中新網(wǎng)12月29日電 12月29日，全國財(cái)政工作會議在北京召開，總結(jié)2016年財(cái)政工作,，研究部署2017年財(cái)政工作。財(cái)政部黨組書記,、部長肖捷表示，2017年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策,，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,。

　　2016年，財(cái)政系統(tǒng)主動服務(wù)大局,、認(rèn)真履職盡責(zé),，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得了新成效。

　　一是有效實(shí)施積極財(cái)政政策,。全面推開營改增試點(diǎn),，新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)，全年降低企業(yè)稅負(fù)將超過5000億元,。取消,、停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大相關(guān)政府性基金和18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍,。合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,。增加的赤字用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的減收和保障重點(diǎn)支出需要。新增地方政府債務(wù)限額1.18萬億元,，支持地方穩(wěn)增長,、補(bǔ)短板。擴(kuò)大地方政府債務(wù)置換規(guī)模,，降低利息成本,。盤活財(cái)政存量資金，按規(guī)定用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需領(lǐng)域,。

　　二是著力推動“三去一降一補(bǔ)”,。設(shè)立并及時撥付專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于化解鋼鐵,、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置,。大力支持棚戶區(qū)改造和貨幣化安置,。深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革。加大補(bǔ)短板力度,，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金大幅增長,，支持探索資產(chǎn)收益扶貧和實(shí)施易地扶貧搬遷工程。啟動第二批15個城市地下綜合管廊和14個海綿城市建設(shè)試點(diǎn),。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作(PPP),。完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理。

　　三是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革,。實(shí)現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋,。全面推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn),。推動出臺環(huán)境保護(hù)稅法,。國務(wù)院出臺推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見。合理確定全面推開營改增試點(diǎn)后中央與地方增值稅收入分享比例,，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定,。調(diào)整中央對地方原體制增值稅返還辦法，實(shí)行定額返還,，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制,。出臺實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策。深化預(yù)算管理制度改革,。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開,，規(guī)范地方預(yù)決算公開操作規(guī)程。改革完善轉(zhuǎn)移支付制度,，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。加強(qiáng)預(yù)算績效管理,，中央部門項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。出臺地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，開展風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警,，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,。

　　四是扎實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策,。促進(jìn)教育均衡發(fā)展,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi),，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年420元,，個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到150元,。城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)擴(kuò)大到200個城市，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元,。進(jìn)一步建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度,，保障城鄉(xiāng)特困人員獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

　　五是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督,。推動出臺資產(chǎn)評估法,。制定法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案，清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件,。國庫集中支付改革在全國80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施,，啟動單位公務(wù)卡制度改革試點(diǎn)。組織開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查,，擴(kuò)大政府資產(chǎn)報(bào)告試點(diǎn)范圍,。印發(fā)4項(xiàng)政府會計(jì)具體準(zhǔn)則，出臺管理會計(jì)基本指引,。發(fā)揮專員辦就地就近優(yōu)勢,，強(qiáng)化對屬地中央部門預(yù)算和中央對地方轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管。組織開展新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼,、地方預(yù)決算公開情況等檢查,，查處曝光一批違反預(yù)算法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

　　六是深入開展國際財(cái)經(jīng)合作,。成功舉行二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會財(cái)金渠道系列會議，推動相關(guān)各方在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得重要成果,。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開業(yè)。支持金磚國家新開發(fā)銀行實(shí)現(xiàn)年度運(yùn)營目標(biāo),。加強(qiáng)多雙邊財(cái)金合作,。

　　肖捷強(qiáng)調(diào)，2017年各級財(cái)政部門要重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo),。財(cái)政政策要更加積極有效，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策,，適度擴(kuò)大支出規(guī)模,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。繼續(xù)落實(shí)并完善營改增試點(diǎn)政策,，擴(kuò)大減稅效應(yīng),。研究實(shí)施新的減稅措施。進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消,、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,。公開中央和各地收費(fèi)目錄清單。落實(shí)好其他已出臺減稅降費(fèi)政策,。適度擴(kuò)大支出規(guī)模,，中央和地方財(cái)政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金,，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大,。增加的支出，主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要,。

