2016年,，扶貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷,，超額完成全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口任務(wù)。如何評(píng)價(jià)2016年我國扶貧開發(fā)所取得的成果,？如何科學(xué)合理地發(fā)展致富產(chǎn)業(yè),，防范和控制市場風(fēng)險(xiǎn),？如何激發(fā)貧困人群脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力？與此同時(shí)，面臨依然繁重的扶貧任務(wù),，要實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”目標(biāo),，還要啃哪些硬骨頭？近日,，3位嘉賓來到經(jīng)濟(jì)日報(bào)社經(jīng)濟(jì)圓桌演播室,，圍繞上述問題展開對(duì)話——

　　扶貧攻堅(jiān)見實(shí)效

　　主持人：2016年我國扶貧開發(fā)取得了哪些成果，如何評(píng)價(jià)去年的工作成效,？

　　蘇國霞：2016年是我國扶貧開發(fā)工作具有里程碑意義的一年,，在多方面工作中都下了大力氣，拿到了好成績,。

　　一是為了把建檔立卡工作做得更精準(zhǔn),，全國共動(dòng)員了200多萬人參與，還動(dòng)員了50多萬名干部駐村調(diào)研,。

　　二是為了落實(shí)中央的決定,，去年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了10個(gè)文件,，國務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)了108個(gè)文件,，都是具體落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署的配套政策。一些貧困地區(qū)大型的交通,、水利項(xiàng)目也都紛紛上馬了,。

　　三是資金投入力度加大,，去年中央財(cái)政扶貧資金增長幅度超過了43%,。

　　四是考核評(píng)估力度加大。過去扶貧成效好不好,，任務(wù)完沒完成,，基本上沒有量化指標(biāo)。去年開展了省級(jí)脫貧攻堅(jiān)成效考核,，省與省之間實(shí)行交叉考核,。同時(shí)，還邀請了中國科學(xué)院地理所作為第三方,，做獨(dú)立考核評(píng)估,。根據(jù)各省區(qū)完成任務(wù)的情況來獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

　　方榮：黃岡是有名的貧困地區(qū),、革命老區(qū),。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，尤其是2016年,，黃岡發(fā)生了很大的變化,，貧困群眾得到了更多實(shí)惠。

　　截至2016年底，黃岡市交通建設(shè)共投入465億元,，現(xiàn)在有7條高速,、6座長江大橋，高速公路里程達(dá)700公里,。特別是大別山紅色旅游公路,，全長458.65公里，總投資13.89億元,，貫穿紅安,、麻城、羅田,、英山,、浠水、蘄春,、黃梅7縣市,，連通沿線紅色遺跡、綠色生態(tài),、禪宗文化三大旅游區(qū)的38個(gè)景點(diǎn)景區(qū)以及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，惠及230多萬名山區(qū)群眾。

　　此外,，黃岡貧困農(nóng)村的變化也很大,。截至2016年底，黃岡全市農(nóng)民人口基本收入達(dá)11150元,，比2015年增長了8.04%,，貧困群眾收入水平、生活水平都得到了很大的提高,。

　　孫久文：近年來,，國際經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)下行，我國各行各業(yè)都受到了一定影響,，特別是一些資源型的地區(qū)受影響很大,。

　　在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢下，2016年我國貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平均增長速度高于全國平均增長速度,，這說明我國對(duì)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策和投入對(duì)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長起到了重要作用,。我國共有592個(gè)國家級(jí)貧困縣，包括連片特困地區(qū),，總共832個(gè)縣,，這些貧困地區(qū)在改善基礎(chǔ)設(shè)施、改善基本公共服務(wù)條件等方面取得了長足進(jìn)步,。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長,，為整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長作出了很大的貢獻(xiàn),，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧有講究

　　主持人：貧困群眾風(fēng)險(xiǎn)承受能力很低,，怎樣防范和控制致富產(chǎn)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn),，避免同質(zhì)競爭和產(chǎn)能過剩？

　　蘇國霞：貧困地區(qū)存在資源稟賦不好,、地理位置偏僻,、產(chǎn)業(yè)單一等問題。要想徹底脫貧,，需要做到人無我有,，人有我強(qiáng)，盡可能培育更多符合市場需要的產(chǎn)品和服務(wù),。貧困地區(qū)的一些特色產(chǎn)品,、特色資源，是其他地區(qū)沒有的,，發(fā)展起來就會(huì)有比較穩(wěn)定的收入來源,，比如小型農(nóng)家樂、生態(tài)旅游業(yè)等,。

