編者按：不久前,，神華寧煤集團年產(chǎn)400萬噸的煤炭間接液化示范項目舉行首批產(chǎn)品裝車發(fā)運儀式,，這標志著我國建設全球單套裝置最大的煤制油項目取得階段性成果,。在技術創(chuàng)新不斷取得突破的背景下,，煤制油距離大規(guī)模商業(yè)化還有多遠？“十三五”期間，煤制油會呈現(xiàn)一幅怎樣的發(fā)展藍圖？近日，3位嘉賓來到經(jīng)濟日報社經(jīng)濟圓桌演播室,，圍繞上述問題展開對話，為煤制油發(fā)展建言獻策——

　　技術難題已破解

　　近年來,，我國在煤制油技術創(chuàng)新方面不斷取得突破,，但在煤制油發(fā)展提速的同時，社會上的質疑聲也不少,，比如,，能源轉換效率問題、用水問題等,。從技術層面看,，這些問題如何解決？

　　岳福斌：發(fā)展煤制油,，有利于保障國家能源安全,，也能解決我國高端油品短缺問題。從能源革命角度看,，不直接燃燒煤炭,，將其作為原材料轉化為油，可以實現(xiàn)煤炭的清潔利用,。從產(chǎn)業(yè)布局看,，把煤制油項目放在西部，隨著這些項目的建成與發(fā)展,，可以帶動西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,。

　　在煤制油的發(fā)展中，確實有不少人提出了擔心和質疑�,，F(xiàn)在看來,，這些質疑基本上都有了答案。比如,，有人認為煤制油是用三個能源置換一個能源,，不值得。實際上,，煤制油的能源獲取率是高于電廠的,；說它浪費水，但水資源的閉路循環(huán)利用率已經(jīng)達到了90%以上,，比一般工業(yè)項目省水，而且沒有太多蒸發(fā)和跑冒滴漏,，潔凈后可以循環(huán)利用,；說煤制油會排放很多二氧化碳,，會污染環(huán)境。其實,，煤制油的二氧化碳排放是集中的,，容易捕捉搜集，可以當成原材料,，實現(xiàn)變廢為寶,。

　　焦洪橋：一個百萬噸煤制油項目建設周期一般需要4年到5年。在這一過程中,，通過示范項目建設,，可以積累十分豐富的經(jīng)驗，攻克眾多技術難題,。目前,，神華集團既有百萬噸級的煤炭直接液化裝置，也有百萬噸級的煤炭間接液化裝置,。直接液化裝置設計水耗是噸油品10噸,，經(jīng)過節(jié)水改造，目前不到6噸,；間接液化裝置設計水耗是噸油品6.5噸,。這兩個裝置在節(jié)水方面仍有潛力，計劃在未來很短的時間內將水耗再降低20%,。

　　此外,，煤制油項目是一個十分復雜的工程，發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè),，可以帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，比如制造業(yè)、加工業(yè),、材料科學等,。

　　張晶泉：伊泰一直以煤炭的產(chǎn)、運,、銷為主業(yè),，經(jīng)歷過煤炭挖出來卻運不出去、賣不掉的困難歲月,，也經(jīng)歷過10年黃金期的高速發(fā)展,。從煤炭行業(yè)轉型的角度看，煤制油是煤炭企業(yè)轉型發(fā)展的一個重要方向,。目前,，伊泰煤制油項目在用水和轉化效率等諸多方面都已經(jīng)取得了突破。從能源轉化效率看，煤炭直接液化的轉化效率能達到58%,，間接液化的轉換效率能達到43%,，這兩個指標已經(jīng)遠遠高于一般的火電廠40%左右的轉化效率。此外,，在用水的問題上,，伊泰的煤制油項目采取節(jié)水新技術、新工藝,、新設備,，水資源的利用率達到97%，冷卻水的充分利用率可以達到98.7%,。目前,，萬元工業(yè)增加值的水耗控制在10噸以內。

　　減稅降費很必要

　　經(jīng)過多年發(fā)展,，我國煤制油實現(xiàn)了技術多樣化,、產(chǎn)品多元化的良好趨勢，產(chǎn)業(yè)雛形已經(jīng)基本上顯現(xiàn)出來,。怎樣才能進一步促進煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,？

