全國兩會(huì)剛剛結(jié)束,，在此之前,，隨著2月26日海南省兩會(huì)的結(jié)束,，全國31省份2017年省級兩會(huì)都已結(jié)束,。

　　按照程序,，財(cái)政部門須在省級“人大”會(huì)議上,，將各地2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算數(shù)據(jù)提交審議,。財(cái)政收入是衡量政府財(cái)力的直接指標(biāo),，是公眾獲得公共服務(wù)與產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。各省級政府上調(diào)或下調(diào)公共財(cái)政收入增長目標(biāo),，一定程度上反映了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政府對于來年經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。

　　澎湃新聞（www.thepaper.cn）梳理了31個(gè)�,。ㄊ�,、區(qū)）公布的財(cái)政數(shù)據(jù)，對比2016年初各省份的地方一般公共預(yù)算收入增長目標(biāo),，2017年有12省份下調(diào)公共財(cái)政預(yù)算收入增長率目標(biāo),，其中僅9省份上調(diào)，其余10省份持平。

　　在中央政府層面,，據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道,，預(yù)計(jì)2017年全國一般公共預(yù)算收入增長5%，地方一般公共預(yù)算收入增長6%,，均高于2016年初的預(yù)算目標(biāo)（3%）和當(dāng)年實(shí)際增速（4.5%）,。

　　預(yù)算之謹(jǐn)慎突顯經(jīng)濟(jì)增長挑戰(zhàn)

　　12省份下調(diào)、僅9省份上調(diào)公共財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)意味著什么,？上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄧淑蓮對澎湃新聞?dòng)浾弑硎�,，�?017年的省級政府官方預(yù)算主流是謹(jǐn)慎的，也就是說,，經(jīng)濟(jì)增長仍然存在困難,，包括持平的省份也是這樣考慮的�,！�

　　在12個(gè)下調(diào)增長目標(biāo)的省份中,，中西部省份多達(dá)10個(gè)。相比較2016年目標(biāo),，陜西,、江西兩省下調(diào)幅度最大，陜西由去年的增長10%下調(diào)到增長6%,，江西則由增長9%下調(diào)到增長5.1%,。

　　鄧淑蓮針對經(jīng)濟(jì)增長困難原因分析到,，“主要的原因是我國經(jīng)濟(jì)以前高速增長的模式（高耗,、高污染、高成本,、低技術(shù)）不可持續(xù),，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型�,！�

　　鄧淑蓮還告訴澎湃新聞?dòng)浾�,，在�?dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況下，“我的感覺是各級政府雖然認(rèn)識(shí)到舊的發(fā)展模式不可持續(xù),，但還沒有找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和更好的發(fā)展模式,，或者說這種模式短時(shí)內(nèi)很難奏效，因此,，對明年的經(jīng)濟(jì)形式預(yù)判也就趨于謹(jǐn)慎,。”

　　例如,，陜西省大幅度下調(diào)預(yù)算收入,，正源于省政府對省情的判斷。2017年1月15日，在陜西省第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上,，政府向省人大提交的財(cái)政報(bào)告中指出“2017 年我省財(cái)政收支形勢依然較為嚴(yán)峻”,，主要原因是“煤炭價(jià)格存在不確定性”、“石油短期內(nèi)難有大的改觀”,、“房地產(chǎn)去庫存壓力不小”,、“傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)稅收增長潛力有限”、“新興產(chǎn)業(yè)體量小”等,。

　　對比各省份2016年初的預(yù)算收入增長目標(biāo)與各地區(qū)公布的2016年財(cái)政決算數(shù)據(jù)（即目標(biāo)增長值和實(shí)際增長值比較）,，西藏、重慶,、陜西,、江蘇、江西,、新疆,、黑龍江、廣西8省份未完成年初增長目標(biāo),。另外,，未完成2016年增長目標(biāo)的省份多下調(diào)了預(yù)期值，鄧淑蓮解釋到,，政府對下一年預(yù)算收支的預(yù)期是以上年的決算數(shù)為重要依據(jù),，預(yù)測較依賴上一年決算數(shù)。