2015年,，大興區(qū)被列為全國(guó)土地制度改革試點(diǎn)區(qū)縣，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作正式展開,。大興區(qū)在全國(guó)率先提出農(nóng)地入市“鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌”模式,，破解“村自為戰(zhàn)”“戶自為戰(zhàn)”的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地碎片化嚴(yán)重局面,，鎖定土地總量,，優(yōu)化總體布局,，確保鎮(zhèn)域內(nèi)各村土地發(fā)展權(quán)共享和收益平衡,，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用,，讓廣大農(nóng)民成為農(nóng)村土地制度改革的自覺(jué)參與者和真正受益者,。

　　4200余宗用地實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌

　　近幾年來(lái)，大興區(qū)以集約節(jié)約利用資源為目的,、以提升農(nóng)民組織化水平為關(guān)鍵,、以完善土地權(quán)能為基礎(chǔ)，摸索出了一條農(nóng)民自主城鎮(zhèn)化的新路,。

　　2011年,，作為全市城鄉(xiāng)接合部綜合改造試點(diǎn)，大興區(qū)先期在西紅門,、舊宮鎮(zhèn)開展了“鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌下的集體建設(shè)用地利用模式創(chuàng)新”的探索,，初步實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民就業(yè)、人口調(diào)控,、環(huán)境改善”的目標(biāo),。

　　據(jù)大興區(qū)區(qū)委書記談緒祥介紹，大興區(qū)共有集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地總計(jì)4200余宗,，由于分布不均,，碎片化嚴(yán)重。為了有效破解因集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地分布不均引發(fā)的“窮村越窮,、富村越富”的問(wèn)題,，大興區(qū)在西紅門鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先提出了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市“鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌”模式,。

　　據(jù)了解,，這一模式主要特征是以鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，首先側(cè)重在鎖定土地總量,，優(yōu)化總體布局,。同時(shí)，降低土地存量,，提高用地質(zhì)量。圍繞首都日益凸顯的人口,、資源,、環(huán)境矛盾，通過(guò)征地拆遷,、打非拆違,、拆除騰退等措施，清退小散低劣,，疏解低端產(chǎn)業(yè)所吸附的人員,。再者是明細(xì)土地產(chǎn)權(quán)，完善股權(quán)設(shè)置,，采取“以人入股,、以地入股和人地混合”等模式，合理考慮各村集體土地面積,、區(qū)位,、規(guī)劃用途以及人口等權(quán)重設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　集體土地入股組建聯(lián)營(yíng)公司

　　為了提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織化程度,，提高農(nóng)民組織化程度,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，大興區(qū)在保證集體土地所有權(quán)不變的前提下,，采取政府引導(dǎo),、農(nóng)民主體、土地入股，設(shè)立“土地合作社”,、“集體聯(lián)營(yíng)公司”,，豐富了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市主體。

　　據(jù)介紹,，其具體做法就是組建土地聯(lián)營(yíng)公司,，以各村集體作為股東，把集體土地作價(jià)入股,。與原有集體經(jīng)濟(jì)組織相比,，聯(lián)營(yíng)公司是一個(gè)政企分開、政事分擔(dān),、政社分離的集體企業(yè)組織,，與鎮(zhèn)政府沒(méi)有隸屬關(guān)系。雖然其決策仍然要受鎮(zhèn)黨委指導(dǎo),，但其執(zhí)行,、監(jiān)督由公司內(nèi)部依據(jù)章程進(jìn)行管理。集體聯(lián)營(yíng)公司自行負(fù)責(zé)“拆除騰退,、土地開發(fā),、收益分配、經(jīng)營(yíng)管理和指導(dǎo)監(jiān)督”這五個(gè)統(tǒng)籌,，政府部門不干預(yù)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)行為,。

　　據(jù)介紹，聯(lián)營(yíng)公司注冊(cè)為工商企業(yè),，為股份制公司,，每村一名股東代表。按照現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu),，完善股東大會(huì),、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),，公司對(duì)各村股東代表負(fù)責(zé),，財(cái)務(wù)情況對(duì)股東代表公開。各村股東代表再對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開本集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)容,。聯(lián)營(yíng)公司以土地股權(quán)明晰為基礎(chǔ)構(gòu)建,，做到了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開,、管理科學(xué)”，是一個(gè)真正的市場(chǎng)化運(yùn)作主體,，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的體制再造,。

　　確保農(nóng)民每年都有穩(wěn)定收入

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益能否合理分配，是衡量改革試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵。根據(jù)建立兼顧國(guó)家,、集體,、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制的要求，大興區(qū)綜合考慮土地增值收益形成,、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展,、農(nóng)民利益保障等因素，制定了增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法,。

　　根據(jù)大興試點(diǎn)現(xiàn)狀建設(shè)用地建設(shè)密度大,、拆除騰退成本高、農(nóng)民收益保障訴求強(qiáng),、入市收益牽連因素多等情況,，大興區(qū)確定征收土地增值收益調(diào)節(jié)金的比例范圍為土地交易總額的8%-30%，統(tǒng)籌用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,，周轉(zhuǎn)墊付集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地開發(fā),、土地整理資金，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)貼和特困救助,。

　　為保障農(nóng)民的合理,、長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定收益,，大興區(qū)通過(guò)入股村民地租保底,，每5年增長(zhǎng)5%，確保農(nóng)民既得收益不因改革試點(diǎn)而減少,。土地入市后收益去除拆騰整治,、財(cái)務(wù)管理等成本外,，優(yōu)先用于項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展,，暫不實(shí)施現(xiàn)金分配，待該聯(lián)營(yíng)公司所統(tǒng)籌土地全部入市即項(xiàng)目決算后,，再對(duì)所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行“二次分紅”,。此外，地塊上市后,，合理設(shè)計(jì)留地,、留物業(yè)、留資產(chǎn)和入股經(jīng)營(yíng)等方式,，確保農(nóng)民每年都有穩(wěn)定收入,。

　　談緒祥表示，這種管理的好處在于,，土地的增值收益能夠“管得住,、用得好、讓干部清白、讓群眾放心”,。如今年年初一地塊土地出讓收入8億元,，分配安排大體為“1133”：1個(gè)億用作調(diào)節(jié)金，1個(gè)億支付給農(nóng)民作為既得收入,，3個(gè)億償還貸款,，3個(gè)億用于一級(jí)開發(fā)，聯(lián)營(yíng)公司的每戶農(nóng)民因這一塊地增收5000元以上,。

　　“收益分配”機(jī)制的建立,，有效破解因增值收益而引發(fā)的“分配不合理、財(cái)務(wù)不公開”問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家,、集體、個(gè)人多贏的良好效果,。

　　京華時(shí)報(bào)記者賈婷