在3月14日上午進(jìn)行的代表小組審議關(guān)于政府工作報(bào)告,、年度計(jì)劃,、年度預(yù)算的3個(gè)決議草案會(huì)上，中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者注意到,，在《關(guān)于<政府工作報(bào)告>修改情況的說(shuō)明》中,，共作出修改與補(bǔ)充78處,，其中,，4條涉及房地產(chǎn),。

　　“遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”及“健全購(gòu)租并舉的住房制度”成為補(bǔ)充內(nèi)容。此外,，“繼續(xù)發(fā)展公租房”改為“繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房”,，“因地制宜提高貨幣化安置比例”改為“因地制宜,、多種方式提高貨幣化安置比例”。

　　整體而言,，修改與補(bǔ)充的部分進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“因城施策去庫(kù)存”的決心，也體現(xiàn)了過(guò)去十多天來(lái)代表委員聚焦房地產(chǎn)工作的成效,。很多代表委員都注意到,，今年政府工作報(bào)告中關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策與以往有不同的表述，其中,，“房住不炒”引起廣泛熱議,。

　　“房住不炒”熱了兩會(huì)

　　2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，“房子是用來(lái)住的,，不是用來(lái)炒的”,。此后，與房地產(chǎn)相關(guān)的部門陸續(xù)出臺(tái)了與之相配套的政策,，涉及到房企融資,、購(gòu)房者信貸等方面。

　　這句話被簡(jiǎn)化為“房住不炒”闖進(jìn)人們的生活,，也在今年的政府工作報(bào)告中被進(jìn)一步細(xì)化了政策邏輯,。

　　“‘房住不炒’在今年政府工作報(bào)告中被轉(zhuǎn)述為‘堅(jiān)持住房的居住屬性’�,！比珖�(guó)政協(xié)委員,、上海社會(huì)科學(xué)院研究員、國(guó)家住建部專家委成員張泓銘表示,，盡管往年的政府工作報(bào)告中也曾提到“居住屬性”,，但結(jié)合“房住不炒”的概念，可視作房地產(chǎn)調(diào)控思想基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變,。

　　“房地產(chǎn)第一功能是使用功能,，對(duì)GDP和稅金的作用要建立在使用基礎(chǔ)上，這是常識(shí),�,！睆堛�銘在接受中��(guó)青年報(bào)·中青在線記者專訪時(shí)表示，以往“被GDP牽著鼻子走”的思路,，正是過(guò)去十多年來(lái)調(diào)控成效不穩(wěn)定的根本原因,。

　　張泓銘注意到，用來(lái)住的房子,，已漸漸在消費(fèi)者心里形成了共同印象“房?jī)r(jià)永遠(yuǎn)是漲的”,，于是在風(fēng)險(xiǎn)投資面前踟躕的人，往往最終仍把房子視作資金最合算的歸宿,，“這是神話,，要打破”,。

　　在全國(guó)政協(xié)委員、林達(dá)集團(tuán)董事局主席李曉林看來(lái),，由于投資性和投機(jī)性混淆,，一線和部分二線城市房?jī)r(jià)一度被炒到“不正常”的程度,，而“房住不炒”切中要害,。“一線及部分二線城市價(jià)格漸趨穩(wěn)定,，三四線城市去庫(kù)存是重點(diǎn),。”

　　“央行公布數(shù)據(jù)顯示,，去年央行新增貸款12.65萬(wàn)億元,，房地產(chǎn)貸款占了44.8%，幾乎一半,。全部貸款余額106.6萬(wàn)億元,，房地產(chǎn)占據(jù)了25.03%�,！比珖�(guó)政協(xié)委員,、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中在經(jīng)濟(jì)界別聯(lián)組會(huì)議中指出，資金過(guò)多地流向股市,、房市,、期貨市場(chǎng)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)造成了沖擊,。李毅中通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，多省工業(yè)數(shù)據(jù)占比不超過(guò)20%，“房地產(chǎn)和工業(yè)各自占比的明顯差異,，發(fā)人深省”,。