　　此外,，針對(duì)銷售渠道問題，可以通過發(fā)展電商扶貧,，通過電子網(wǎng)絡(luò)讓農(nóng)產(chǎn)品上線來解決銷售問題,。例如，甘肅隴南政府通過網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供服務(wù),，農(nóng)戶一年能增加三四千元收入,。江西通過郵政系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶產(chǎn)品點(diǎn)對(duì)點(diǎn),、人對(duì)人銷售,，不經(jīng)過中間環(huán)節(jié)。

　　孫久文：同質(zhì)競爭和產(chǎn)能過剩是現(xiàn)在一些貧困村,、貧困群眾在發(fā)展生產(chǎn)中面臨的難題。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是一個(gè)十分復(fù)雜的問題,，涉及方方面面,。可以把區(qū)域經(jīng)濟(jì),、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來,，讓部分貧困戶自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，也可讓一批貧困戶通過就業(yè)脫貧,。同時(shí),，精準(zhǔn)扶貧中的產(chǎn)業(yè)扶貧,，也需要有規(guī)劃、有重點(diǎn),，從而引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富,。

　　方榮：目前，黃岡市開展了兩個(gè)方面的探索,。一方面,，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展板栗,、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè),。龍頭企業(yè)獲得了穩(wěn)定可靠的原料來源,，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。例如,，引入伊利集團(tuán)到黃岡發(fā)展奶牛養(yǎng)殖,，現(xiàn)在年銷售收入已經(jīng)達(dá)到30億元。

　　另一方面,，培育電子商務(wù),、生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)。黃岡市現(xiàn)有6個(gè)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣,，每個(gè)縣有專項(xiàng)資金2000萬元,，建服務(wù)站，作培訓(xùn),，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。貧困戶在家里開實(shí)體店的同時(shí)開網(wǎng)店，線上線下結(jié)合,，在家門口就把自己的產(chǎn)品賣出去了,。此外，生態(tài)旅游對(duì)黃岡的帶動(dòng)作用也很大,，黃岡每個(gè)縣市都有自己的景點(diǎn),。鄰近武漢的鄉(xiāng)村，不僅僅是周末,，平日里人氣也很旺,。外地消費(fèi)者也被這里的農(nóng)產(chǎn)品吸引過來，成為農(nóng)家樂游客,。這兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè),，對(duì)黃岡的帶動(dòng)作用很大。

　　對(duì)癥下藥精準(zhǔn)發(fā)力

　　主持人：目前,，還未脫貧的幾千萬貧困人口,，將是今后扶貧工作中的硬骨頭,，要在2020年與全國人民同步實(shí)現(xiàn)小康，有什么好方法,？

　　蘇國霞：當(dāng)前比較有效的減貧途徑,，就是瞄準(zhǔn)貧困戶，分析致貧原因,，分類施策,，對(duì)癥下藥。比如,，大規(guī)模易地扶貧搬遷,、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧,、勞務(wù)對(duì)接等,。同時(shí)，還需探索資產(chǎn)收益扶貧,、生態(tài)保護(hù)脫貧等措施,。

　　值得注意的是，目前仍存在一些困難地區(qū),，難以通過上述方法實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧,。因此，下一步扶貧工作中,，除了常規(guī)的“五個(gè)一批”直接到戶措施外,，還應(yīng)確定三個(gè)重點(diǎn)：一是把連片特困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)的重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的力度,，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境,；二是把貧困村作為基層攻堅(jiān)的重點(diǎn)，實(shí)施貧困村提升工程,，通過整合資金,，幫助貧困村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施,，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),；三是把重病人群、長期病人作為群體攻堅(jiān)的重點(diǎn),，將研究政策,，解決大病、慢性病人的基本醫(yī)療費(fèi)用問題,。

　　孫久文：2015年底時(shí)，全國貧困人口有5570多萬,，到去年年底還剩4300多萬,，也就是說在一年之內(nèi)差不多減貧了1200多萬人,。按照這一速度，到2020年,，這4000多萬人完全可以脫貧,。