　　岳福斌：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，應該把產(chǎn)品質量,、運行效率穩(wěn)定下來,，再去考慮實現(xiàn)更大規(guī)模的商業(yè)化運作。目前,，煤制油項目還處于示范階段,，除了在技術方面和安全性方面要實現(xiàn)新突破，經(jīng)濟性方面同樣十分重要,。

　　根據(jù)測算,，我國煤制油示范項目中柴油的稅負是36.82%，石腦油的稅負是58.98%,。按照目前的銷售價格,，在這一稅負狀況下，煤制油項目基本上只能“賠本賺吆喝”,。數(shù)據(jù)顯示,，2016年在現(xiàn)行的煤價和稅收政策下，煤制油企業(yè)每生產(chǎn)一噸柴油虧損1392元,，每生產(chǎn)一噸石腦油虧損1836元,。

　　煤制油生產(chǎn)的油品是以煤炭為基礎，不能享受國際原油價格下跌的紅利,。我國目前的消費稅政策,，并沒有把石油基和煤基煉油這兩項工藝區(qū)別開來,，沒有把已經(jīng)成熟的煉油產(chǎn)業(yè)和一個成長型的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)別開來，沒有把一個一般生產(chǎn)型的產(chǎn)業(yè)和一個戰(zhàn)略示范型的產(chǎn)業(yè)區(qū)別開來,，而是把煤制油混同于一般的石油產(chǎn)業(yè)納入稅收范圍,，這對于煤制油實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展十分不利,。

　　焦洪橋：煤制油是一個技術密集型和資金密集型項目,。一個千萬噸級的煉油廠，投資一般在160億元左右,，其主要成本來自兩方面,，一是來自于原料原油成本，二是消費稅,。煤制油的投資規(guī)模更大,，神華寧煤的煤制油項目從開始建設到建成歷經(jīng)17年時間。這期間的成本,，折舊,、財務費用占了很大比例，同時消費稅也是一個不小的負擔,。煤制油的消費稅,，總體上與成品油的消費稅是逆向的。也就是說,，原油價格低了,，成品油的價格就低。為了控制消費,，政府會加大對油品生產(chǎn)商的征稅,。但煤制油的成本是一定的，這無疑加大了煤制油企業(yè)的負擔,。因此在低油價的情況下,，為使煤制油產(chǎn)業(yè)能夠更好發(fā)展，應該把煤基的石油消費稅降下來,。

　　張晶泉：任何一個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要政策支持,。為了煤制油項目能夠實現(xiàn)長遠健康發(fā)展，從根本上解決煤制油的生存和發(fā)展問題,，應積極探索和實施煤制油項目消費稅分段減免政策,。按照目前煤炭液化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成品油市場價格變化情況，應對列入“十三五”煤炭深加工發(fā)展規(guī)劃的及之前已經(jīng)建成的煤液化項目給予階段性的扶持,。

　　再創(chuàng)一個大慶油田

　　煤制油在煤炭“十三五”規(guī)劃提出的五類模式中排在第一位,，“十三五”期間煤制油會呈現(xiàn)出一幅怎樣的發(fā)展藍圖？

　　岳福斌：現(xiàn)在我國煤制油示范項目有9個,，形成產(chǎn)能規(guī)模740萬噸,，加上之前獲批待建的220萬噸項目,，到2017年末將達到960萬噸�,！笆�三五”期間,，我們還將有伊泰伊犁100萬噸間接液化、伊泰鄂爾多斯200萬噸間接液化,、伊泰新疆200萬噸間接液化,、神華寧煤400萬噸（二期）間接液化、神華鄂爾多斯320萬噸（二期）直接液化,、兗礦/延長榆橫400萬噸間接液化,、潞安長治80萬噸（二期）煤液化等項目陸續(xù)投產(chǎn)，這樣將使煤制油產(chǎn)能在“十三五”末達到2810萬噸,。按照70%左右制成的燃油成品核算,，每年將生產(chǎn)2000萬噸煤制油品。

