高級(jí)研究員夏丹說(shuō),,進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè),應(yīng)該是順應(yīng)人口集聚和生產(chǎn)生活需要的良性開(kāi)發(fā)過(guò)程,。

  夏丹表示,,住建部特別強(qiáng)調(diào)要“尊重現(xiàn)有格局,不盲目拆老街道”,,既可以引導(dǎo)地方保留小鎮(zhèn)本身的自然風(fēng)光和傳統(tǒng)風(fēng)貌,,不搞自作主張的破壞,也能更好地讓一些特色小鎮(zhèn)立足旅游資源或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色,,不搞“無(wú)中生有”,。

  中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副總規(guī)劃師胡天新說(shuō),小鎮(zhèn)的老街區(qū)積淀了豐富的歷史文化信息,,是小鎮(zhèn)歷史文化的重要載體,,具有記憶、體驗(yàn)和研究?jī)r(jià)值,。老街區(qū)也承載了小鎮(zhèn)社區(qū),,是老居民情感的依附,是小鎮(zhèn)的人文標(biāo)識(shí),。如果老街區(qū)消失,,即使原社區(qū)人口可回遷到新街區(qū),這種經(jīng)歷過(guò)歷史磨合的老社區(qū)也難以延續(xù),,鄰里關(guān)系變淡,,老街區(qū)所依附的社會(huì)歸屬感也不易找回。

  “生活空間本來(lái)就該是連續(xù)的,、有歷史的,、具豐富多樣文化價(jià)值的,,不應(yīng)該被抽象的、不連續(xù)的,、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)空間簡(jiǎn)單地抹平和取代,。因而小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)應(yīng)該尊重歷史特性,繼承有形的歷史遺跡,,以免令小鎮(zhèn)淪為標(biāo)準(zhǔn)化的,、缺乏特色的、少人性化的,、單純物質(zhì)空間,。”胡天新說(shuō),。

  胡天新指出,,老街區(qū)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)并非是對(duì)立關(guān)系,二者更應(yīng)該是相互調(diào)和,、相互促進(jìn)的共生關(guān)系。對(duì)老街區(qū)不應(yīng)該消極保護(hù),,而應(yīng)重視和激發(fā)其根植性,、親和性、宜居性等方面的活力,,并融入時(shí)代意義,。

  保持小鎮(zhèn)宜居尺度

  打造特色小鎮(zhèn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)“小而美”,照搬大城市的高樓房,、寬?cǎi)R路,,不僅與原有生態(tài)不協(xié)調(diào),還可能造成“千鎮(zhèn)一面”

  自去年首批特色小鎮(zhèn)名單公布和相關(guān)政策發(fā)布以來(lái),,已有多家房企發(fā)布了小鎮(zhèn)戰(zhàn)略,,陸續(xù)有萬(wàn)科、綠地,、碧桂園,、美好置業(yè)、南山控股等上市公司披露了涉足特色小鎮(zhèn)建設(shè)的計(jì)劃,。

  不過(guò),,也有一些地區(qū)存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象,而且,,在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中盲目追求建設(shè)高大樓房,。

  對(duì)此,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在通知中明確提出,,要保持小鎮(zhèn)宜居尺度,、不盲目蓋高樓,,建設(shè)小尺度開(kāi)放式街坊住區(qū)。應(yīng)以開(kāi)放式街坊住區(qū)為主,,尺度宜為50至100米,,延續(xù)小鎮(zhèn)居民原有的鄰里關(guān)系,避免照搬城市居住小區(qū)模式,。

  通知還對(duì)建筑的高度和體量作了明確要求:新建住宅應(yīng)為低層,、多層,建筑高度一般不宜超過(guò)20米,,單體建筑面寬不宜超過(guò)40米,,避免建設(shè)與整體環(huán)境不協(xié)調(diào)的高層或大體量建筑。

  夏丹表示,,打造特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)“小而美”,,產(chǎn)業(yè)有特色,環(huán)境宜居,,并不一定要搞“高大上”和“高精尖”,。照搬大城市高樓房、寬?cǎi)R路模式,,不僅與原有生態(tài)不相協(xié)調(diào),,還可能造成“千鎮(zhèn)一面”,喪失和破壞原汁原味的生態(tài)優(yōu)勢(shì),,同時(shí)也容易造成過(guò)度開(kāi)發(fā)和超出需求吸納水平的過(guò)剩問(wèn)題,。

  胡天新指出,特色小鎮(zhèn)與一般小鎮(zhèn)不同,,一般小鎮(zhèn)的發(fā)展更多通過(guò)補(bǔ)足短板,,為鎮(zhèn)域和“三農(nóng)”服務(wù),特色小鎮(zhèn)則要通過(guò)做強(qiáng)“長(zhǎng)板”,,為所在都市圈的核心城市服務(wù),,為更宏觀區(qū)域服務(wù)。這要求特色小鎮(zhèn)充分利用資源比較優(yōu)勢(shì),,如親近自然的生態(tài)條件,、廉價(jià)的地租、鄉(xiāng)土文化,、與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)的易融合性,、宜人的空間感受等,來(lái)培育和發(fā)展具有活力的,、能根植化的,、與農(nóng)業(yè)和旅游休閑等相融合的產(chǎn)業(yè)。