　　針對(duì)房地產(chǎn)的這組數(shù)據(jù)，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席郭樹清在今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前給出意見(jiàn),，“分類實(shí)施房地產(chǎn)金融調(diào)控,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效推進(jìn)去庫(kù)存”,。

　　因城施策讓一刀切的政策成為歷史

　　“加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控,，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開(kāi)發(fā),、銷售,、中介等行為，遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲�,！辈簧俅�表委員注意到,，與以往“一二線城市生病，三四線城市吃藥”的情況相比,，今年的政府工作報(bào)告對(duì)不同類型城市的房?jī)r(jià)開(kāi)出了不同藥方,。

　　2005年，新舊“國(guó)八條”拉開(kāi)調(diào)控房?jī)r(jià)的序幕,，此后10年間,，“國(guó)六條”“國(guó)四條”等調(diào)控政策成為老百姓購(gòu)房的風(fēng)向標(biāo)。

　　“那是一聲令下齊步走的時(shí)候,�,！睆堛�銘表��,，房產(chǎn)過(guò)熱需要調(diào)控的思想是正確的,，但聲勢(shì)浩大地進(jìn)行政策發(fā)布易帶來(lái)弊病，因城市發(fā)展程度不同,，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在統(tǒng)一的號(hào)令中,，走向全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康眼中的“冰火兩重天”,。

　　“上個(gè)五年計(jì)劃后半期,，中央政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)基本沒(méi)有統(tǒng)一發(fā)布過(guò)政策�,！睆堛�銘注意��,，因城施策正在發(fā)酵。

　　一線及部分二線城市火爆的樓市,，被全國(guó)政協(xié)委員,、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保看在眼里,。他表示,，“現(xiàn)在市場(chǎng)上，有的房子簽了協(xié)議之后,，還沒(méi)等住進(jìn)去,，房子已經(jīng)被炒了好幾次”。為此,，他建議制訂“T＋N”年交易制度,，即房子正常交易后購(gòu)房者須在3~5年后才能進(jìn)行第二次交易，以此遏制房地產(chǎn)炒作,。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、恒大集團(tuán)董事局主席許家印則建議建立房地產(chǎn)的長(zhǎng)期限價(jià)機(jī)制。目前，不少房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市都實(shí)行了限價(jià),、限貸,、限購(gòu)的“三限調(diào)控”，但許家印認(rèn)為,，調(diào)控的核心機(jī)制應(yīng)該是限價(jià),，而且是長(zhǎng)期限價(jià)。

　　他在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別的小組討論發(fā)言時(shí)表示,，盡管一些地區(qū)已對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控,，但在土地拍賣時(shí)，依然出現(xiàn)地價(jià)不斷高過(guò)房?jī)r(jià)的情況,�,！懊娣蹆r(jià)格高過(guò)面包”是因?yàn)榈禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)上漲依然有預(yù)期，長(zhǎng)期限價(jià)可以冷卻對(duì)房?jī)r(jià)上漲的熱望,。

　　但許家印強(qiáng)調(diào)了前提,，“因城施策，甚至是一個(gè)城市不同的地區(qū)也要執(zhí)行不同的政策,，同時(shí),，要根據(jù)不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限價(jià)”。

　　李曉林也注意到,，在政府工作報(bào)告中關(guān)于房地產(chǎn)政策有這樣的表述,，“因城施策去庫(kù)存。目前,，三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存仍然較多,，要支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求�,！�

　　他在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者專訪時(shí)表示,，2016年以來(lái)，一些三四線城市的庫(kù)存消化極為緩慢,，政府工作報(bào)告中的表述彰顯了中央政府去庫(kù)存的決心不變,，房地產(chǎn)界應(yīng)該積極關(guān)注這些信號(hào)。