　　不過,，我國煤制油規(guī)模還有點小,，發(fā)展速度也有點慢。按照目前我國每年成品油消費6億噸左右的規(guī)模來測算,，我國煤制油發(fā)展第一階段的“小目標”應該是達到5000萬噸的產(chǎn)能規(guī)模,。第二階段的“中目標”，則是實現(xiàn)1億噸左右的煤制油產(chǎn)量,，從而使我國石油對外依存度降到50%以下,。這樣一來，既解決了國家能源安全問題,，也使煤炭產(chǎn)能過剩問題得到更好的化解,。

　　焦洪橋：未來幾年煤制油產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能達到5000萬噸甚至1億噸的產(chǎn)能規(guī)模，是符合中國國情的,，也是很有必要的,。對于煤制油企業(yè)而言，首先要加強煤制油裝置的開發(fā)和管理,，努力實現(xiàn)直接液化和間接液化的協(xié)同發(fā)展,，使直接液化和間接液化的產(chǎn)品形成互補。其次,，要努力在產(chǎn)品多元化上下功夫,，實現(xiàn)煤制油產(chǎn)品精細化、多樣化,，使煤制油行業(yè)更具競爭力,，保證煤制油項目健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　張晶泉：應進一步明確煤制油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位,，調整產(chǎn)業(yè)布局,，加快項目調整,。再過10年，煤制油的產(chǎn)能規(guī)模若能達到5000萬噸,，就相當于再創(chuàng)了一個大慶油田,。

　　讓煤制油成“第四桶油”

　　為促進和適應煤制油的大規(guī)模快速發(fā)展,，我國相關體制機制需要哪些相應改革,？

　　焦洪橋：一是要繼續(xù)加大裝置的研發(fā)，當前的裝置仍然有許多技術問題需要進一步優(yōu)化,。二是要加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管,，要通過科學規(guī)劃和強化監(jiān)管，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。三是要繼續(xù)加大在技術創(chuàng)新方面的研發(fā)力度，推進各種技術路線,、各種生產(chǎn)工藝,、各種產(chǎn)品的技術進步，特別是要力爭在石腦油和汽油,、柴油的深加工,、精細化方面取得突破，真正提升企業(yè)的產(chǎn)品競爭力,。四是政府要在政策上給予大力支持,，為這個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

　　張晶泉：應推進油品化工品管理體制改革,，實現(xiàn)產(chǎn)品多樣化,。基于各類煤制油主副產(chǎn)品的優(yōu)劣勢,，綜合考慮與石油化工產(chǎn)品的優(yōu)勢互補性以及市場需求,，在油品調和、油品化工品界定,、油品質量等方面建立健全相應的標準體系,。國家有關部門應深化油品物流體制改革，實現(xiàn)油品有序運輸,。進一步推動成品油批發(fā)經(jīng)營市場化,，組建專業(yè)化的油品管網(wǎng)公司，實行第三方油品物流服務,，并搭建能夠覆蓋生產(chǎn),、運輸、消費的油品物流信息網(wǎng)絡服務平臺,。

　　岳福斌：煤制油產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展有客觀必然性和必要性�,，F(xiàn)在要討論的,，不是要不要發(fā)展的問題，而怎樣發(fā)展的問題,。在發(fā)展煤制油的過程中,，必須大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)各地區(qū)應該聯(lián)起手來打破門戶之見,，打破所有制之框,，打破行業(yè)壟斷，這樣才能把煤制油產(chǎn)業(yè)打造成為像中國核電和高鐵一樣的世界名牌,。

　　隨著地方和企業(yè)積極性的提高,，煤制油示范項目會逐漸多起來。項目建設不能再走煤炭產(chǎn)業(yè)過于分散的老路子,。煤制油企業(yè),，既不能搞成一家，也不能搞很多家,，要形成三家到五家大型煤制油大集團,。在宏觀方面，應該努力使煤制油產(chǎn)業(yè)成為中國的“第四桶油”,。從微觀方面來講,，煤制油企業(yè)之間應該各自保持積極性，共同合作搞技術攻關和公共設施建設,，尋求共同的行業(yè)標準,。（原文來源：經(jīng)濟日報）