經(jīng)濟日報原標題：全球外國投資的復(fù)蘇之路仍然崎嶇 中國吸引外資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化——訪聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議投資和企業(yè)司司長詹曉寧

　　2016年,，中國首次成為全球第二大對外投資國。隨著“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作的推進,，中國對外投資有望保持在較高水平,。與此同時，中國吸引外資也在高水平基礎(chǔ)上平穩(wěn)發(fā)展,，吸引外資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化,，外國直接投資成為中國產(chǎn)業(yè)升級的重要推動力量。

　　在聯(lián)合國2017年度《世界投資報告》發(fā)布之際,，該報告主編,、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議投資和企業(yè)司司長詹曉寧接受了《經(jīng)濟日報》記者的專訪。詹曉寧說,，中國對外投資進入了高速增長階段,。2016年對外投資飆升44%，達到1830億美元,。中國首次成為全球第二大對外投資國,，中國還一躍成為最不發(fā)達國家的最大投資國，投資額3倍于排名第二位的國家,。中國對外投資的高速增長反映了中國企業(yè)走向國際化,、參與國際競爭的客觀需要。隨著“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的推進,，中國對外投資有望保持在較高水平,。同時，也應(yīng)看到,，中國對外投資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)仍有進一步提高的潛力,，應(yīng)加快從點式、分散型投資轉(zhuǎn)向鏈式,、集群式投資,，重點著眼于構(gòu)建自己的全球一體化生產(chǎn)體系，提高在全球范圍內(nèi)配置和掌控資源的能力，以及在全球市場的競爭力,。

　　詹曉寧說,，2016年，中國是全球第三大外資流入國,，外國直接投資流入量達1340億美元,，雖較上年微降1%，但仍處于歷史高水平,。更重要的是,，中國吸引外資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化，非金融服務(wù)行業(yè)的外國直接投資流入量持續(xù)增長,，制造業(yè)的外國直接投資進一步轉(zhuǎn)向高端,。

　　詹曉寧認為，中國吸收外資的政策環(huán)境目前正處于一個重要的過渡期,，總的方向是進一步開放和便利化,。這包括從傳統(tǒng)外資管理體制向新的基于負面清單的開放型外資管理體制過渡；從以優(yōu)惠政策為主向投資便利化為主過渡,�,！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》中禁止和限制類產(chǎn)業(yè)不斷減少，服務(wù)業(yè)以及原來對外資有所限制的一些制造行業(yè)加大了對外資的開放,。同時,，投資環(huán)境不斷優(yōu)化、便利化,。負面清單之外的外資企業(yè)設(shè)立從審批制改為備案制,，內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一注冊資本制度以及促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的舉措，都進一步改善了外資環(huán)境,，有利于外資流入的增長,。

　　在全球?qū)用妫�詹曉寧說,，全球外國直接投資的復(fù)蘇之路仍然崎嶇,。2016年，在全球經(jīng)濟增長乏力和跨國企業(yè)認為存在重大政策風險的背景下,，全球外國直接投資流量下降2%至1.75萬億美元,。流入發(fā)展中國家的外國直接投資尤其受到重創(chuàng)，下降14%至6460億美元,；流入發(fā)達經(jīng)濟體的外國直接投資繼上年大幅增長之后進一步上揚,，增加5%至1萬億美元。特別是流入20國集團的外國直接投資首次超過了1萬億美元大關(guān),，20國集團和亞太經(jīng)合組織等主要經(jīng)濟集團的外國直接投資活動有力地影響了全球外國直接投資趨勢,。

　　詹曉寧說，全球外國直接投資預(yù)計將呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇勢頭，2017年前景審慎樂觀,。在各主要區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)增長,、貿(mào)易增長回升以及跨國公司利潤率提升等利好因素推動下，全球外國直接投資流量預(yù)計將小幅增長,，美國,、中國和印度將是今后外國直接投資的主要目的地。2017年預(yù)計全球外國直接投資流量將增長5%,，達到1.8萬億美元，2018年將進一步增加到1.85萬億美元,。同時,，也應(yīng)看到，全球經(jīng)濟政策的不確定性和地緣政治風險可能會阻礙全球外國直接投資的復(fù)蘇,。

　　在談到全球國別投資政策時,，詹曉寧認為當前主要表現(xiàn)出兩大趨勢。一是國際投資政策的制訂十分活躍,。近年來,，各國新出臺的投資政策每年達100項左右。與此同時,，各國還在積極商簽新的國際投資協(xié)定,。目前正在談判的國際投資協(xié)定超過50個，共涉及100多個國家,。二是國別投資政策呈二元化趨勢,。國別投資政策在總體上繼續(xù)走向投資自由化和便利化的同時，對外資加強監(jiān)管和限制的措施也在增多,。2016年,，約有58個國家和經(jīng)濟體采取了至少124項投資政策措施，其中大部分措施都以投資促進和自由化為目標,，但仍有五分之一的措施引入了新的投資限制,。這表明全球投資政策在總體走向自由化的同時，政府也加強了對外資的監(jiān)管和限制,。

　　據(jù)詹曉寧介紹,，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議推動的全球投資體制一期改革取得了重要成果，各國新簽投資協(xié)定大多都參照了貿(mào)發(fā)會議提出的《國際投資協(xié)定改革路線圖》,。該路線圖提出了5大重點改革領(lǐng)域：在提供投資者保護的同時加強維護監(jiān)管權(quán),；改革投資爭端解決機制；填補投資促進和便利化的缺失,；增加投資者社會責任的條款,；增強體制一致性。投資便利化也日益受到關(guān)注，貿(mào)發(fā)會議的《全球投資便利化行動方案》得到了各方的大力支持,。此外,，許多新協(xié)定增加了維護東道國監(jiān)管權(quán)或促進負責任投資的條款。

　　詹曉寧最后說,，在改革一期的基礎(chǔ)上,，國際投資協(xié)定體制改革將進入第二階段，重點是老一代協(xié)定的更新改進�,，F(xiàn)行國際投資協(xié)定中有95%是2010年以前締結(jié)的,。幾乎所有投資者——國家投資爭端都是這些老一代協(xié)定引發(fā)的，而且這些協(xié)定造成條約關(guān)系的重疊,、碎片化和相互矛盾,，改革勢在必行。（經(jīng)濟日報駐日內(nèi)瓦記者 陳建）