　　在具體的脫貧途徑上，還是要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè),，讓貧困地區(qū)的貧困人口具備自我脫貧能力,。此外，還要做好社保兜底工作,，當(dāng)前一部分貧困人口實(shí)際上不具備勞動(dòng)能力,，或者說沒有辦法參與到生產(chǎn)過程中，這部分人就需要社保兜底,。也就是說,，貧困線和社保線兩線合一，把這部分人兜起來,，最后實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧不落一人,。

　　與此同時(shí)，還需通過生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)綠色扶貧,。綠色扶貧不僅能幫貧困人口脫離貧困,，還能讓整個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境越來越好。這方面很多地方有很多具體的好辦法,，如政府購買農(nóng)民服務(wù),，直接把生態(tài)補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)民手里。目前這一辦法已取得良好的效果,。

　　方榮：2013年底時(shí),，黃岡市有貧困人口102.83萬，占全市總?cè)丝诘?7.75%,。其中,，有勞動(dòng)能力、可通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的大約占68%,。

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧方面,，實(shí)行“政府+市場主體+金融+保險(xiǎn)+貧困戶”五位一體的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。通過央企,、上市公司,、民營企業(yè)，還有家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶與貧困村,、貧困戶簽協(xié)議，發(fā)展板栗,、茶葉,、中藥材,、水產(chǎn)等特色種養(yǎng)業(yè)，并按照每一個(gè)貧困戶5萬元至10萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貼息貸款,。貧困戶在企業(yè),、家庭農(nóng)場工作，除了工資收入,，還有入股分紅,。

　　此外，黃岡因病致貧,、因病返貧的貧困人口大約占57%,，貧困戶大病治療最多負(fù)擔(dān)5000元，其他由政府兜底,。低于5000元的,，貧困戶負(fù)擔(dān)10%，其他90%由政府來買單,。

　　“等靠要”思想不可取

　　主持人：當(dāng)前,，在一些地區(qū)、一些貧困人群中,，“等靠要”思想泛濫,，如何才能激發(fā)貧困人群脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力？

　　蘇國霞：有些貧困人口對(duì)致富沒信心,，有致富產(chǎn)業(yè)也不敢做,。一些貧困人口消息閉塞，對(duì)中央的好政策不知道,、不理解,。過去拎著米、面,、油慰問的方式,，解決不了根本問題。發(fā)展產(chǎn)業(yè)也有同樣的問題,，發(fā)小雞,、豬仔、小羊,，也不問貧困戶會(huì)不會(huì)養(yǎng),，愿不愿養(yǎng)。貧困戶也不知養(yǎng)大了以后有沒人要,。這種扶貧方式不僅不能真正幫助貧困人口脫貧致富,，還容易助長“等靠要”思想。

　　因此，需要改進(jìn)扶貧工作的方式方法,。在貴州,，有一位駐村女干部,，她通過向貧困戶介紹什么產(chǎn)業(yè)適合當(dāng)?shù)厍闆r,，什么培訓(xùn)項(xiàng)目能夠幫助幫扶對(duì)象，什么地方能去打工,，幫助貧困戶建立信心,，自己找到致富門道。要提倡這種幫助貧困人群建立信心,、尋找致富門路的方式,，使貧困人群可能會(huì)改變自己的思維，改變自己的習(xí)慣,，從而振作起來擺脫貧困,。

　　孫久文：在國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界，早就有人研究過這個(gè)問題,。比如說,，前幾年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森提出能力貧困的問題。他認(rèn)為,，貧困人口致貧的原因是沒有自我發(fā)展能力,，主張反貧困首先就要幫助他們建立起自我發(fā)展能力。當(dāng)前,，中央的一些文件已經(jīng)多次提到扶貧先扶志,。

　　此外，在扶貧過程當(dāng)中,，還要解決“精神貧困”問題,。如果把“精神貧困”解決了，不少貧困人口就能夠產(chǎn)生自我發(fā)展能力,。

　　方榮：在精準(zhǔn)扶貧中,，黃岡市也同樣遇到過這個(gè)問題。黃岡市通過建立脫貧激勵(lì)機(jī)制,，開展“我脫貧我光榮”脫貧示范戶評(píng)選活動(dòng),，對(duì)自力更生、艱苦奮斗率先脫貧的貧困戶給予獎(jiǎng)勵(lì),。在每年10月17日“扶貧日”活動(dòng)的時(shí)候,，還請脫貧示范戶坐在主席臺(tái)上，講述自己的脫貧致富過程,，提振其他貧困戶的精氣神,。