中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月6日訊（記者 郝紅波 專欄）目前，我國(guó)開展危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的口岸多達(dá)350多個(gè),，準(zhǔn)入門檻和硬件設(shè)施參差不齊,。2015年天津港“8·12”爆炸事故發(fā)生后,，全國(guó)除上海,、寧波等口岸外,，大多數(shù)港口不同程度采取了限制危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入港區(qū)的措施,，對(duì)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來極大影響,。全國(guó)政協(xié)委員,、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局原局長(zhǎng)徐金記在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)介紹,，危險(xiǎn)化學(xué)品的安全問題事關(guān)重大，同時(shí)也是工業(yè)生產(chǎn)必不可少的基礎(chǔ)原材料,，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系,，應(yīng)設(shè)立進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品指定口岸。

　　　　圖為全國(guó)政協(xié)委員,、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局原局長(zhǎng)徐金記,。圖片來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

　　據(jù)介紹，目前我國(guó)口岸對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理主要存在三方面問題：

　　首先,，多頭管理格局亟待改變,。進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門包括安監(jiān),、港務(wù)、海事,、消防,、檢驗(yàn)檢疫等部門，不同的監(jiān)管部門承擔(dān)著不同的監(jiān)管職責(zé),，相關(guān)行政審批,、資質(zhì)管理、行政處罰等未形成完整的監(jiān)管鏈條,，存在分割管理,、各自為政的現(xiàn)象，有的管理職責(zé)交叉,、責(zé)任不明,、監(jiān)管缺失，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用,。同時(shí),，各部門間缺乏統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品信息管理平臺(tái)，沒有做到互聯(lián)互通和信息共享,，不能實(shí)時(shí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的去向,，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品全時(shí)段、全流程,、全覆蓋的安全監(jiān)管,。

　　其次，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng),。對(duì)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品管理,，重點(diǎn)在于強(qiáng)化關(guān)口管控，加強(qiáng)前置監(jiān)管,，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患,。然而現(xiàn)階段全國(guó)各口岸危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)地規(guī)劃設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施配備等硬件條件資質(zhì)不一,，有的口岸管理上也比較“懈怠”,。

　　以儲(chǔ)存地點(diǎn)為例，受場(chǎng)地條件局限,，危險(xiǎn)化學(xué)品存在堆放次序混亂,、混存混放、隨意存放的問題,。儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品包括有毒氣體,、易燃液體、氧化性物質(zhì),、有毒物質(zhì),、腐蝕性物質(zhì)等,，危險(xiǎn)特性復(fù)雜多樣。加之進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸方式有空運(yùn),、海運(yùn),、陸運(yùn)、鐵路運(yùn),、管道運(yùn)等,，部分口岸現(xiàn)有硬件條件和設(shè)計(jì)規(guī)劃已跟不上日益增長(zhǎng)的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理要求。

　　第三,，口岸應(yīng)急保障能力亟待提升,。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)相關(guān)口岸應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備普遍不足,，缺少系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估工作,，應(yīng)急預(yù)案流于形式，相關(guān)企業(yè)易燃,、易爆等危險(xiǎn)崗位安全操作人員更是缺乏必要,、專業(yè)的化學(xué)品安全知識(shí)培訓(xùn)，缺乏基本的安全操作與自我保護(hù)意識(shí)和能力,。

　　針對(duì)以上問題,，徐金記委員提出三個(gè)建議：一是建立進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品指定口岸制度。由國(guó)務(wù)院指定部門牽頭完成規(guī)劃,，應(yīng)以安全為前提,，以口岸功能、設(shè)計(jì)規(guī)模為基礎(chǔ),，以進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)量為依據(jù),，以適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為原則，以國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為依托,，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化等先進(jìn)管理手段，高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求,，建立進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品指定口岸制度和管理體系。

　　二是制訂進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品指定口岸評(píng)估考核程序,。建議制訂指定口岸的評(píng)估和考核程序，由各監(jiān)管部門派員組成考核組,，重點(diǎn)對(duì)口岸制度建設(shè),、軟硬件設(shè)施建設(shè)、人力資源配備,、應(yīng)急處置能力等方面進(jìn)行綜合評(píng)定,，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評(píng)估考核,，未通過評(píng)估考核的口岸，不得從事危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口業(yè)務(wù),。

　　三是加強(qiáng)口岸各部門安全監(jiān)管的合作共治,。建議制訂口岸進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)各監(jiān)管部門的信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,，統(tǒng)一查驗(yàn)機(jī)制,，消除監(jiān)管盲區(qū)，簡(jiǎn)化監(jiān)管程序,。同時(shí),，建立口岸危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)指揮中心，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)管控,，提升應(yīng)急處置和救援的協(xié)同性和專業(yè)性水平,。

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口量呈逐年遞增趨勢(shì),。2016年,，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共完成進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)22萬(wàn)余批次，總量近1.5億噸,。其中進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)9萬(wàn)余批次,，近1.2億噸，重量比2015年增長(zhǎng)29%,，來自94個(gè)國(guó)家和地區(qū),；出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)12萬(wàn)余次，近0.3億噸,，重量同比增長(zhǎng)51%,，輸往183個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　代表委員小資料：

　　徐金記,，全國(guó)政協(xié)委員,、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局原局長(zhǎng)。

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