　　與一線及部分二線城市房地產(chǎn)的“火爆”相比,，三四線城市確實(shí)呈現(xiàn)了另一幅光景,。

　　“寧夏很多地方一年半載也消化不了�,！闭劗�(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng),，全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席齊同生發(fā)出這樣的感慨,。他認(rèn)為,，推行部分經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)保障貨幣化，可紓解消化高企庫(kù)存。

　　李曉林的建議是,，將已經(jīng)由開(kāi)發(fā)商加杠桿可能形成的風(fēng)險(xiǎn)分散化,，由購(gòu)房人、銀行與開(kāi)發(fā)商分擔(dān),，激活幾近停滯的現(xiàn)金流,，或能取得“三贏”的結(jié)果。他表示,，三四線城鎮(zhèn)的地方政府債務(wù),、財(cái)政收支困難，多與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)及其銷售進(jìn)度直接相關(guān),，開(kāi)發(fā)商杠桿率偏大則是深層原因,。

　　李曉林預(yù)設(shè)了一個(gè)游戲規(guī)則：“享受低利率、低房貸,、低按揭后,，購(gòu)房者加速購(gòu)房，開(kāi)發(fā)商必須承諾優(yōu)惠時(shí)限內(nèi)不得漲價(jià)”,。

　　但在張泓銘看來(lái),，我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng)時(shí),，采用的多是人工調(diào)控,。他在全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上發(fā)言提出，樓市調(diào)控需要對(duì)沖異常波動(dòng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制同綜合施策形成合力,，“能靈敏,、快速穩(wěn)定房?jī)r(jià)，但不是長(zhǎng)效機(jī)制”,。

　　持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造

　　“需要土地制度,、住房制度、稅收制度和投融資制度多點(diǎn)統(tǒng)籌支撐,�,！辟Z康表示，“治本”的方法一定要抓基礎(chǔ)性制度建設(shè),，這也是房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的依托,，“托底的部分一定是保障房”。

　　加強(qiáng)保障房建設(shè),，平抑民眾對(duì)房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期,。不少代表委員注意到，政府的決心已經(jīng)體現(xiàn)在政府工作報(bào)告中,，“目前,，城鎮(zhèn)還有幾千萬(wàn)人居住在條件簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進(jìn)行改造”。

　　報(bào)告指出,，今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套,，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜,、多種方式提高貨幣化安置比例,，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū),。

　　全國(guó)人大代表,、河北省委常委、石家莊市委書記邢國(guó)輝,，在解讀政府工作報(bào)告關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的論述時(shí)表示,，“要落實(shí)地方政府主體責(zé)任”，“把公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造作為工作重點(diǎn)”,。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，如果從土地財(cái)政角度入手建立房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,，惠及的群體還可擴(kuò)大,。

　　在他看來(lái)，房地產(chǎn)的“根”是土地財(cái)政,，建議地方政府留出一定比例的土地財(cái)政收入,，用以購(gòu)置或控制一批房源，進(jìn)行長(zhǎng)期定向出租,，可穩(wěn)定預(yù)期,。“政府控制土地,，也控制相當(dāng)一部分建好的房子用以出租,，從而調(diào)控市場(chǎng)�,！崩畹究�說(shuō),。

　　新加坡和香港的模式受到李稻葵的推崇。他表示,，香港60%的居民住在政府提供的保障房中,，“在香港5年，我都住在政府的房子里,，保障房不都是為貧困人群所建,，實(shí)際上，也讓大量公務(wù)員和老師不用受房?jī)r(jià)之苦”,。

　　但他對(duì)中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者表示,，要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)首先要轉(zhuǎn)變地方政府“賣地,，不愿長(zhǎng)期持有物業(yè)”的觀念，如此可逐步讓“房住不炒”成為現(xiàn)實(shí),，如果政府手中有房源和房產(chǎn)投入市場(chǎng),，可適當(dāng)對(duì)沖一下因市場(chǎng)房源不足導(dǎo)致的上漲預(yù)期，“不像現(xiàn)在,，手中無(wú)米心中發(fā)慌”,。

　　（ 梁璇 李晨赫 劉世昕）