中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)3月5日訊 （記者溫濟(jì)聰 專欄）全國政協(xié)委員、長安銀行監(jiān)事長周新生表示,，當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，金融發(fā)展環(huán)境迎來了新的變革,。城商行群體不僅要面對經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的局面,，同時(shí)還要面對利率市場化、監(jiān)管要求趨嚴(yán),、金融脫媒以及互聯(lián)網(wǎng)金融沖擊等多重挑戰(zhàn),。

　　為促進(jìn)城商行在新形勢下盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，提出以下監(jiān)管政策建議：

　　一是重點(diǎn)在城商行推進(jìn)混合所有制改革,。目前相當(dāng)一些城商行存在的股權(quán)結(jié)構(gòu)集中度高,、地方政府具有絕對控股地位的情況。城商行在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，在業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營管理方面易受到一定程度的行政干預(yù),，有些干預(yù)已經(jīng)造成或潛在一定的風(fēng)險(xiǎn)，城商行與地方政府的天然關(guān)系使其在重演上世紀(jì)80年代國有大型銀行受到地方政府干預(yù)的某些處境,。為此,，建議按照中央深化國有企業(yè)改革思路，在我們國家的銀行體系中重點(diǎn)在城商行推進(jìn)混合所有制改革,，適時(shí)出臺(tái)國有控股城商行混合所有制改革指引,，鼓勵(lì)城商行合理引入有助于其長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)董事會(huì)按市場化方式引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，科學(xué)合理確定高管薪酬,，有效激發(fā)城商行發(fā)展動(dòng)力和活力,。盡快出臺(tái)專門的金融機(jī)構(gòu)高管與員工持股計(jì)劃管理辦法，使城商行中長期激勵(lì)有章可循,、有據(jù)可依,。

　 二是建議對城商行實(shí)施分類管理。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,，城商行的兩級分化趨勢已不可避免地出現(xiàn),，一些機(jī)構(gòu)有淪為游資控制的趨勢。為此,，應(yīng)當(dāng)給予區(qū)別對待,，通過差異化的監(jiān)管，引導(dǎo)不同層級的城商行朝著不同方向前進(jìn),。建議：對于規(guī)模和實(shí)力較強(qiáng)的省級城商行,，可支持其實(shí)施適度的跨區(qū)域經(jīng)營和上市融資，以有效分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),、更好做精做強(qiáng),；對于規(guī)模和實(shí)力較小的市縣一級城商行應(yīng)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，支持其整體朝著社區(qū)銀行方向轉(zhuǎn)型,；從嚴(yán)格控制城商行股權(quán)變更,，對主要股東資格條件的準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從緊控制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助說服地方政府同意實(shí)力和風(fēng)控能力較強(qiáng)的異地城商行入股甚至控股本地高風(fēng)險(xiǎn)城商行,，實(shí)現(xiàn)互利雙贏,。

　　三是協(xié)調(diào)推進(jìn)先進(jìn)城商行的集團(tuán)化、綜合化經(jīng)營,。在優(yōu)化監(jiān)管措施的過程中,，鼓勵(lì)部分實(shí)力強(qiáng)且具有完善公司治理結(jié)構(gòu)的先進(jìn)城商行（如12家領(lǐng)頭羊城商行）大力探索對非銀行類金融機(jī)構(gòu)的參股、并購,，加快綜合化經(jīng)營步伐,，鼓勵(lì)其通過兼并、收購,、參股或控股等方式,，逐步涉足基金、租賃,、信托,、保險(xiǎn)、證券等非銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，在新興市場爭取更大的發(fā)展空間,，充分挖掘混業(yè)經(jīng)營潛力,，提升整體經(jīng)營管專欄理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此外,，應(yīng)在市場準(zhǔn)入,、牌照及資格的申請上為城商行創(chuàng)造更為有利的條件。

　　四是擴(kuò)大城商行投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)資格范圍,。由于科創(chuàng)企業(yè)“輕資產(chǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)”的特征,，難以從傳統(tǒng)金融模式獲得足夠的資金支持,，融資困境造成科創(chuàng)企業(yè)成長的瓶頸，也制約著培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的供給側(cè)改革,。為此,，建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)在協(xié)助試點(diǎn)銀行加快設(shè)立投資功能子公司的同時(shí)，盡快擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，適時(shí)啟動(dòng)第二批試點(diǎn),，特別是應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬5個(gè)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的銀行機(jī)構(gòu)參與投貸聯(lián)動(dòng)的限制。對于那些在科技金融領(lǐng)域積淀較為深厚,，科技專營支行發(fā)展順利,、投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)劃目標(biāo)清晰的法人機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)其開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù),。

　　代表委員小資料：

　　周新生,，男，1956年8月出生,，漢族,，山西臨猗人，研究生學(xué)歷,，博士學(xué)位,，教授。1989年5月加入民建�,，F(xiàn)任民建中央委員,、民建陜西省委員會(huì)副主委，陜西省政協(xié)常委,。

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