　　二是貫徹推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署,，推動解決供需結(jié)構(gòu)性失衡。支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),。繼續(xù)支持做好職工分流安置工作,，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。健全普惠金融政策的正向激勵機(jī)制,，推動提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》,，積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度,，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治,。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求,，大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，并進(jìn)一步加大統(tǒng)籌使用力度,，全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn),，支持做好易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧等工作,。全面落實(shí)中央財(cái)政科技計(jì)劃和科研項(xiàng)目資金管理改革舉措,。著力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究,、社會公益研究,、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，推動“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”啟動實(shí)施,。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)相互促進(jìn),、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,，落實(shí)眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策,，深入開展小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市示范,。完善政府采購政策，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品,、綠色產(chǎn)品和中小企業(yè)等支持力度,。支持制造業(yè)改造升級，加快實(shí)施《中國制造2025》,，促進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展,。

　　三是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè),。加快修訂預(yù)算法實(shí)施條例,。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開。深化部門預(yù)算改革,，加強(qiáng)項(xiàng)目庫特別是儲備項(xiàng)目建設(shè),，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率,。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，減少項(xiàng)目審批數(shù)量。認(rèn)真做好支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革試點(diǎn)工作,。推進(jìn)預(yù)算績效管理改革,，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金。推動中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,。加快制定中央與地方收入劃分總體方案,。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系。研究提出健全地方稅體系方案,。研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革,。繼續(xù)深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍,。貫徹稅收法定原則,，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例,、政府非稅收入管理?xiàng)l例。研究制定個人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案,。貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》與《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,，加強(qiáng)預(yù)算、債務(wù),、政府采購,、PPP、資產(chǎn),、會計(jì)等領(lǐng)域的立法及研究,，進(jìn)一步深化財(cái)政“放管服”改革。推動國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn),。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題,。擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，提高制度覆蓋面,。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金,。

　　四是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，有效保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu),、用好增量,、激活存量，著力改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局,。合理安排扶貧,、農(nóng)業(yè)、教育,、社保,、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的支出。大力壓縮一般性支出,，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi),。減少對績效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策,，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動可攜帶,，繼續(xù)開展薄弱學(xué)校改造等工作，支持構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，進(jìn)一步完善學(xué)生資助政策體系,。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，合理提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)和完善支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,，加大統(tǒng)籌社會救助資源力度，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),。做好基本住房保障工作,，大力支持棚戶區(qū)改造，提高農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的精準(zhǔn)度,。支持打好大氣,、水,、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。適時啟動第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn),。深入落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策,，加大退耕還林還草力度。支持?jǐn)U大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍,。推進(jìn)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革和流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),，推動擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù),。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔生產(chǎn),。促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對資源能源型困難地區(qū)的階段性財(cái)力補(bǔ)助力度,。加大縣級財(cái)力統(tǒng)籌力度,，完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，繼續(xù)加大對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

　　五是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,，確保完成年度預(yù)算任務(wù),。在促進(jìn)依法征管、應(yīng)收盡收的同時,，堅(jiān)決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財(cái)政收入的行為,。按照預(yù)算法要求，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例,，及時批復(fù)中央部門預(yù)算和對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,。督促做好項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作。加快中央本級代編預(yù)算下達(dá)進(jìn)度,，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)方式,，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性。硬化預(yù)算約束,，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整事項(xiàng),，原則上不再追加預(yù)算。對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計(jì)年內(nèi)難以執(zhí)行的資金,，要及時調(diào)整用途,，避免資金沉淀。建立國債發(fā)行與庫款管理統(tǒng)籌機(jī)制,，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，保持庫款合理規(guī)模,。深化國庫集中收付制度改革,，合理撥付和調(diào)度資金,，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌,。對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,，一律收回統(tǒng)籌使用。取消一般公共預(yù)算中一些以收定支,、�,？顚Ｓ玫囊�(guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排,。加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度,。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。將存量資金使用與年度預(yù)算安排統(tǒng)籌考慮,。

　　六是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,，確保財(cái)政可持續(xù)。強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理,、預(yù)算管理,。妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度,。加強(qiáng)對地方落實(shí)債務(wù)管理制度情況的監(jiān)督,。加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責(zé)力度。深入推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型,，加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警,。

　　七是深化國際財(cái)經(jīng)合作，服務(wù)好國家政治,、經(jīng)濟(jì),、外交大局。積極落實(shí)二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會財(cái)金成果,。做好2017年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會財(cái)金渠道工作,。做好“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤財(cái)金渠道籌備工作,。繼續(xù)推動中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展,，推動中歐財(cái)金合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)東盟與中日韓,、亞太經(jīng)合組織,、亞歐等區(qū)域財(cái)金合作。進(jìn)一步推動稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移行動計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施,，以及全球稅收論壇下自動情報(bào)交換等工作,。