  “特色小鎮(zhèn)如果像城市那樣建設(shè)高密度樓房,即使建筑的內(nèi)部成本效益合理,,也不應(yīng)該鼓勵(lì),,因?yàn)楹芸赡芤虼藥?lái)高昂的外部成本�,!焙煨抡f(shuō),,片面追求蓋高樓,往往會(huì)帶來(lái)建設(shè)和人口密度的增加,,抹平與中心城市的建筑差別,,破壞生態(tài)和鄉(xiāng)土景觀,破壞觀感和低密度舒適性,,也會(huì)增加基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境壓力,,弱化小鎮(zhèn)的資源比較優(yōu)勢(shì)和小城鎮(zhèn)對(duì)城市居民的吸引力。這些外部成本可能是漸現(xiàn)的和隱性的,,不容易迅速發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí),,而且多是由社會(huì)來(lái)承擔(dān),而不是由開(kāi)發(fā)主體來(lái)承擔(dān),。因此,,有必要通過(guò)行政手段來(lái)限制建筑高度密度,以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足,。

  保護(hù)與開(kāi)發(fā)要平衡

  在有形文物方面,,要注意開(kāi)發(fā)主體不破壞、運(yùn)營(yíng)強(qiáng)度有節(jié)制,,在無(wú)形的文化方面,應(yīng)避免低俗化和過(guò)度商業(yè)化開(kāi)發(fā)

  上述通知還明確,,要注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),,保護(hù)小鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌,,保護(hù)不可移動(dòng)文物,,及時(shí)修繕歷史建筑。不要拆除老房子,、砍伐老樹(shù)以及破壞具有歷史印記的地物,。

  同時(shí),要保護(hù)與傳承本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,,培育獨(dú)特文化標(biāo)識(shí)和小鎮(zhèn)精神,,增加文化自信,避免崇洋媚外,,嚴(yán)禁亂起洋名,。

  有觀點(diǎn)認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)建設(shè)有必要處理好傳統(tǒng)文化保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系,。不過(guò),,在實(shí)際操作中,,這種關(guān)系的平衡很難拿捏。一些地方把傳統(tǒng)文化的打造低俗化,,或者對(duì)傳統(tǒng)文化的開(kāi)發(fā)過(guò)于商業(yè)化,,導(dǎo)致傳統(tǒng)文化在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中很難真正得到保護(hù)。

  “許多傳統(tǒng)文化都經(jīng)不起折騰,。保護(hù)與開(kāi)發(fā)的平衡,,關(guān)鍵在于供給側(cè),即政策的制定方面,�,!毕牡ふf(shuō),在有形的文物方面,,一是開(kāi)發(fā)主體不破壞,,二是運(yùn)營(yíng)強(qiáng)度有節(jié)制,如修繕維護(hù)責(zé)任制,、老街區(qū)改造申請(qǐng)授權(quán),、門票實(shí)名登記、游客行為納入個(gè)人信用等,。在無(wú)形的“非遺”方面,,與時(shí)俱進(jìn)將傳統(tǒng)特色賦予時(shí)代精神及商業(yè)化運(yùn)營(yíng)都無(wú)可厚非,但低俗化和過(guò)度商業(yè)化則有違初衷,。政策應(yīng)注重對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管,,加強(qiáng)對(duì)主流文化精神的宣傳引導(dǎo),如嚴(yán)格控制商業(yè)場(chǎng)所數(shù)量,、建立官方信息平臺(tái)等,。

  胡天新表示,本地傳統(tǒng)文化一旦淪為特色小鎮(zhèn)的文化旅游,、主題商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的服務(wù)工具時(shí),,傳統(tǒng)文化很容易因迎合式營(yíng)銷、櫥窗化展示和批量化生產(chǎn),,而被夸大,、扭曲、篡改,、移植,、顛覆、抹平,。所以在文化開(kāi)發(fā)中,,應(yīng)明確主次關(guān)系,強(qiáng)調(diào)“為文化而商業(yè)開(kāi)發(fā)”,而不是“為商業(yè)開(kāi)發(fā)而文化”,。

  “完全排斥文化的商業(yè)開(kāi)發(fā)是不明智的,,一方面會(huì)加重文化事業(yè)的財(cái)政壓力,另一方面無(wú)助于維系本地的文化認(rèn)同感和自豪感,�,!焙煨抡f(shuō),特色小鎮(zhèn)的文化商業(yè)開(kāi)發(fā)要適度而行,,強(qiáng)調(diào)尊重本地文化特點(diǎn),,減少開(kāi)發(fā)式破壞,保護(hù)文化的特色和多樣性,。政府要籌集文化保護(hù)預(yù)算經(jīng)費(fèi),,并在項(xiàng)目審批中開(kāi)展文化影響評(píng)估。另外,,要培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)游客的文化保護(hù)意識(shí),,培育文化保護(hù)的志愿者組織。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦)

(責(zé)任編輯:符仲明)